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1、第1頁,重大事故應(yīng)急預(yù)案,重大事故應(yīng)急預(yù)案,第2頁,內(nèi)容提要 1、編制重大事故預(yù)案緊迫性 2、重大事故應(yīng)急國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀 3、應(yīng)急體系介紹 4、應(yīng)急預(yù)案 5、重大事故應(yīng)急預(yù)案編制 6、應(yīng)急預(yù)案案例介紹,第3頁,第一講 編制重大事故應(yīng)急預(yù)案緊迫性,一、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì),死亡：373人/天,2636起/天,39人事故 6.79起/天,1029人事故 2.2起/周,30人以上事故 1.17起/月,個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)7.4104人次年,對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展直接和間接影響,對(duì)國(guó)家國(guó)際形象的影響,傷亡事故,第4頁,二、這些重大事故是怎么發(fā)生的？,1994年6月16日裕新織燃廠火災(zāi),1999年11月24日“大舜號(hào)”沉沒,2

2、000年6月22日四川合江翻船,2003年12月23日開縣特大井噴事故,第5頁,恢復(fù),(Recover),預(yù)備,(Preparedness),響應(yīng),(Response),預(yù)防,(Precaution),三、重大事故給我們的啟迪？,預(yù)防,預(yù)警,響應(yīng),恢復(fù),第6頁,第7頁,第8頁,三、重大事故給我們的啟迪？,應(yīng)急體系,最大限度降低事故傷亡損失,構(gòu)建,應(yīng)急預(yù)案,文件化,第9頁,四、在應(yīng)急方面責(zé)任,生產(chǎn)單位,第17條：組織制定實(shí)施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案,第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力,第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備,第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究,企

3、業(yè)級(jí),人民政府,第68條：縣級(jí)以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案,政府級(jí),第71條：安監(jiān)部門上報(bào)事故情況 第72條：人民政府和安監(jiān)部門組織搶救,第70條：發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案，上報(bào)事故情況,第10頁,對(duì)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任,安全預(yù)評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援措施 安全距離要求、安全監(jiān)察要求,定期安全評(píng)價(jià) 專用倉庫及保管制度 登記管理,制定：縣以上安監(jiān)部門，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 備案(管理)：縣以上安管部門,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 地方政府及其相關(guān)部門 生產(chǎn)單位技術(shù)指導(dǎo),地方政府及其相關(guān)部門,責(zé)任追究,審批控制,日?？刂?事故應(yīng)急預(yù)案,事故應(yīng)急救援,事后監(jiān)測(cè)、處置,責(zé)任追究,第11頁,重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB18218-20

4、00中的概念 重大危險(xiǎn)源：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。,重大危險(xiǎn)源的概念,第12頁,單元 指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬于一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。 臨界量 指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。,第13頁,生產(chǎn)場(chǎng)所 指危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場(chǎng)所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間儲(chǔ)罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫房。 貯存區(qū) 專門用于貯存危險(xiǎn)物質(zhì)的貯罐或倉庫組成的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。,第14頁,危險(xiǎn)物質(zhì)超過臨界量有兩種情況

5、： 一種情況是單元中的一種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量達(dá)到或超過臨界量； 另一種情況是單元中的各種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1。,1 式中：qi-單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的實(shí)際存儲(chǔ)量； Qi-單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量； N單元中危險(xiǎn)物質(zhì)的種類數(shù)。,第15頁,按生產(chǎn)貯存不同分為(GB18218-2000) ： 生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源 貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源 按危害形式分為：火災(zāi)、爆炸、泄漏等。 按物質(zhì)性質(zhì)不同分為(GB18218-2000，共142種) ： 爆炸物質(zhì)26種 易燃物質(zhì)34種(天然氣，1、10） 活性化學(xué)物質(zhì)21種 有毒物質(zhì)61種。,第16頁,國(guó)家：法律法規(guī) 申報(bào)范圍 GIS編碼 GPS編碼 預(yù)案要求

6、 救援體系,企業(yè)：辨識(shí) 評(píng)價(jià) 管理 應(yīng)急預(yù)案 申報(bào),政府：登記 監(jiān)督 GIS、GPS 應(yīng)急預(yù)案 協(xié)調(diào),中介：安全評(píng)價(jià) 技術(shù)支持 服務(wù),重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,第17頁,1、在事故應(yīng)急救援政府的責(zé)任 (1)地方政府和安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人，接到重大事故報(bào)告后，立即到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救； (2)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，為事故應(yīng)急救援配備必要條件； (3)任何單位和個(gè)人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件； (4)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案； (5)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門按職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)易發(fā)生重大事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

