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1、公共行政學(xué),內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理系,第三章 行政職能,第三章 行政職能,第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,第一節(jié) 行政職能概述,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的 理論與實(shí)踐,第一節(jié) 行政職能概述,一、行政職能的概念和特征,二、行政職能的地位和作用,一、行政職能的概念和特征,（一）行政職能的概念 1理論界，人們習(xí)慣將行政管理稱(chēng)之為政府職能，而政府職能問(wèn)題是一個(gè)與國(guó)家現(xiàn)象有著同樣悠久歷史且異常復(fù)雜的問(wèn)題，今天，政府的行政職能依然是一個(gè)熱烈爭(zhēng)議中的課題。 2.具有代表性的兩種觀點(diǎn)： 一種是“行政職能是指政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要而負(fù)有的職責(zé)和功用。”另

2、一種：“所謂行政職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家、社會(huì)生活諸領(lǐng)域的功能和作用。主要涉及到政府應(yīng)該管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題?！? 第一節(jié) 行政職能概述 ,一、行政職能的概念和特征,3.行政職能的定義： 行政管理主體行使國(guó)家行政權(quán)力，依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)和功能作用。涉及到行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。它既強(qiáng)調(diào)政府的任務(wù)、責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)政府的功能、作用，是行政職責(zé)和行政功能的有機(jī)統(tǒng)一。包括以下幾個(gè)層面的含義 ： （1）行政職能的實(shí)施者是政府組織體系 （2）行政職能是國(guó)家職能的表現(xiàn)和具體執(zhí)行 （3）行政職能與其他國(guó)家職能緊密相聯(lián), 第一節(jié) 行政職

3、能概述 ,一、行政職能的概念和特征,（二）行政職能的特征 1差異性 不同類(lèi)型的國(guó)家，行政職能有著不同的階級(jí)屬性。同時(shí)，由于各國(guó)社會(huì)、歷史、文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等國(guó)情方面的差異，由于行政層級(jí)、管理主體和客體等方面的不同，決定了各國(guó)政府職能的范圍、重點(diǎn)有所不同。 2執(zhí)行性 行政職能總是通過(guò)具體的行為方式實(shí)現(xiàn)法律、政策、方針和決策精神，有著鮮明的權(quán)威性。同時(shí)，執(zhí)行性使得行政職能與社會(huì)變化相聯(lián)系，可以使其以各種靈活機(jī)動(dòng)的方式滲透到社會(huì)生活中去解決這些問(wèn)題。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,一、行政職能的概念和特征,（二）行政職能的特征 3動(dòng)態(tài)性 在不同的國(guó)家、同一個(gè)國(guó)家的不同階段，行政職能的內(nèi)容、職能側(cè)重點(diǎn)和

4、職能的實(shí)現(xiàn)方式都在不斷的變化和發(fā)展。 4.多樣性 從性質(zhì)上可分為政治職能和社會(huì)職能；從范圍上可分為對(duì)外職能和對(duì)內(nèi)職能；從具體領(lǐng)域上可分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)等基本職能；從運(yùn)行過(guò)程上可分為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能；從管理層次上有高、中、低層次的政府職能的區(qū)分。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,（一）行政職能體現(xiàn)著國(guó)家行政管理的性質(zhì)和方向，是行政活動(dòng)的前提和依據(jù)。 行政職能是國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，它決定了政府活動(dòng)的性質(zhì)和方向、范圍和內(nèi)容。因此只有準(zhǔn)確地界定了政府的職能，才能為政府活動(dòng)提供依據(jù)和前提。只有按照行政職能來(lái)實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的運(yùn)作，才能保證行政運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、

5、程序化。, 第一節(jié) 行政職能概述 ,（二）行政職能是建立和改革行政組織的依據(jù)。 行政組織是行政活動(dòng)的主體， 行政組織設(shè)置得科學(xué)、合理，行政活動(dòng)才能有效地進(jìn)行和發(fā)揮作用。要建立精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)，就必須依據(jù)行政職能來(lái)設(shè)置。行政組織設(shè)置的規(guī)模、層次、數(shù)量等都是由行政職能決定的。行政職能的變化決定著行政組織機(jī)構(gòu)也必然隨其做相應(yīng)的變化。行政組織機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的臃腫、膨脹、重疊問(wèn)題，往往是沒(méi)有依據(jù)職能去設(shè)置或調(diào)整行政機(jī)構(gòu)所致。,二、行政職能的地位和作用, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,（三）行政職能是確定行政管理活動(dòng)內(nèi)容和方式的依據(jù)。 政府的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該是在行政職能規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行

