《產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)濟(jì)法學(xué).ppt》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)濟(jì)法學(xué).ppt（43頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、第五章 產(chǎn)業(yè)政策法,本章重點(diǎn)： 產(chǎn)業(yè)政策法的特點(diǎn)和基本構(gòu)成 中國產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的體系和內(nèi)容,第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策法原理,產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策制定和實(shí)施過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其特點(diǎn)：,2、階段性。階段性于針對(duì)性有著密切聯(lián)系；,1、針對(duì)性。只針對(duì)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定；,3、綜合性。表現(xiàn)在：調(diào)整的對(duì)象具有綜合性；實(shí)施手段具有綜合性。,二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式,一、以日本為代表的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點(diǎn)：重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整。,二、以美國為代表的競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)政策立法模式。特點(diǎn)：傾向于產(chǎn)業(yè)組織立法。調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與防止壟斷,三、中國既重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法，也重視產(chǎn)業(yè)組織立法。

2、主要原因： 1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題； 2、產(chǎn)業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等,三、產(chǎn)業(yè)政策法體系基本構(gòu)成目前通說：,（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法,（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)法,（二）產(chǎn)業(yè)組織法,（四）產(chǎn)業(yè)布局法,本書觀點(diǎn)： 產(chǎn)業(yè)政策主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策所構(gòu)成；相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策法體系的基本構(gòu)成應(yīng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法和產(chǎn)業(yè)組織政策法。,四、產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施產(chǎn)業(yè)政策法保障措施概念：,產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施，是指保障產(chǎn)業(yè)政策法所規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的手段。,產(chǎn)業(yè)政策法的保障措施：,（一）間接誘導(dǎo)手段，包括財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)、政府采購等。,（二）直接管制手段，包括鼓勵(lì)、允許、限制、禁止等，有時(shí)

3、還配有配額制、許可制、對(duì)工資、價(jià)格的直接控制等。,（三）行政、信息指導(dǎo)手段，以經(jīng)濟(jì)展望、勸告及提供其他信息為表現(xiàn)形式。,我國在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期的保障措施：,（一）采取直接介入性調(diào)控方式為主，例如在90年代，對(duì)轎車、輕型車項(xiàng)目的限制；淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品等,（二）目前，我國正在加大間接誘導(dǎo)手段的應(yīng)用力度，例如鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家規(guī)定了投融資、政府采購等間接誘導(dǎo)手段；鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備，規(guī)定了財(cái)政、稅收等等間接誘導(dǎo)手段。,（三）今后產(chǎn)業(yè)政策法實(shí)施,保障措施手段,我國還應(yīng)采用行政、信息指導(dǎo)手段來保障產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施。,五、各國產(chǎn)業(yè)政策立法概況,日本是工業(yè)發(fā)達(dá)國家中推行產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策

4、法最為全面和作用最為明顯的國家,韓國為了振興經(jīng)濟(jì)，在宏觀管理體制上，選擇了計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。,美國是西方國家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)極少的國家。但一些主要類型的產(chǎn)業(yè)政策，在不同的時(shí)期和不同程度上也實(shí)踐過。,六、中國產(chǎn)業(yè)政策法,中國產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策法經(jīng)歷的幾個(gè)發(fā)展階段： 1、1986年起，產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟(jì)中開始獨(dú)立發(fā)揮作用的階段； 2、1993年起，開始制定中國長期的產(chǎn)業(yè)政策階段； 3、2000年起，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和逐步完善階段。,第一個(gè)階段： 1986年開始，產(chǎn)業(yè)政策在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中開始獨(dú)立地發(fā)揮作用。標(biāo)志：1、在86年第七個(gè)五年計(jì)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)政策；2、89年國務(wù)院發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策

5、要點(diǎn)，正式制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。,第二個(gè)階段： 1993年開始，制定長期產(chǎn)業(yè)政策。標(biāo)志：1、1993年，十四屆三中全會(huì)明確提出：制定產(chǎn)業(yè)政策是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能和調(diào)控手段；2、1994年，國務(wù)院頒布90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要，相繼制定了一系列振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)定和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄。,第三階段： 中國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和完善階段。標(biāo)志：2000年，中共中央在制定第十個(gè)五年計(jì)劃的建議中指出：必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題，1、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；2、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；3、加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；4、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；5、進(jìn)一步加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；6、實(shí)

