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1、高校教師崗前培訓 高等教育學,熊 華 軍 西北師范大學教育學院,第五章 高等教育管理體制 大學組織的發(fā)展 學術(shù)屬性 行政屬性 產(chǎn)業(yè)屬性 三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來的大學組織的外部和內(nèi)部屬性 從大學組織屬性看行政人員的管理 “去行政化”的內(nèi)涵,一、大學組織的發(fā)展,古希臘、中世紀、近代：學術(shù)組織 現(xiàn)代：學術(shù)組織、行政組織 后現(xiàn)代：學術(shù)組織、行政組織、產(chǎn)業(yè)組織。博克：今天的大學必須掌握現(xiàn)代社會進步所必不可少的三件法寶：專業(yè)知識、訓練有素的人才以及科學發(fā)明。專業(yè)知識的質(zhì)量以開設的專業(yè)科目來衡量；人才的質(zhì)量由大學教授多寡來決定；科研產(chǎn)出能力以日積月累的方式奠定他在社會上的地位。但大學的三件法寶，每一

2、件都是用錢買來的。 從大學組織發(fā)展歷史看，先有學術(shù)組織，接著有行政組織，最后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組織。現(xiàn)在的大學基本上都是這三個組織的交叉運作。也可以說，行政組織和產(chǎn)業(yè)組織都是學術(shù)組織的派生物。既然大學有三個組織，那么大學組織屬性也具有三類：學術(shù)屬性、行政屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。,二、學術(shù)屬性,（一）學術(shù)屬性的特點 1從組織形態(tài)上看，大學是以學科專業(yè)為基礎的學術(shù)組織。 2從組織活動上看，大學是高深知識傳遞與研究的學術(shù)組織。 3從組織功能上看，大學是一個“象牙塔”與“服務站”相結(jié)合的學術(shù)組織。2000年，芝加哥大學校長尚能先（Hugo Sonnenschein）說：“今天高等教育無疑已經(jīng)商業(yè)化和市場化，我們不能光

3、顧自得其樂而忽視潮流，現(xiàn)在我們從學生及其家長那里聽到最多的是，我們是顧客，我們付學費”。面對分數(shù)膨脹和消費主義橫行，哈佛大學資深教授哈維.曼斯菲爾德執(zhí)行了雙軌分數(shù)政策。 4從組織人員上看，大學是以教授為主體力量、以學生為服務對象的學術(shù)組織。高校應對學生、社會、納稅人負責，但后者不應當以顧客的身份對高校的教學計劃指手畫腳。畢竟，只有大學教授才是大學教育的權(quán)威和專家。羅索夫斯基認為，在大學里教授與學生應該尊卑有序。“記住，你們在學校只待四年，教授在學校呆一輩子；而學校將永遠存在下去?！?5從組織管理上看，大學是一個自由、自主、自治的學術(shù)組織?！安华毩?，則無大學；無大學，則無大國?！?美國憲法修正案

4、第一條修正案（1791）:國會不得制定關(guān)于下列事項的法律：限制言論自由或出版自由。第十四條修正案（1868）不經(jīng)正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；對于在其管轄下的任何人，亦不得拒絕給予平等法律保護。 中華人民共和國憲法第三十五條 中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。第四十一條中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；第四十七條中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。第五十一條中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。,（二）學術(shù)機構(gòu)

5、的設置 1大學高層學術(shù)管理組織 學術(shù)委員會、教代會等學術(shù)機構(gòu)。根據(jù)中華人民共和國高等教育法第四章第四十二條規(guī)定：高等學校設立學術(shù)委員會，審議學科、專業(yè)的設置，教學、科學研究計劃方案，評定教學、科學研究成果等有關(guān)學術(shù)事項。這是我國首次以國家法律的的形式確立學術(shù)民主管理機構(gòu)在高等學校管理中的地位，對加強學術(shù)民主管理具有積極促進作用。 2大學中層學術(shù)組織一一學院。一是黨總支書記或黨委書記，負責黨務工作，學生管理等，并配合行政、學術(shù)做好工作；二是院長，負責行政工作，進行學術(shù)行政管理及非學術(shù)性事務；三是院學術(shù)委員會主任，負責學術(shù)工作，進行學術(shù)民主管理。 3大學基層學術(shù)組織一一系、專業(yè)教研室、研究所?；鶎?/p>