6、，不能超過(guò)這個(gè)方向。管理的內(nèi)容不同，其管理方式也應(yīng)有所選擇。行政職能的性質(zhì)不同決定了行政活動(dòng)的方式變化。不同的部門(mén)因其行政職能不同其活動(dòng)的方式也不同。同時(shí)，對(duì)同一對(duì)象的管理，不同時(shí)期由于政府職能的不同，管理方式也不一樣, 第一節(jié) 行政職能概述 ,二、行政職能的地位和作用,（四）行政職能是政府組織管理活動(dòng)科學(xué)化的重要基礎(chǔ)。 政府的管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)和把握政府管理過(guò)程，既要注意發(fā)揮管理過(guò)程中各項(xiàng)職能應(yīng)有的作用，也要認(rèn)真檢查各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時(shí)予以加強(qiáng)和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理活動(dòng)的科學(xué)化和高效率。, 第一節(jié) 行政職能概

7、述 , 第一節(jié) 行政職能概述 ,（五）行政職能的實(shí)現(xiàn)程度是政府管理效能的表征和檢驗(yàn)標(biāo)尺。 行政活動(dòng)目的在于追求行政職能的充分實(shí)現(xiàn)以及行政目標(biāo)的達(dá)成。評(píng)價(jià)一個(gè)行政系統(tǒng)的工作效率的高低及效果的好壞，其實(shí)質(zhì)是看它實(shí)現(xiàn)其職能的程度。政府的行政職能受到多方面制約，如國(guó)家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實(shí)施的結(jié)果是檢驗(yàn)政府管理效能的檢驗(yàn)標(biāo)尺。,二、行政職能的地位和作用,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,一、基本職能,二、政府的運(yùn)行職能,一、基本職能（一）,政治職能,階級(jí)專(zhuān)政職能,保衛(wèi)職能,社會(huì)治安職能,民主政治職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,

8、一、基本職能（二）,經(jīng)濟(jì)職能,計(jì)劃指導(dǎo)職能,培育、完善市場(chǎng)機(jī)制職能,宏觀調(diào)控職能,服務(wù)職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,監(jiān)督職能,一、基本職能（三）,文化職能,發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能,發(fā)展教育的職能,發(fā)展文化事業(yè)的職能,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,發(fā)展體育事業(yè)的職能,一、基本職能（四）,社會(huì)職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,社會(huì)福利,社會(huì)救濟(jì),社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)服務(wù),人口政策,社會(huì)優(yōu)撫,社會(huì)保障,環(huán)境保護(hù),二、政府的運(yùn)行職能,（一）國(guó)外學(xué)者的觀點(diǎn) 1五項(xiàng)職能說(shuō) 1916年，法國(guó)著名管理學(xué)家、古典組織理論的奠基人亨利法約爾（Henri Fayol）在其代表作工業(yè)管理與一般管

9、理一書(shū)中闡述了行政管理的運(yùn)行職能，他指出“管理，就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！?2七項(xiàng)職能說(shuō) 1937年，盧瑟古立克（Gulick Luther H）在與林德?tīng)柖蛲耍║rwick Lyndall）共同出版的行政管理科學(xué)論文集中，提出著名的“POSDCRB”(計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算)七項(xiàng)職能說(shuō)。,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,二、政府的運(yùn)行職能,（二）我國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)： 在我國(guó)，關(guān)于行政管理運(yùn)行職能的內(nèi)容，總的來(lái)說(shuō)看法比較一致，基本認(rèn)同四項(xiàng)職能說(shuō)。政府職能作用的發(fā)揮是一個(gè)過(guò)程，從過(guò)程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)

10、容,二、政府的運(yùn)行職能,1計(jì)劃職能 計(jì)劃職能是指體現(xiàn)行政管理的目的性和規(guī)劃性的職能。 （）調(diào)查研究； （）發(fā)展預(yù)測(cè)； （）總體設(shè)計(jì)； （）具體設(shè)計(jì)； （）方案選擇； （）實(shí)施修正。,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,二、政府的運(yùn)行職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,2組織職能 （）首先要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)和機(jī)構(gòu) （）根據(jù)各部門(mén)的具體職能的分解和調(diào)整，延伸到具體的職務(wù)和崗位 ，定編定員，并制訂出每個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任 。,二、政府的運(yùn)行職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,3協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過(guò)程中平衡各類(lèi)行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 （）作用在于消除組織之間、組織與個(gè)人之間、組織

11、成員之間的矛盾； （）范圍包括：協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)各部門(mén)之間、中央行政機(jī)構(gòu)與地方行政機(jī)構(gòu)之間、政府部門(mén)與企事業(yè)單位之間、行政活動(dòng)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系； （）方法：統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一政策、明確權(quán)責(zé)、完善體制、有力的監(jiān)督、充分的溝通。,二、政府的運(yùn)行職能,第二節(jié) 行政職能的分類(lèi)和內(nèi)容,4控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過(guò)程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能 。 （）確立可行的控制標(biāo)準(zhǔn)； （）獲取準(zhǔn)確的偏差信息； （）采取有效的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)。,第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能 的理論與實(shí)踐,一、“守夜人”的政府職能論,二、干預(yù)主義的政府職能論,三、有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論,整體框架,前資本主義時(shí)