7、進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理； (6)事故處理中應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施。,第18頁,2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任 (1)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控； (2)制定本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案； (3)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援配備必要資源； (4)作好人員培訓(xùn)，使員工具備應(yīng)急救援意識(shí)和能力； (5)任何單位和個(gè)人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件； (6)發(fā)生事故后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)部門報(bào)告事故情況，不得阻攔有關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援； (7)在事故處理中總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。,第19頁,第二講 重大事故應(yīng)急國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀,一、工業(yè)化國(guó)家 應(yīng)急法律法規(guī)體系 應(yīng)急預(yù)案體系 應(yīng)

8、急信息體系 應(yīng)急資源保障體系 應(yīng)急組織體制和機(jī)制 應(yīng)急能力評(píng)估體系,珍愛生命,第20頁,二、我國(guó)現(xiàn)狀 沒有專門法律 一些部門預(yù)案 應(yīng)急信息系統(tǒng)在開發(fā) 應(yīng)急資源國(guó)家重視 應(yīng)急組織體制研究 開始應(yīng)急機(jī)制研究,以人為本,第21頁,三、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀對(duì)比分析,項(xiàng)目 國(guó)內(nèi)情況 工業(yè)化國(guó)家情況,救災(zāi)理念 以人為本 保護(hù)生命,技術(shù)基礎(chǔ) 薄弱 重視科研、成果多,應(yīng)急立法 沒有專門 法律體系,應(yīng)急體系 行業(yè)獨(dú)立 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮,應(yīng)急預(yù)案 沒有形成系統(tǒng) 系統(tǒng)式文件體系,信息資源 沒有供享 充分供享,政府態(tài)度 十分重視 法律責(zé)任,第22頁,第三講 應(yīng)急體系簡(jiǎn)介,人員,方法,資金,任務(wù)指標(biāo),機(jī)器設(shè)備,材料,成功,安全生產(chǎn)

9、,失敗,生產(chǎn)事故,環(huán)境,安全安全系統(tǒng),第23頁,二、應(yīng)急體系總目標(biāo),控制事態(tài)發(fā)展,保障生命安全,減少財(cái)產(chǎn)損失,恢復(fù)正常狀態(tài),或者,第24頁,危害識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),危險(xiǎn)監(jiān)測(cè),危險(xiǎn)預(yù)警,三、應(yīng)急體系基本任務(wù),應(yīng)急救援,基本任務(wù),第25頁,四、城市應(yīng)急運(yùn)行模式,綜合聯(lián)動(dòng)模式適應(yīng)小城市、南寧 獨(dú)立運(yùn)行模式我國(guó)大部分城市 預(yù)警聯(lián)動(dòng)模式美國(guó)大部分城市 聯(lián)警運(yùn)行模式青島,第26頁,應(yīng)急響應(yīng),治安警戒,交通運(yùn)輸,醫(yī)療救護(hù),應(yīng)急搶險(xiǎn),環(huán)境保護(hù),事態(tài)監(jiān)測(cè),新聞發(fā)布,公共信息,外部聯(lián)系,疏散安置,資源保障,重大事故,機(jī)構(gòu)設(shè)置及內(nèi)容,資源裝備標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃,支持平臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)操作程序,演練及設(shè)計(jì)方案,能力評(píng)估指標(biāo),能力評(píng)

10、估方案,資源裝備評(píng)估指標(biāo),現(xiàn)場(chǎng)指揮部,應(yīng)急中心,中心城市應(yīng)急指揮系統(tǒng),事故指揮系統(tǒng)(ICS),應(yīng)急預(yù)案,第27頁,五、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)程序,事故發(fā)生,接警,警情判斷 響應(yīng)級(jí)別,應(yīng)急啟動(dòng),救援行動(dòng),應(yīng)急恢復(fù),應(yīng)急結(jié)束,請(qǐng)求增援,事態(tài)控制,擴(kuò)大應(yīng)急,發(fā)布應(yīng)急,信息反饋,N,Y,N,Y,應(yīng)急啟動(dòng),救援行動(dòng),應(yīng)急恢復(fù),總結(jié)評(píng)審,總結(jié)評(píng)審,第28頁,應(yīng)急啟動(dòng),中心人員到位,信息網(wǎng)絡(luò)開通,應(yīng)急資源調(diào)配,現(xiàn)場(chǎng)指揮到位,應(yīng)急啟動(dòng),第29頁,救援行動(dòng),人員救護(hù),工程搶險(xiǎn),警戒與交通管制,醫(yī)療救護(hù),應(yīng)急啟動(dòng),人群疏散,環(huán)境保護(hù),動(dòng)物救助,警戒與交通管制,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),專家支持,第30頁,應(yīng)急恢復(fù),現(xiàn)場(chǎng)清理,解除警