6、學術(shù)組織應該是一個融教學、科研、服務于一體的組織。,三、行政屬性,一個校長；五六個副校長 一個黨委書記；兩三個黨委副書記 二十幾個機關(guān)部處；三五百個機關(guān)干部 一個院長；三五個副院長 一個總支書記；兩個總支副書記 這是我國高校普遍的組織人事架構(gòu)。真可謂“校長一走廊，處長一禮堂，科長一操場”。由于部門太多，領(lǐng)導分管范圍過窄過細，“校長干處長的活，處長干科長的活，科長則被差遣打雜”已成為干部們調(diào)侃自嘲的口頭語。,（一）行政屬性的特點 首先，大學行政管理的目的不僅僅是為了提高效率，更是為了學術(shù)目標。 其次，大學行政管理工作的重點在于服務與保障，而不僅僅是管理與領(lǐng)導。 第三，大學行政管理是一種專業(yè)化管理

7、。 第四，大學行政權(quán)力不是大學的唯一權(quán)力，它必須與學術(shù)權(quán)力共同發(fā)揮作用。,（二）行政機構(gòu)的設置 1黨委領(lǐng)導下的校長負責制。從中國國情看，書記是第一把手，校長要聽從書記。從高等教育法來看，大學校長是大學的法人代表，校長才是一把手，書記得輔助校長。 2大學各職能部門。英國著名教授帕金森揭示了“組織病”種種表現(xiàn)，被人稱為帕金森法則。帕金森法則包括：行政首長喜歡顯示自己的權(quán)勢而要求不斷地增加用人和擴大下屬機構(gòu)；喜歡用比自己能力低的人；會議時間的長短與會議議題重要程度成反比；委員會人員越多，效率越低；機關(guān)建筑、設備的豪華程度與機關(guān)效率降低成正比；各行政機關(guān)對財務預算必花光用盡，否則第二年預算勢必減少。另

8、外，組織還易出現(xiàn)文犢主義危機，其主要表現(xiàn)為：組織中的各種規(guī)章、條例、計劃等書面文件越來越多，其副作用日益顯露；基層抱怨上層專職人員不了解實際情況而指令滿天飛；管理結(jié)構(gòu)越來越硬化，不易作出適應性的調(diào)整，創(chuàng)新受到束縛；橫向協(xié)調(diào)困難，管理效率下降。,高校腐敗集中在四大領(lǐng)域:基建、采購、后勤和招生。 基建。2009年,武漢大學原常務副校長陳昭方、原黨委常務副書記龍小樂,因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。在此之前,落馬的還有西北農(nóng)林科技大學原副校長李良晨，武漢科技大學原黨委書記吳國民、原校長劉光臨,南京財經(jīng)大學原副校長劉代寧,湖北大學原副校長李金和同濟大學原常務副校長吳世明。南昌大學校長周文斌。 采購。中

9、南大學陳明光購置教材貪污案。廣東商學院原設備科長黎明芳受賄案 后勤。南京中醫(yī)藥大學原保衛(wèi)處處長朱可才受賄案。 招生。北京航空航天大學龐宏冰、劉天平和高峰在2004年年的招生中，龐宏冰等人總共收取考生額外費用55萬元。暨南大學體育部體育特長生招生原副主任李兆森非法收受賄賂款224000元。,四、產(chǎn)業(yè)屬性,（一）大學產(chǎn)業(yè)化是大學發(fā)展的必然出路 在計劃經(jīng)濟時代，大學是純事業(yè)單位，不進行獨立的盈虧核算，完全由國家包辦。在市場經(jīng)濟下，大學是獨立的法人實體，必須進行投入與產(chǎn)出、成本與效率的核算。大學進入了“等、靠、要”變?yōu)椤皳?、奪、爭”的時代。這是市場經(jīng)濟對大學的要求。 美國大學，特別是私立大學，最害怕三