12、期 資本主義社會(huì)時(shí)期,奴隸社會(huì),封建社會(huì),自由資本主義時(shí)期,壟斷資本主義時(shí)期,當(dāng)代資本主義時(shí)期, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論,洛克在他的政府論中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個(gè)人的自由和財(cái)產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其它目的”。之后，亞當(dāng)斯密于1776年在他發(fā)表的國(guó)富論中，第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的角度界定了政府的職責(zé)。他在市場(chǎng)是完美的、沒(méi)有缺陷，競(jìng)爭(zhēng)是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論

13、,斯密把政府的主要職能歸為三項(xiàng)： （1）保護(hù)國(guó)家安全，使其不受外來(lái)侵犯； （2）保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人安全，使其不受他人的侵害和壓迫； （3）建設(shè)和維護(hù)某些私人無(wú)力辦或不愿辦的公共事業(yè)和公共設(shè)施。 斯密的思想在當(dāng)時(shí)得到普遍認(rèn)可。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,一、自由資本主義時(shí)期的行政職能“守夜人”的政府職能論,斯密斯密“守夜人”的政府職能論的提出有其特定的背景 （1）是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立起的資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家中 ，新生產(chǎn)力的代表者資產(chǎn)階級(jí)在行使國(guó)家權(quán)力中受到封建力量的限制。 （2）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)容量小，市場(chǎng)缺陷還未暴露出來(lái) 。“守夜人”政

14、府理論的提出導(dǎo)致政府從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的全面撤退，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育掃清了道路。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論,從19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步暴露出來(lái)，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論,從19世紀(jì)中葉起，市場(chǎng)自身的缺陷逐步

15、暴露出來(lái)，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時(shí)的統(tǒng)治要求，19291933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，饑餓寒冷與財(cái)產(chǎn)大幅貶值 。人們不得不承認(rèn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的必要性。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,二、壟斷資本主義時(shí)期干預(yù)主義的政府職能論,凱恩斯在他1936年出版的就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)中提出，要全面增強(qiáng)國(guó)家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會(huì)秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。 當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福全面推行以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的國(guó)家干預(yù)理念，進(jìn)行了

16、一系列改革。歐洲世界20世紀(jì)30年代后普遍推行的福利計(jì)劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實(shí)踐中操作的結(jié)果。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論,伴隨著政府職能的大規(guī)模擴(kuò)張, 政府規(guī)模也急劇膨脹, 政府開(kāi)支特別是社會(huì)福利開(kāi)支占國(guó)民收入的比重急劇上升, 政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重, 并在經(jīng)濟(jì)衰退的70年代形成了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。巨額財(cái)政赤字和超負(fù)荷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對(duì)政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。在這種情況下, 政府不再是解決問(wèn)題的途徑, 而成了問(wèn)題本身。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,三、當(dāng)代資本

17、主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論,有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。 只要產(chǎn)權(quán)明確界定，自愿的交易總能產(chǎn)生最優(yōu)的結(jié)果。這就是著名的科斯定理。 公共選擇理論認(rèn)為，“市場(chǎng)失敗”并不是政府干預(yù)的根據(jù)，因?yàn)檎深A(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣也有局限性和缺陷，存在著“政府失敗”。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,三、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論,有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失敗”的政府職能論主要觀點(diǎn)是：（1）市場(chǎng)有失靈，政府也有失敗。政府的失敗既表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)度造成的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈，又表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不

18、足而使市場(chǎng)不能有效運(yùn)行；（2）政府只能干預(yù)市場(chǎng)的長(zhǎng)久性（根本性）失敗，不能干預(yù)市場(chǎng)的暫時(shí)性（非根本性）失敗；（3）政府要利用市場(chǎng)去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,四、當(dāng)代西方國(guó)家行政職能的發(fā)展趨勢(shì),1.行政職能逐漸擴(kuò)大 2.政治職能相對(duì)減弱 3.社會(huì)公共事務(wù)管理職能社會(huì)化 4.政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化, 第三節(jié) 西方國(guó)家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐,第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（一）行政職能的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代公共行政改革和發(fā)展的歷史潮流 進(jìn)入2