11、戒,善后處理,事后監(jiān)測(cè),應(yīng)急啟動(dòng),第31頁,第四講 應(yīng)急預(yù)案,一、基本概念 1、應(yīng)急預(yù)案 是針對(duì)可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案。也稱為應(yīng)急計(jì)劃。,第32頁,事故,災(zāi)害,緊急事件,人員,裝備、設(shè)備,物資,資金,應(yīng)急機(jī)構(gòu),應(yīng)急職責(zé),協(xié)調(diào)安排,應(yīng)急行動(dòng),救援行動(dòng),指揮安排,誰負(fù)責(zé)做什么,何時(shí)做,怎么做,需要什么,應(yīng)急預(yù)案,第33頁,2、綜合應(yīng)急預(yù)案 是對(duì)應(yīng)急救援總體和全面的描述，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)協(xié)調(diào)。,第34頁,3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案 以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施（設(shè)備）或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)

12、案，如針對(duì)某一重大危險(xiǎn)源、一個(gè)特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。,第35頁,4、應(yīng)急救援方案 針對(duì)某一單項(xiàng)或一個(gè)單一的緊急情況所制定的具體行動(dòng)計(jì)劃。,第36頁,5、基本應(yīng)急預(yù)案 是對(duì)應(yīng)急組織體系和方針的總體描述。它描述應(yīng)急所要解決的緊急情況，援引支持應(yīng)急行動(dòng)的法律依據(jù)，說明應(yīng)急行動(dòng)的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的責(zé)任。,第37頁,6、應(yīng)急功能預(yù)案 是指在重大事故、災(zāi)害或重大緊急事件應(yīng)急救援中的一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)計(jì)劃，如指揮和控制、通訊、人群疏散等。,第38頁,7、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 是針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的某種特定類型的緊急情況（如危險(xiǎn)物品事故、某類自然災(zāi)害等）

13、制定的。也稱特定危險(xiǎn)類型應(yīng)急預(yù)案。,第39頁,8、標(biāo)準(zhǔn)操作程序 規(guī)定的各個(gè)組織或個(gè)人在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，以及為了完成職責(zé)和任務(wù)的工作程序等。,第40頁,9、支持保障附件 為應(yīng)急救援提供支持的附屬文件。如 通訊系統(tǒng)； 信息網(wǎng)絡(luò)； 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 技術(shù)參考； 專家名錄； 重大危險(xiǎn)源登記表、分布圖； 重大事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果；,第41頁,9、支持保障附件 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖； 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； 消防等應(yīng)急力量一覽表、分布圖； 醫(yī)療機(jī)構(gòu)一覽表、分布圖； 應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)一覽表、分布圖； 應(yīng)急物資一覽表、分布圖； 外部相關(guān)機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表； 戰(zhàn)術(shù)指揮圖； 疏散路線

14、圖； 蔽護(hù)及安置場(chǎng)所一覽表、分布圖； 新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表等。,第42頁,二、重大事故應(yīng)急預(yù)案要素,重大事故應(yīng)急預(yù)案,第43頁,重大事故應(yīng)急預(yù)案要素及要求,第44頁,三、應(yīng)急預(yù)案體系綜合應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu),專項(xiàng)預(yù)案1,標(biāo)準(zhǔn)操作程序1,專項(xiàng)預(yù)案N,標(biāo)準(zhǔn)操作程序M,標(biāo)準(zhǔn)操作程序i1,支持保障附件i1,支持保障附件iR,專項(xiàng)預(yù)案i,支持保障附件iP1,支持保障附件iPS,標(biāo)準(zhǔn)操作程序iP,基本預(yù)案,標(biāo)準(zhǔn)操作程序1,標(biāo)準(zhǔn)操作程序Q,應(yīng)急功能預(yù)案,第45頁,四、應(yīng)急預(yù)案分類,功能與目標(biāo),第46頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,推薦國(guó)家1+4模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第47頁,推薦城市1+4模式,