6、現(xiàn)西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。 這一指導(dǎo)思想將影響我國今后產(chǎn)業(yè)政策立法。,中國產(chǎn)業(yè)政策法的幾個(gè)突出問題：,1、產(chǎn)業(yè)政策法律化程度不高,3、產(chǎn)業(yè)組織政策法十分稀缺,2、已有的產(chǎn)業(yè)政策法效力層次低,4、產(chǎn)業(yè)政策涉及面太廣,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指關(guān)于社會(huì)生產(chǎn)各部門、各行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系的政策,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法實(shí)際上是指從動(dòng)態(tài)的角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的法律。它有強(qiáng)烈的國家調(diào)節(jié)意圖和鮮明的政策導(dǎo)向，它能在較短的時(shí)間內(nèi)扶持、保護(hù)、調(diào)整某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。,我國的產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)層次：,第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等；,第三產(chǎn)業(yè)，是指除了一、二產(chǎn)

7、業(yè)以外的其他各業(yè)。,第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)包括了采掘業(yè)，制造業(yè)，自來水、電力、蒸汽、煤氣的制造業(yè)和供給業(yè)；,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法及其特點(diǎn),我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法包括： 產(chǎn)業(yè)扶持政策法； 產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法； 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法。,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的特點(diǎn)： 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)常處于變動(dòng)之中，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法往往以“臨時(shí)法”為其表現(xiàn)形式。,一、產(chǎn)業(yè)扶持政策法,產(chǎn)業(yè)扶持政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法的核心內(nèi)容，主要規(guī)定需要扶持的產(chǎn)業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內(nèi)容。需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般包括：支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)。,支柱產(chǎn)業(yè) 是指在國名經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要比重，前、后方關(guān)聯(lián)效果最大的產(chǎn)業(yè)。,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 是指為

8、實(shí)現(xiàn)一定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)需要超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。,瓶頸產(chǎn)業(yè) 是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由于其供給能力不足對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成嚴(yán)重制約的產(chǎn)業(yè)。,幼稚產(chǎn)業(yè) 是指工業(yè)后發(fā)國家相對(duì)于工業(yè)先行國家成熟產(chǎn)業(yè)而言、新建立起來的，但仍處于幼小稚嫩階段的產(chǎn)業(yè)。,產(chǎn)業(yè)扶持的手段：,間接誘導(dǎo)手段,直接管制手段,行政、信息指導(dǎo)手段,產(chǎn)業(yè)扶持政策法的針對(duì)性很強(qiáng)，且往往表現(xiàn)為一個(gè)個(gè)單項(xiàng)立法，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法中數(shù)量最為龐大的一種。,二、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法,產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策法專指對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)（日本稱為不景氣產(chǎn)業(yè)或蕭條產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行調(diào)整的法律。,衰退產(chǎn)業(yè)的縮小不像成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展那樣引人注目，而且人們一般直覺地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的主要困難在于發(fā)展和成長，而不

9、是衰退和縮減，因此，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策常為人們所忽視。事實(shí)上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程中，衰退產(chǎn)業(yè)不能順利縮減比成長產(chǎn)業(yè)不能順利發(fā)展更加嚴(yán)重。因此，與成長產(chǎn)業(yè)相比，衰退產(chǎn)業(yè)可能更需要政府的干預(yù)，需要用一套援助政策來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程，以避免可能引起的社會(huì)和政治問題,三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 （一）概念,產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府所制定的用以引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策,產(chǎn)業(yè)技術(shù)法是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在法律上的表現(xiàn)。,當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著各國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面。 在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的日趨激烈的綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中，能否

10、在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)一席之地已成為競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。,（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策 在提升國家競(jìng)爭(zhēng)力中的意義,（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法的內(nèi)容,技術(shù)創(chuàng)新制度 技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度 技術(shù)引進(jìn)制度 高新技術(shù)鼓勵(lì)制度 技術(shù)設(shè)備的更新改造制度,企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。 技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要前提。,技術(shù)創(chuàng)新是指企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新的知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據(jù)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化指的是為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所生產(chǎn)的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

11、等活動(dòng)。,我國的科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，這直接制約了我國的科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。,技術(shù)引進(jìn)制度在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法中具有重要地位。我國對(duì)技術(shù)引進(jìn)向來持積極態(tài)度。,技術(shù)引進(jìn)對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步具有特殊價(jià)值。有效的技術(shù)引進(jìn)是有史以來一切后發(fā)國趕超先行國的出發(fā)點(diǎn)和捷徑。,當(dāng)前，所有的發(fā)達(dá)國家都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把發(fā)展高新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為發(fā)展戰(zhàn)略核心。,高新技術(shù)鼓勵(lì)政策是建立在研究與開發(fā)政策基礎(chǔ)上的一種產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其主要政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)本國高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化、商品化和國際化。,技術(shù)設(shè)備更新改造，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)常關(guān)注的問題之一。,推動(dòng)技術(shù)更新和設(shè)備改造的手段主

