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1、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1總 則1.1編制目的以防洪減災(zāi)為出發(fā)點(diǎn)，做到主動(dòng)、科學(xué)地防御洪水，在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)可能發(fā)生的不同等級(jí)的洪水災(zāi)害而預(yù)先制定防御方案、對(duì)策、措施，為各級(jí)防汛部門指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，使防洪抗災(zāi)工作做到有據(jù)可依，有序可循。1.2工作原則以防為主、全力搶險(xiǎn)，依法防洪、科學(xué)抗洪，以人為本、民生至上，服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，軍民聯(lián)防、群專結(jié)合，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1.3編制依據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)水污染防治法、全國(guó)防洪規(guī)劃、特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)使用管理暫行辦法、湖北省中華人民共和國(guó)防

2、汛條例實(shí)施細(xì)則、城市防洪預(yù)案編制大綱、水庫(kù)防洪預(yù)案編制大綱、鄂州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。1.4現(xiàn)狀趨勢(shì)1.4.1基本情況概況鄂州市位于湖北省東南，地理座標(biāo)東徑114030，115005，北緯30001，30036，。東鄰黃石市，西接武漢市，北與黃岡市隔江相望，南接咸寧市。我市東南丘陵起伏伴有低山，是幕埠山余脈的延伸地帶，北部沿江屬壟崗平原，中部湖泊星羅棋布，地勢(shì)低洼，為水網(wǎng)湖區(qū)，西南瀕臨梁子湖，是低丘崗地。全市多年平均降雨量1350mm，降雨日129天，降雨總量*.*億m3。多年平均逕流深594mm，平均逕流系數(shù)0.44，逕流總量*.*億m3。年降雨量在地區(qū)分配上，總趨勢(shì)東南大于西北，南部

3、太和、公友一帶年均雨量1400毫米，西北葛店、華容一帶，年均雨量?jī)H1200毫米。降雨年際變化大，豐水年雨量20*.3mm（1986年），變差率2.56倍。降雨量年內(nèi)分配也不均，主要集中在47月。占全年的*.*%。我市主要湖泊有梁子湖、鴨兒湖、紅蓮湖、梧桐湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖、南跡湖等，較大的河港有長(zhǎng)港、薛家溝、新河道等35條，總長(zhǎng)429公里。全市現(xiàn)有涵閘169座（其中沿江涵閘15座），總排水流量2364秒立方米，電力排澇站205處，裝機(jī)488臺(tái)套，容量*.*萬(wàn)千瓦（不含樊口泵站），總排水能力236秒立方米；全市現(xiàn)有中小型水庫(kù)35座（其中：中型水庫(kù)1座，小一型7座，小二型27座），有效庫(kù)容

4、3*萬(wàn)立方米。全市現(xiàn)有千畝以上圩垸92處，內(nèi)湖圩堤282公里，堤頂高程一般為20至23.5米，堤面寬3至6米，圩垸面積*萬(wàn)畝。1.4.2歷年洪澇災(zāi)害情況 1998年，長(zhǎng)江流域發(fā)生了流域性組合型大洪水，在鄂州歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)，其暴雨強(qiáng)度大，汛情來(lái)勢(shì)猛，洪峰次數(shù)多，高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，險(xiǎn)情出現(xiàn)多。59月份，降雨量達(dá) 1362.7 mm，占全年的*.*%；其中7月21日至23日，我市城區(qū)3天共降雨量達(dá)427.9mm，整個(gè)7月份降雨量達(dá)777.9mm，月降1.4.3發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要特點(diǎn)一是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受堤防保護(hù)的人口不斷增加，各行各業(yè)高速發(fā)展，淹一次其經(jīng)濟(jì)、政治損失越來(lái)越嚴(yán)重。二

5、是暴雨形成外洪內(nèi)澇，背腹受敵的嚴(yán)峻形勢(shì)。長(zhǎng)江發(fā)生大洪水一般在58月份，同時(shí)也是鄂州多雨季節(jié)，暴雨、大暴雨多發(fā)生期間。因此， 外江發(fā)生大洪水的時(shí)候，內(nèi)湖湖區(qū)伴隨發(fā)生了內(nèi)澇災(zāi)害。外江水位居高，又直接影響內(nèi)湖漬水的自排和提排，如1998年，因外江水位高，洋瀾湖泵站、花馬湖泵站因超駝峰，被迫停機(jī)，部分城區(qū)受漬，整個(gè)花馬湖流域周邊6萬(wàn)畝圩垸和花湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部受淹。1.5適用范圍本預(yù)案適用于長(zhǎng)江洪水和本市境內(nèi)或本流域由于遭遇強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，導(dǎo)致境內(nèi)主要河流洪水泛濫、山洪暴發(fā)、水庫(kù)堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或失事等，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大威脅的洪澇災(zāi)害及洪災(zāi)應(yīng)急工作。2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

6、2.1.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)鄂州市防汛除澇應(yīng)急工作，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄂州市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱市防指）是重大洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。市人民政府行政首長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。成員單位：市水利局、市經(jīng)委、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市公安局、市交通局、市國(guó)土資源局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市水產(chǎn)局、市糧食局、市商務(wù)局、市供銷社、市氣象局、市供電公司、市新聞辦、市廣播電視局、鄂州日?qǐng)?bào)社、市監(jiān)察局、市農(nóng)機(jī)辦、市樊口泵站、市防汛辦、市河道堤防管理處、市樊口水文站。指揮部下設(shè)辦公室，由市水利局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。     （2）主要湖泊水位控制站水位