15、綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第48頁,推薦專業(yè)應(yīng)急部門1+5模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第49頁,推薦企業(yè)1+4模式,綜合應(yīng)急預(yù)案,=,基本應(yīng)急預(yù)案,+,第50頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 （一）基本應(yīng)急預(yù)案,1、預(yù)案發(fā)布令 最高行政官員（或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人）簽署。內(nèi)容要求： 明確預(yù)案的合法性和權(quán)威性； 表明對(duì)應(yīng)急救援工作的態(tài)度； 督促相關(guān)各方工作。,第51頁,2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)屬性 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)名稱； 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人； 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的參與和認(rèn)同文件； 各應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)履行承擔(dān)職責(zé)的承諾。,第52頁,3、術(shù)語與定義 明確所有在應(yīng)急預(yù)案中使用的術(shù)語和定義，以及需要給

16、出的解釋和說明。如基本應(yīng)急預(yù)案的定義、解釋和說明等。,第53頁,4、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 列出所有證明應(yīng)急預(yù)案具有法律性的法律法規(guī)，以及在應(yīng)急預(yù)案編制過程中依據(jù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。,第54頁,作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約,法律法規(guī)體系,中華人民共和國(guó)憲法,中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法,法律,第55頁,標(biāo)準(zhǔn)體系,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地方標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),第56頁,5、方針與原則 預(yù)案針對(duì)的事故(緊急情況)類型； 預(yù)案使用范圍和救援任務(wù)； 應(yīng)急管理與應(yīng)急救援方針； 應(yīng)急管理與應(yīng)急救援指導(dǎo)原則。,第57頁,事故應(yīng)急預(yù)案的特征,針對(duì)性-具體的事故和場(chǎng)所。 政策性-對(duì)人民負(fù)責(zé)。 科學(xué)性-尊重事實(shí)。 強(qiáng)制性-強(qiáng)

17、制執(zhí)行。 持續(xù)有效性-適合現(xiàn)實(shí)情況。 充分性-充分評(píng)估事故及其發(fā)展過程。 可執(zhí)行性-能起到作用。 重在保護(hù)人員-先人、后物。 保護(hù)有重點(diǎn)-先多后少、先重后輕。 立即執(zhí)行特征-事先準(zhǔn)備好人、財(cái)、物。,第58頁,應(yīng)列出并說明的方針 救護(hù)優(yōu)先方針； 保護(hù)生命方針； 安全第一方針； 預(yù)防在先方針。,第59頁,應(yīng)列出并說明的原則 保護(hù)人員安全優(yōu)先原則； 防止和控制事故擴(kuò)大優(yōu)先原則； 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先原則； 預(yù)防為主原則； 常備不懈原則； 高效協(xié)調(diào)原則； 持續(xù)改進(jìn)原則。,第60頁,6、危險(xiǎn)分析與環(huán)境綜述 列出潛在的重大危險(xiǎn)及后果預(yù)測(cè)，給出當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣象、人文等有關(guān)環(huán)境信息。,第61頁,危險(xiǎn)分析與環(huán)境綜述具體

18、內(nèi)容： 主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及特性； 重大危險(xiǎn)源數(shù)量及分布； 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線圖及其說明； 潛在重大事故類型、影響區(qū)域及后果； 氣候條件； 重要保護(hù)目標(biāo)劃分與分布情況； 可能影響應(yīng)急救援工作的不利條件。,第62頁,典型行業(yè)的企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)：,礦山企業(yè),交通水運(yùn)企業(yè),建筑施工企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),公共集聚場(chǎng)所,第63頁,7、應(yīng)急資源 應(yīng)急資源和調(diào)度、經(jīng)費(fèi)保障等方面的管理規(guī)定，以及可用應(yīng)急資源情況及其來源的總體情況。包括： 應(yīng)急力量組成、各應(yīng)急能力及分布情況； 各種重要應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備情況； 上級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用應(yīng)急資源。,第64頁,8、機(jī)構(gòu)與職責(zé) 列出重大事故應(yīng)急救援中承擔(dān)相關(guān)