19、0世紀(jì)80年代,西方社會(huì)乃至整個(gè)世界開(kāi)始發(fā)生根本性的變化:一方面,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深刻地改變著人類(lèi)社會(huì),經(jīng)濟(jì)全球化的勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)。另一方面社會(huì)也出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。時(shí)代的變化對(duì)政府管理提出了新的要求,要求政府必須更加靈活、高效,要具有更強(qiáng)的應(yīng)變力和創(chuàng)造力,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務(wù)。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（二）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步建立，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。當(dāng)前中國(guó)正

20、處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)。這對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過(guò)強(qiáng)，社會(huì)管理職能太弱；微觀管理功能過(guò)強(qiáng)，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內(nèi)容龐雜，運(yùn)行紊亂；內(nèi)部職能分解過(guò)細(xì)，職能交叉重復(fù)。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能

21、體系的合理配置。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,（四）行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 政府機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。由于沒(méi)有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在直接管理企業(yè)，指揮企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，還在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡(jiǎn)下來(lái)的人員又重新回到政府機(jī)關(guān)，撤并了的機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國(guó)在

22、完成了社會(huì)主義的基本改造之后，黨和國(guó)家的工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)。但由于錯(cuò)誤思想的影響和對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義個(gè)別結(jié)論理解的偏差，導(dǎo)致了我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)行政管理的新局面。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（二）職能方式的轉(zhuǎn)變 1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。 2、由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管

23、理、間接管理為主。 3、由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 1、中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級(jí)政府之間的合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)力下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國(guó)家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職

24、能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 2、政企關(guān)系 理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開(kāi)。是把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，即通過(guò)承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。是把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。是實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 3、政府與市場(chǎng)的關(guān)系 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)相互關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的，就讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做

25、不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 4、政府與社會(huì)的關(guān)系 要求政府的社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變?cè)瓉?lái)由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)的做法，向社會(huì)提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?、大社?huì)”；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。為了實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政

26、府與社會(huì)的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育社會(huì)中介組織，加快社會(huì)保障制度的改革，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系 。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容,（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 5、政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系 進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門(mén)的弊端。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（一）規(guī)范政府行為，全面推進(jìn)依法行政 在傳統(tǒng)

27、思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響下,政府擁有對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的絕對(duì)權(quán)力,再加上法制的不健全,政府職能部門(mén)存在著大量“人治”現(xiàn)象,不僅扭曲了社會(huì)資源的配置,抑制了市場(chǎng)應(yīng)有的公平競(jìng)爭(zhēng),而且成為腐敗的重要根源。(1)加強(qiáng)制度建設(shè),做好立法工作。(2)切實(shí)履行法定職責(zé),加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。依法行政的核心是依法治吏、依法治權(quán)。(3)完善行政監(jiān)督制度,使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下,加強(qiáng)政府官員的法律意識(shí)教育,確保行政權(quán)力的正確行使。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（二）優(yōu)化辦事流程，深化行政審批制度改革 不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)

28、爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問(wèn)題。（1）一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作；（2）二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；（3）要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；（4）要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；（5）要改革審批部門(mén)普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。進(jìn)一步完善行政項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制、審查論證機(jī)制以及審批許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（三）完善決策機(jī)制，推進(jìn)民主科學(xué)決策 要建立健全有效調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制和政策。要以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要為導(dǎo)向來(lái)完善公共政策,健全全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制

29、度,建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。研究建立政府績(jī)效管理制度,完善政府績(jī)效評(píng)估體系,實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（四）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與度 各類(lèi)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng),除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私以外,都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度,提高政務(wù)信息質(zhì)量,及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。要加快發(fā)展電子政務(wù)。 各級(jí)政府要不斷強(qiáng)化人本理念,充分尊重人民群眾的獨(dú)立人格和民主權(quán)利,廣泛聽(tīng)取相關(guān)群眾利益群體的意見(jiàn),疏通和拓寬公眾參與的渠道,并加強(qiáng)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度、社會(huì)公示制度、聽(tīng)

30、證制度等一系列制度建設(shè), 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,三、我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變途徑,（五）加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),提高政府公共服務(wù)能力 公務(wù)員素質(zhì)直接決定公務(wù)員為人民服務(wù)的水平。各級(jí)政府要健全規(guī)范權(quán)力和有效監(jiān)督權(quán)力的制度,并認(rèn)真遵守和落實(shí),做到用制度管理按制度辦事、靠制度管人,使權(quán)力得以正確、合理、有效地運(yùn)行。要認(rèn)真貫徹中華人民共和國(guó)公務(wù)員法,完善公務(wù)員考試錄用制度。公務(wù)員要保持良好的思想、工作作風(fēng);勤于學(xué)習(xí),努力提高自身的文化素質(zhì),增強(qiáng)公共服務(wù)能力和水平。, 第四節(jié) 中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑,本章思考題： 行政職能的內(nèi)涵及其特征 政府行政職能的歷史演變 行政的基本職能 行政的運(yùn)行職能 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容途徑,