7、超保證水位，即長(zhǎng)江水位超過(guò)28.20米,梁子湖水位超過(guò)21.36米, 鴨兒湖、三山湖、花馬湖、洋瀾湖均超過(guò)最高洪水位時(shí)，并預(yù)報(bào)還上漲。（3）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在1萬(wàn)人以上（含1萬(wàn)人），5萬(wàn)人以下。（4）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1000間以上（含1000間），1萬(wàn)間以下。（5）中型?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)超設(shè)計(jì)水位洪水，出庫(kù)流量超過(guò)下游河道安全泄量，嚴(yán)重危及沿線城鎮(zhèn)安全。I級(jí)（紅色）： （2）主要河系的干流控制站水位超歷史最高實(shí)測(cè)水位。（3）中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴(yán)重威脅下游區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)安全。（4）中型水庫(kù)、?。ㄒ唬┬退畮?kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，并危及公共安全。（5）緊急轉(zhuǎn)移安置群眾在5萬(wàn)人以上（含5萬(wàn)

8、人）。（6）因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上（含1萬(wàn)間）。一般洪澇（級(jí)預(yù)警）由各區(qū)人民政府和市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定和發(fā)布；較重洪澇（級(jí)預(yù)警）由市人民政府確定和發(fā)布；嚴(yán)重洪澇（級(jí)預(yù)警）和特大洪澇（級(jí)預(yù)警）報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)確定和發(fā)布。洪澇預(yù)警級(jí)別確定后，市人民政府向區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，市防汛抗旱指揮部向各市區(qū)街辦和指揮部成員單位發(fā)出緊急通知或明傳電報(bào)，同時(shí)通過(guò)鄂州日?qǐng)?bào)、鄂州電視臺(tái)等媒體迅速向社會(huì)發(fā)布相應(yīng)的級(jí)別預(yù)警預(yù)報(bào)。3.5預(yù)警警報(bào)的解除當(dāng)降雨量減小或停止，中型水利工程蓄水明顯回落至警戒水位以下，汛情得到緩解，市防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)研究分析后，宣布解除洪災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警

9、期的，宣布終止預(yù)警期。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級(jí)響應(yīng)程序洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)啟動(dòng)洪災(zāi)級(jí)別確定后，各級(jí)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)相應(yīng)的洪災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批內(nèi)容見(jiàn)附表），啟動(dòng)高級(jí)預(yù)案時(shí)，低級(jí)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)。洪災(zāi)信息處理程序市防汛抗旱指揮部辦公室密切關(guān)注汛情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市氣象局、樊口水文站和各區(qū)街辦防汛抗旱指揮部辦公室收集氣象、水文、中型水庫(kù)雨水情、險(xiǎn)工情、各地汛情及洪澇災(zāi)害等信息，按照洪災(zāi)出現(xiàn)的程度等級(jí)和指揮部辦公室的工作制度進(jìn)行。在出現(xiàn)較為嚴(yán)重洪水災(zāi)害過(guò)程時(shí)，適時(shí)填報(bào)洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表，綜合匯總材料，編制防汛簡(jiǎn)報(bào)，并向辦公室主任、副指揮長(zhǎng)和指揮長(zhǎng)報(bào)告，向上報(bào)送的災(zāi)情報(bào)表和綜合材料須副指揮長(zhǎng)或指揮長(zhǎng)審簽

10、后才能上報(bào)。防洪減災(zāi)響應(yīng)程序發(fā)生級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由各區(qū)響應(yīng)。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行主要應(yīng)急響應(yīng),防汛隊(duì)員上堤巡查，水利單位和工程管理單位做好險(xiǎn)情處理，民政、衛(wèi)生單位協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民安置、衛(wèi)生防疫治病等。同時(shí),市防指要及時(shí)掌握情況，情況嚴(yán)重時(shí)，給予指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)生級(jí)洪災(zāi)時(shí)：主要由市級(jí)響應(yīng)。市人民政府和市防汛抗旱指揮部要立即組織專家進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來(lái)的影響或危害，分析水利工程險(xiǎn)狀，提出處置意見(jiàn)，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材及部隊(duì)官兵調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施，加強(qiáng)水庫(kù)和各類防洪工程的調(diào)度運(yùn)用。市防指視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會(huì)商，

11、研究抗洪救災(zāi)對(duì)策，發(fā)布指示和命令。市防指各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐姆姥纯购?、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。情況嚴(yán)重時(shí)，向省應(yīng)急機(jī)構(gòu)請(qǐng)求指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)生級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照省人民政府的響應(yīng)命令，各級(jí)政府和防汛抗旱指揮部響應(yīng)，服從省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，積極做好各項(xiàng)抗洪減災(zāi)的工作。由市人民政府宣布全市進(jìn)入緊急防汛期。市防指隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，督促各地防汛指揮部門切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，市防指要派出應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū),指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。隨時(shí)向省防指、市委、市政府通報(bào)情況。市防指各成員單位全力以赴組織好本行業(yè)抗洪搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)由市防指發(fā)出動(dòng)員令，社會(huì)團(tuán)體和其他單位嚴(yán)陣以待，聽(tīng)候調(diào)遣。發(fā)生級(jí)洪災(zāi)時(shí)：按照上級(jí)發(fā)布的響應(yīng)命令，在省人民政府和省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好各項(xiàng)防洪抗災(zāi)工作。動(dòng)員各類社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力抗洪救災(zāi)。市防指各成員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。加強(qiáng)防守，科學(xué)調(diào)度，隨時(shí)召開(kāi)專項(xiàng)防汛會(huì)商會(huì)，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問(wèn)題和困難。隨時(shí)