10、種人：律師、校友、記者。 大學資源匱乏的特點也需要大學產(chǎn)業(yè)化。為獲取運轉(zhuǎn)資金，大學開展了一系列以學術(shù)為籌碼獲取外部資本的活動，如與政府的合作、產(chǎn)學合作等。同時也開展了以學術(shù)為籌碼獲取內(nèi)部資本的活動，如獲得專利及隨后而來的專利權(quán)使用費和許可協(xié)議，創(chuàng)辦衍生公司、獨立公司以及開辦各種各樣的證書培訓班，開設專門的企業(yè)培訓課程等。大學 “為確保辦學資金的市場活動或具有市場特點的活動”被希拉斯勞特（Sheila Slaughter）和拉里萊斯利（Larry L.Leslie）稱為學術(shù)資本主義。,（二）大學產(chǎn)業(yè)屬性：非營利性 營利性大學與非營利性大學的區(qū)別：是否納稅？是否分紅？ 首先，從大學的法律地位看，大

11、學是一個法人實體。 中華人民共和國高等教育法 規(guī)定，“大學自批準設立之日起取得法人資格。大學的校長為大學的法定代表人。大學在民事活動中依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任?！?其次，從大學設置的宗旨看，大學不是以營利為目的的機構(gòu)。 高等教育法 規(guī)定，“設立大學，應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的?！?第三，從大學的產(chǎn)品及服務特點看，大學的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品。大學通過培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務承擔社會責任，大學的教育是以滿足全社會的需要為目的的，而不是僅僅為了滿足某個個人或某個集體的利益，具有公益性。,五、三種屬性之間的關(guān)系及其反映出來的大學組織的外部和內(nèi)部屬性,

12、（一）三種屬性之間的關(guān)系 學術(shù)屬性是大學本質(zhì)的反映。牛津大學校長科林盧卡斯指出：“大學之存在，是為了探究事物的本質(zhì)；大學之存在，是為了發(fā)現(xiàn)如何區(qū)分真實與表象；大學之存在，是為了理解意義。它們?yōu)橛胁顒e地給以意義、探索、發(fā)現(xiàn)、重新排列、理解而存在；它們?yōu)槔斫獠町惡筒煌嬖??！币虼?，“一所偉大大學的特征是，它們探索人類知識的全部領(lǐng)域和多樣性?！?行政屬性是大學管理的必然要求。 產(chǎn)業(yè)屬性是大學功能拓展與市場結(jié)合的產(chǎn)物。 大學的學術(shù)屬性是大學的本質(zhì)屬性，反映了大學的本質(zhì)特征；行政屬性與產(chǎn)業(yè)屬性則從另外兩個側(cè)面反映了大學的屬性，是學術(shù)屬性的派生屬性。大學是一個兼有學術(shù)、行政、產(chǎn)業(yè)三重屬性的機構(gòu)。離開了學

13、術(shù)，大學就失去了靈魂，不成其為大學；離開了行政，大學將會混亂不堪，效率低下，失去秩序與穩(wěn)定：離開了產(chǎn)業(yè)，大學將會嚴重脫水，營養(yǎng)不良，缺乏發(fā)展的動力。,（二）大學組織的外部屬性 首先，大學組織是一個 “有組織的無序狀態(tài)”。所謂“有組織”，是指大學作為正式組織所具備的制度化內(nèi)涵，“無序狀態(tài)”則是大學目標的模糊性、任務的復雜性、人員的流動性等組織內(nèi)部活動特征而言的。 其次，大學組織是一個異質(zhì)結(jié)構(gòu)。大學的基本群體教學科研人員、行政管理人員、后勤服務人員、學生群體等具有不同的身份、地位。首先，教師與學生之間存在沖突。其次，教學科研人員與行政管理人員之間存在沖突。第三，專業(yè)人員與后勤服務人員的沖突。后勤服