19、職責(zé)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門、負(fù)責(zé)人及其后備負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)方式，明確他們?cè)趹?yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)各個(gè)階段的職責(zé)。,第65頁,最高行政官員 應(yīng)急管理部門 應(yīng)急中心 應(yīng)急救援專家 醫(yī)療救治機(jī)構(gòu) 消防與搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 監(jiān)測(cè)組織 公眾疏散組織 警戒與治安組織 洗消去污組織 后勤保障組織 重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)單位 脆弱性目標(biāo)單位 新聞媒體,負(fù)責(zé)人 后備負(fù)責(zé)人,名稱或姓名 聯(lián)絡(luò)方式 應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé) 應(yīng)急響應(yīng)職責(zé) 應(yīng)急恢復(fù)職責(zé) 其他特殊說明,第66頁,9、教育、培訓(xùn)與演練 列出對(duì)公眾教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)的內(nèi)容、計(jì)劃、組織與準(zhǔn)備、效果評(píng)估等的規(guī)定。,第67頁,基礎(chǔ)培訓(xùn),基礎(chǔ)訓(xùn)練,專業(yè)訓(xùn)練,戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,其它訓(xùn)練,應(yīng)急訓(xùn)練,第68頁,

20、單項(xiàng)演習(xí),組合演習(xí),全面演習(xí),應(yīng)急演習(xí),桌面演習(xí),實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí),綜合演習(xí),第69頁,10、與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系 明確本預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系，列出本預(yù)案可能用到的其他應(yīng)急預(yù)案。,第70頁,政府綜合預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1預(yù)案,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位M預(yù)案,生活區(qū)1預(yù)案,生活區(qū)N預(yù)案,第71頁,政府綜合預(yù)案,重大泄漏事故預(yù)案,重大火災(zāi)事故預(yù)案,重大爆炸事故預(yù)案,重大坍塌事故預(yù)案,重大交通事故預(yù)案,第72頁,11、互助協(xié)議 列出與相鄰城市、相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署的正式互助協(xié)議，明確可提供的互助力量、物資、設(shè)備(施)、技術(shù)等。,第73頁,12、應(yīng)急預(yù)案管理 負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案制定、修改及更新的部門； 應(yīng)急預(yù)案審查、批準(zhǔn)程序

21、； 應(yīng)急預(yù)案的修改記錄； 應(yīng)急預(yù)案的發(fā)放登記記錄； 應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)審、不定期評(píng)審、持續(xù)改進(jìn)的規(guī)定等。,第74頁,五、重大事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 （二）應(yīng)急功能預(yù)案,13、接警與通知 明確24h報(bào)警電話，建立接警和事故通報(bào)程序，列出所有通知對(duì)象的電話清單，將事故信息及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)丶吧霞?jí)應(yīng)急部門、政府機(jī)構(gòu)、相鄰地區(qū)等。,第75頁,14、指揮與控制 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)立程序； 現(xiàn)場(chǎng)指揮官的職責(zé)和權(quán)限； 指揮系統(tǒng)(誰指揮誰、誰與誰配合、誰向誰報(bào)告)； 啟動(dòng)應(yīng)急中心標(biāo)準(zhǔn)； 現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各應(yīng)急隊(duì)伍間通訊聯(lián)絡(luò)； 啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍的方法； 事態(tài)評(píng)估與應(yīng)急決策程序； 現(xiàn)場(chǎng)指揮與應(yīng)急中心指揮的銜接； 針對(duì)事故不同嚴(yán)重程

22、度的響應(yīng)級(jí)別。,第76頁,城市重大事故響應(yīng)級(jí)別-三級(jí)響應(yīng)級(jí)別,一級(jí)事故,二級(jí)事故,三級(jí)事故,響應(yīng)部門,一個(gè),多于一個(gè),所有部門,應(yīng)急資源,一個(gè)正常,多于一個(gè),所有資源,現(xiàn)場(chǎng)指揮,一個(gè)部門,統(tǒng)一協(xié)調(diào),廣泛整合,響應(yīng)級(jí)別,第77頁,15、警報(bào)與緊急公告 包括在發(fā)生事故時(shí)，如何向公眾發(fā)出警報(bào)，包括什么時(shí)候，誰有權(quán)決定啟動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，警報(bào)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)使用、可使用的警報(bào)裝置類型和位置，以及警報(bào)裝置覆蓋的地理位置。,第78頁,警報(bào)與緊急公告時(shí)應(yīng)注意問題： 警報(bào)盲區(qū)； 有特殊需求的團(tuán)體； 可能遭受事故影響的城市相鄰地區(qū)； 對(duì)志愿人員的警報(bào)和公告； 緊急廣播的使用； 有關(guān)知識(shí)和信息的傳播等