12、要是： 制定稅收和金融上的支持措施； 對(duì)落后技術(shù)和設(shè)備，采取限期強(qiáng)制淘汰。,第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)組織政策法,產(chǎn)業(yè)組織政策法的核心問題是處理好規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力之間的矛盾。它既要享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，又要維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，并通過協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率，建立起正常的市場(chǎng)秩序，取得現(xiàn)實(shí)的利益。,產(chǎn)業(yè)組織政策法的內(nèi)容：,反壟斷政策法,中小企業(yè)政策法,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法,一、反壟斷政策法,反壟斷法也稱反壟斷政策法，是最早也是最重要的產(chǎn)業(yè)組織政策法。,反壟斷政策法的任務(wù)是排除市場(chǎng)障礙，從宏觀和總體上保障市場(chǎng)機(jī)制充分有效地發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。,在中國境內(nèi)設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政

13、策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。,中型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5千萬元以上5億元以下的； 大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以上50億元以下的； 特大型企業(yè)：年銷售收入和資產(chǎn)總額均在50億元及以上的； 其余的均為小型企業(yè)。,三、中小企業(yè)政策法 （一）中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn),二、中小企業(yè)的意義,在一個(gè)國家的企業(yè)總構(gòu)成中，中小企業(yè)要占絕大多數(shù)，其產(chǎn)值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重（95%以上），有著十分重要的地位和作用。,有利于保持較低的市場(chǎng)集中率，使市場(chǎng)充滿活力，具有抑制壟斷的作用； 若與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，則有利于促進(jìn)生產(chǎn)集中，抑制過

14、度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì),（三）中小企業(yè)政策法的性質(zhì),一是關(guān)于中小企業(yè)的組織與活動(dòng)法（簡(jiǎn)稱組織法）,二是主要規(guī)定國家對(duì)中小企業(yè)扶持政策的法律（簡(jiǎn)稱政策法）,（四）各國中小企業(yè)立法模式,第一，單一立法模式，以美國為代表。,第二，系統(tǒng)立法模式，以日本和韓國為代表。,第三，分散立法模式，歐洲各國多為此種模式，例如德國、法國、英國、意大利等,（五）中國的中小企業(yè)法,中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法于2002年6月頒布；于2003年1月1日開始實(shí)施。,主要內(nèi)容： 第一章 總則 第二章 資金支持 第三章 創(chuàng)業(yè)扶持 第四章 技術(shù)創(chuàng)新 第五章 市場(chǎng)開拓 第六章 社會(huì)服務(wù) 第七章 附則,三、企業(yè)兼并聯(lián)合政策

15、法,企業(yè)兼并 企業(yè)的兼并可以是實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間的合并，即建立一個(gè)新的企業(yè)或公司；也可以是吸收式的兼并或吞并，通常大企業(yè)吞并一個(gè)或多個(gè)小企業(yè),企業(yè)兼并是政府用來抑制企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。 企業(yè)兼并的結(jié)果是減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。,企業(yè)聯(lián)合的兩種類型,以業(yè)務(wù)為紐帶，建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系。此類聯(lián)合一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系； 以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶組成企業(yè)集團(tuán)；,兩類企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)檫m度競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法和反壟斷法的聯(lián)系和區(qū)別,聯(lián)系 反壟斷法也規(guī)制企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為。,區(qū)別 企業(yè)兼并聯(lián)合政策法往往鼓勵(lì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合； 反壟斷法則對(duì)企業(yè)的兼并和聯(lián)合行為實(shí)施嚴(yán)格的控制。,練 習(xí) 題,以下三道論述題請(qǐng)同學(xué)們選擇一道回答（三選一），在下次上課時(shí)交。 1、產(chǎn)業(yè)政策是如何化解政策與法之間的矛盾？ 2、產(chǎn)業(yè)政策法的實(shí)施機(jī)制有何特色？ 3、產(chǎn)業(yè)政策法在經(jīng)濟(jì)法中處于什么樣的地位，在宏觀調(diào)控法又處于什么樣的地位？我國產(chǎn)業(yè)政策立法的特點(diǎn)又是什么？,。,