14、務人員往往追求服務部門利益的最大化，而專業(yè)人員則強調(diào)應該更好地為教學科研提供優(yōu)質(zhì)的服務?？蒲薪M織結(jié)構(gòu)變化較快，生命同期短，聚散靈活：行政組織要求命令與服從，組織機構(gòu)設置相對穩(wěn)定：教學組織要求適時變動，生命周期較長；產(chǎn)業(yè)組織需要更好地面向市場，提高效益。這么多性質(zhì)迥異的組織共存于大學之中，也決定了大學是個異質(zhì)結(jié)構(gòu)的組織。,（三）大學組織的內(nèi)部屬性 1.大學組織的功能特征：多樣性與模糊性。大學的三大職能在大學目標中孰輕孰重，教學應該達到何種效果？研究應該深入到何種程度？這些都難以有精確的質(zhì)的規(guī)定。 2.大學組織的結(jié)構(gòu)特征：矩陣結(jié)構(gòu)。從人員來說，大學教師既歸屬于一門學科，又歸屬于一所特定的大學或?qū)W院

15、。從機構(gòu)設置來說，縱向有校、院、系等之劃分，橫向有各種研究所、研究中心、課題組、項目等，形成多重矩陣結(jié)構(gòu)。從內(nèi)容來分，大學學術(shù)組織結(jié)構(gòu)的矩陣化表現(xiàn)為教學矩陣、科研矩陣、服務矩陣等類型。 3.大學組織的文化特征：大學自治、學術(shù)自由。 4.大學組織的動力特征：保守與變革的統(tǒng)一。大學與社會的關(guān)系比較復雜，它既屬于社會，同時又超離于社會，保持與社會若即若離的距離。所以，大學是保守與變革的統(tǒng)一。,六、從大學組織屬性看行政人員的管理,（一）強化學術(shù)性 一是要進一步凸現(xiàn)大學的教學科研職能，把大學辦學的主要精力放在教學科研之上，而不是把主要精力放在學校創(chuàng)收上。 二是要充分發(fā)揮教授的的作用，進一步擴大教授在辦學

16、方面的知情權(quán)與參與權(quán)，教授不僅要治學，還要在治校中發(fā)揮更大作用。成立教授會、評議會等組織，使教授參與學校管理具有制度保障。哥倫比亞大學聘請基辛格博士為國際關(guān)系學院教授事件。 三是要以學科建設為主線，提高大學的學術(shù)水平。只有對知識的不斷追求與創(chuàng)新，大學在社會中才有立足之地，才能成為經(jīng)濟的發(fā)動機，才會對社會進步貢獻自己的力量。 四是要強調(diào)學術(shù)自由、學術(shù)民主。只有自由的精神、寬松的環(huán)境、民主的氛圍才能促使學術(shù)的繁榮，才能為知識創(chuàng)新創(chuàng)造必備條件，從而使學術(shù)組織具備自身的特質(zhì)。,（二）淡化行政性 一是要扭轉(zhuǎn)倒錯的主體觀念，確立教學科研學術(shù)人員是大學主體力量的價值觀與信念。 二是要改變行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力失