23、。,第79頁,16、通訊 應(yīng)說明應(yīng)急中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮及應(yīng)急隊(duì)伍、各應(yīng)急部門的控制中心、人員安置場(chǎng)所、廣播電視臺(tái)/電臺(tái)、醫(yī)院和救護(hù)車派遣點(diǎn)、相鄰地區(qū)和軍事設(shè)施、上級(jí)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的通訊方法，說明主要通訊系統(tǒng)的來源、使用、維護(hù)以及應(yīng)急通訊需求的詳細(xì)情況。,第80頁,17、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,事故規(guī)模及影響邊界,氣象條件,食物、飲水污染,水體、土、作物污染,二次反應(yīng)有害物,爆炸危險(xiǎn)性,受損建筑物危險(xiǎn)性,污染物滯留區(qū),誰負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),誰負(fù)責(zé)評(píng)估,監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法,化驗(yàn)及檢驗(yàn)要求,監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)施要求,現(xiàn)場(chǎng)工作及報(bào)告程序,對(duì)應(yīng),第81頁,18、警戒與治安,公安、交通、武警部門 聯(lián)防、軍隊(duì)、志愿人員,第82頁

24、,19、人群疏散,實(shí)施(組織)疏散的力量： 公安部門； 民政部門； 街道居民組織； 志愿者； 其他人員。,第83頁,人群疏散的規(guī)定和準(zhǔn)備包括： 不同疏散規(guī)模時(shí)誰發(fā)布疏散命令； 需要人群疏散的緊急情況和通知疏散的方法； 對(duì)預(yù)防性疏散的規(guī)定； 列舉有可能需要疏散的地區(qū)； 對(duì)疏散人員數(shù)量、警報(bào)時(shí)間、疏散時(shí)間的評(píng)估； 疏散路線、交通工具、搭乘點(diǎn)、目的地的安排； 對(duì)疏散人群交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、避免恐慌情緒的安排； 對(duì)需要特殊救助群體的考慮； 對(duì)人群疏散的跟蹤、記錄等。,第84頁,20、人群安置,什么條件下需要啟用臨時(shí)安置場(chǎng)所，誰有權(quán)啟用； 可用臨時(shí)安置場(chǎng)所； 為臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電

25、、通訊保障的安排； 需要進(jìn)行安置的人群數(shù)量估計(jì)； 對(duì)臨時(shí)安置場(chǎng)所的醫(yī)療、衛(wèi)生安排； 每個(gè)臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志和符號(hào)。,第85頁,21、醫(yī)療與衛(wèi)生,針對(duì)可能的重大事故，為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷亡運(yùn)送、治療及衛(wèi)生監(jiān)測(cè)等所做的準(zhǔn)備和安排。,第86頁,22、公共關(guān)系,與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確事故信息、人員傷亡情況、采取措施情況等。,第87頁,23、應(yīng)急人員安全,應(yīng)急人員安全的準(zhǔn)備與規(guī)定。包括： 應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)程序； 個(gè)體防護(hù)等級(jí)、個(gè)人防護(hù)設(shè)備； 應(yīng)急人員消毒設(shè)施和程序； 應(yīng)急人員安全培訓(xùn)。,第88頁,24、消防與搶險(xiǎn),火災(zāi)撲救,救人,破拆,堵漏,物資轉(zhuǎn)移,協(xié)助疏散,負(fù)責(zé)部門,

26、實(shí)施人員,采用設(shè)備,程序,方案,措施,需要材料,第89頁,25、泄漏物控制,每種數(shù)量較大危險(xiǎn)貨物,圍堵,收容,洗消,措施列表,要求：清晰簡(jiǎn)潔,第90頁,26、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),撤點(diǎn)、撤離和交接程序； 宣布應(yīng)急結(jié)束程序； 重新進(jìn)入和人群返回程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域連續(xù)檢測(cè)； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。,第91頁,一、編制重大事故應(yīng)急預(yù)案的依據(jù),1、國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 2、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果 3、事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估的結(jié)果 4、安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果 5、事故處理成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn),第五講 重大事故應(yīng)急預(yù)案編制,第92頁,1、國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 明確了制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求，這些要求是

27、企業(yè)和政府部門制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。包括： (1)明確了事故應(yīng)急救援的基本原則和方針； (2)明確了各級(jí)、各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及其職責(zé)； (3)指出制定事故應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府部門的責(zé)任及其應(yīng)該涉及的范圍； (4)提出了各類（如火災(zāi)、泄漏、橋梁坍塌等）事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循的基本技術(shù)要求； (5)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和各級(jí)政府部門為事故應(yīng)急救援必須具備的條件； (6)明確了國(guó)家為事故應(yīng)急救援提供的條件。,第93頁,2、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果 通過危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以為事故應(yīng)急預(yù)案提供： (1)可能事故的類型； (2)可能事故地點(diǎn)或場(chǎng)所； 3)事故可能涉及的機(jī)構(gòu)； (4)可能導(dǎo)致事

28、故發(fā)生和（或）事故發(fā)生后對(duì)事故的過程起作用的物質(zhì)、設(shè)備、設(shè)施和材料、工具等； (5)事故的直接危害（破壞）范圍、可能受到危害的范圍以及對(duì)事故的發(fā)展起作用的范圍； (6)事故造成的后果，如可能的直接經(jīng)濟(jì)損失、死亡和傷害人數(shù)等； (7)事故發(fā)展的過程以及控制事故擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)刻。,第94頁,3、事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估的結(jié)果 通過事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估，為事故應(yīng)急預(yù)案提供： (1)應(yīng)急救援力量的構(gòu)成、能力及其分布； (2)應(yīng)急救援期間應(yīng)急救援力量啟動(dòng)能力； (3)應(yīng)急救援對(duì)可能的事故及其類型的適應(yīng)情況； (4)應(yīng)急救援力量的組織結(jié)構(gòu)和啟動(dòng)程序； (5)針對(duì)可能的事故類型應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的應(yīng)急救援力量

29、；,第95頁,3、事故應(yīng)急救援力量和分布評(píng)估的結(jié)果 (6)針對(duì)可能地點(diǎn)（場(chǎng)所）的事故應(yīng)優(yōu)先啟動(dòng)的應(yīng)急救援力量； (7)針對(duì)可能地點(diǎn)（場(chǎng)所）的事故應(yīng)急救援力量達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的最佳路線； (8)針對(duì)可能地點(diǎn)（場(chǎng)所）的事故應(yīng)急救援力量達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)的最短時(shí)間； (9)全面評(píng)估出應(yīng)急救援力量是否充分，分布是否合理； (10)提出應(yīng)急救援力量的需求和培訓(xùn)計(jì)劃。,第96頁,4、安全、衛(wèi)生技術(shù)的成果 通過調(diào)查、文件檢索等各種手段，獲取最新的安全和衛(wèi)生技術(shù)、知識(shí)，在進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和編制事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)用新技術(shù)和新知識(shí)，使事故應(yīng)急預(yù)案更具有科學(xué)性和充分性。,第97頁,5、事故處理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn) 通過調(diào)查、文

30、件檢索等各種手段，獲取以往事故處理中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。把成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到事故應(yīng)急預(yù)案中，而避免事故應(yīng)急預(yù)案中再次出現(xiàn)以往的失敗，從而提高了事故應(yīng)急預(yù)案的可靠性。,第98頁,二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義,1、編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的 編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的就是通過危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事故應(yīng)急預(yù)案編制，獲得盡量最佳的事故應(yīng)急救援人員、設(shè)施、設(shè)備和儀器配置，盡量適宜應(yīng)急救援方法、程序，從而將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降低到最低限度。,第99頁,2、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義與作用 (1)建立組織，配備人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)明確事故應(yīng)急救援需求，提高事故應(yīng)急救援綜合能力； (3)明確可