17、衡的狀況，充分發(fā)揮學術(shù)委員會、教學委員會的作用。 三是在利益分配上，向教學科研一線人員傾斜。如果行政人員沒有特殊權(quán)益，自然會向教學科研崗位流動，行政人員數(shù)目也會縮減。 四是減少行政機構(gòu)設置，行政機構(gòu)的膨脹不僅增加辦學成本，擠占教學經(jīng)費，還會因為強調(diào)自上而下的行政權(quán)力，窒息教師工作的積極性與創(chuàng)造性。 一則廣為流傳的關(guān)于大學校長治校之道的故事。,（三）加大產(chǎn)業(yè)性 行政人員必須學會經(jīng)營大學，努力擴大收入，以維持大學組織生存與發(fā)展。 對于任何不能直接為畢業(yè)生提供就業(yè)技能的學院和教師 實行末位淘汰制？讓考古學家、歷史學家、理論物理學等教授都下崗？廢除教授終身制，代之以學生評估為基礎的競爭上崗制？根據(jù)大學

18、排行榜進行專業(yè)設置和調(diào)整？ 但是大學不像商業(yè)組織，大學不是為了“收益”而找錢。如果把大學視為工廠，完全移植企業(yè)運作模式和經(jīng)營理念來辦學，以追求利潤為目的，則會損害作為學術(shù)組織的核心價值與社會形象；如果大學以雇主與雇員、生產(chǎn)者與消費者為學校與學術(shù)人員、學校與學生間的角色關(guān)系定位，則會使大學帶有過于濃厚的商業(yè)色彩，與大學精神、理想、追求不盡吻合，對此必須有清醒的認識。,目前高校管理體制存在問題： 舉辦者與辦學者的角色混亂。教育管理部門對高校管理過細過多，而且沒有根據(jù)各高校的不同特點區(qū)別管理，導致高校的個性逐步弱化。高校的運作過程、教育過程，主要通過行政手段進行干預，使學校缺乏自主性。 黨政關(guān)系沒理

19、順，決策與管理界限模糊。（如何處理書記與校長的關(guān)系是一道難題）； 會議決策為主，缺乏科學性。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力交叉（官本位色彩太濃，學術(shù)本位色彩太淡）； 對高校的評估體系也過于單一，根據(jù)各評價標準進行分數(shù)排名，使高校疲于爭分甚至造假，無法專注于深入研究。 高校管理缺乏系統(tǒng)性，朝令夕改，導致資源的嚴重浪費。如今天抓教育質(zhì)量搞名校建重點，明天又講教育公平；今天講特色辦學，明天又講布局調(diào)整，分而后合，合而后分。 決策民主化不夠，缺乏教師、社會參與。高校領(lǐng)導也用行政管理模式來管教學和教師，行政權(quán)限無限擴大，校委會、職稱評定委員會、教代會等漸成擺設。 學生參與管理幾乎空白。,七、“去行政化”的內(nèi)涵,高等

20、教育的行政化議題，涉及到兩個基本層面，一是大學和政府的關(guān)系，二是大學內(nèi)部學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。 當前，大學行政權(quán)力對于學術(shù)事務干預比較多，行政權(quán)力在很大程度上決定著學術(shù)資源的調(diào)配，甚至以行政拍板來代替學術(shù)決策。解決這一問題的思路和措施，就是高度重視并進一步發(fā)揮學術(shù)權(quán)力的作用，在行政管理方面克服“官本位”思想，逐步淡化甚至取消行政級別，在資源配置中堅持公開、公平、公正，在學校決策中強化學術(shù)導向，推動學校的管理部門真正以教師、學生為中心，為教學和科研服務?？傊?，在大學內(nèi)部要將學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力整合，取長補短，兩者之間保持必要的張力，相輔相成。 “去行政化”不是在大學取消行政管理，而是要加強科學管理，更好地服務大學發(fā)展。20世紀末以來，發(fā)達國家加強高校管理主要有四個特點：一是科學化，運用各種先進高效的管理工具和方法，改造行政管理部門；二是專業(yè)化，世界著名大學都在全國或全球聘用專業(yè)管理人員承擔管理崗位，而且還建立起了嚴格的聘用標準和聘用程序；三是重視能力的提升，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓項目，提高管理人員的各種能力；四是強調(diào)管理的文化內(nèi)涵，尊重學術(shù)，服務學生，服務社會。,謝謝大家！,