31、能災(zāi)害，提高全民抗災(zāi)意識(shí)和能力； (4)做到應(yīng)急救援井然有序，最大限度減少損失； (5)表明政府的承諾，提高政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信。,第100頁,三、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程,成立編制小組,危險(xiǎn)識(shí)別,脆弱性分析,風(fēng)險(xiǎn)分析,應(yīng)急資源和能力評(píng)估,編制應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案審核與分布,應(yīng)急預(yù)案實(shí)施,準(zhǔn)備階段,編制階段,演練評(píng)估階段,第101頁,三、事故應(yīng)急預(yù)案的編制過程,第一階段：準(zhǔn)備階段目標(biāo) (1)明確任務(wù) (2)組成編制組 (3)調(diào)查研究，收集資料 (4)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) (5)應(yīng)急救援力量評(píng)估 (6)提出應(yīng)急救援的需求 (7)協(xié)調(diào)各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu),第102頁,第二階段：編制階段目標(biāo) (1)制定目

32、標(biāo) (2)劃分預(yù)案類別、區(qū)域和層次 (3)組織編寫 (4)分析匯總 (5)修改完善,第103頁,第三階段：演練評(píng)估階段目標(biāo) (1)組成演練 (2)全面評(píng)估 (3)修改完善 (4)審查批準(zhǔn) (5)定期評(píng)審,第104頁,1、準(zhǔn)備階段,制定方針,明確任務(wù),組成編制組,收集、分析、匯總資料,危害辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與脆弱性分析,應(yīng)急救援力量需求分析,應(yīng)急救援力量評(píng)估,應(yīng)急救援力量適應(yīng)性評(píng)估,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量,充實(shí)應(yīng)急救援力量,制定人員培訓(xùn)計(jì)劃,實(shí)施人員培訓(xùn),第105頁,場(chǎng)所環(huán)境,可燃物,引火源,供氧條件,火災(zāi),熱能,粉塵,氣體,燒傷 熱病,建筑物、 設(shè)備破壞,中毒 窒息,阻礙視線 刺激感官,爆炸 爆燃,人員

33、傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,第106頁,事故 現(xiàn)場(chǎng),第107頁,死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū),死亡區(qū)：該區(qū)內(nèi)人員如缺少防護(hù)，則將無例外地蒙受嚴(yán)重傷害或死亡，其內(nèi)徑為零，外徑記為，表示外圓周處人員因沖擊波作用導(dǎo)致肺出血而死亡的概率為50%。 重傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少防護(hù)，絕大多數(shù)人員將遭受嚴(yán)重傷害，極少數(shù)人可能死亡或受輕傷。 輕傷區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員如缺少保護(hù)，絕大多數(shù)人員將遭受輕微傷害，少數(shù)人將受重傷或平安無事，死亡的可能性極小。 安全區(qū)：該區(qū)內(nèi)的人員即使無防護(hù)，絕大多數(shù)人也不會(huì)受傷，死亡的概率則幾乎為零。,第108頁,事故后果及過程評(píng)價(jià)方法： (1)基于伯努利方程的液體泄漏速率模型 (2)基于空氣動(dòng)力學(xué)的氣體泄

34、漏速率模型 (3)基于熱力學(xué)的液池面積模型 (4)蒸發(fā)量計(jì)算模型（閃蒸、熱量蒸發(fā)、質(zhì)量蒸發(fā)） (5)擴(kuò)散范圍和濃度模型（噴射、絕熱擴(kuò)散） (6)池火的燃燒速度、火焰高度、熱輻射量 (7)火球半徑和爆燃 (8)TNT當(dāng)量法 (9)中毒危害范圍模擬,第109頁,2、編制階段,確定目標(biāo),劃分范圍、類別和區(qū)域,制定編制方案,進(jìn)行分組編制,爭(zhēng)取相關(guān)機(jī)構(gòu)意見,進(jìn)行分析匯總,進(jìn)行修改完善,第110頁,針對(duì)不同類別、區(qū)域的事故都應(yīng)給出： 事故（災(zāi)害）代號(hào)； 出動(dòng)計(jì)劃； 作戰(zhàn)計(jì)劃； 人員疏散計(jì)劃； 物質(zhì)供應(yīng)計(jì)劃； 清消計(jì)劃； 緊急處置計(jì)劃。,第111頁,3、演練評(píng)估階段,制定演練計(jì)劃,組織演練力量和資源,實(shí)施演練,編制評(píng)估方案,評(píng)估預(yù)案,修改預(yù)案,專家評(píng)審,審批,確定公布內(nèi)容,公布部分內(nèi)容,監(jiān)督修改,第112頁,1、某市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案 2、某海區(qū)溢油應(yīng)急計(jì)劃附件 3、某非煤礦山應(yīng)急預(yù)案,第六講 應(yīng)急預(yù)案案例,