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1、國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理劉玉平 主編 第一章第一章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類 第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念一、國有資產(chǎn)的定義二、國有資產(chǎn)管理要素三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 一、國有資產(chǎn)的定義（一）國有資產(chǎn)的定義 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念（二）國有資產(chǎn)管理的定義 所謂國有資產(chǎn)管理，是指對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。二、國有資產(chǎn)管理要素第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念 1.國有資產(chǎn)管理主體 即由誰來代表國家管理國有資產(chǎn)。按照國有資

2、產(chǎn)管理層次還可 劃分為產(chǎn)權(quán)管理主體（或宏觀管理主體）和國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理主體。2.國有資產(chǎn)管理的客體 國有資產(chǎn)管理的客體即為對象，從一般意義上講，所有產(chǎn)權(quán)歸國家所有的所有資產(chǎn)。3.國有資產(chǎn)管理的目標(biāo) 4.國有資產(chǎn)管理的手段 國有資產(chǎn)管理的手段主要包括：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理的概念 三、國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同 （一）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn) 1.資產(chǎn)價值上的保值增值 2.在實物形態(tài)上保證資產(chǎn)的安全性、完整性 3.資產(chǎn)收益的最大化，或者效用最大化 （二）國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn) 1.國有資產(chǎn)權(quán)益代表了社會公共利益 2.執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會政策 3

3、.主要存在于關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和領(lǐng)域 4.國有資產(chǎn)是社會主義制度的重要經(jīng)濟(jì)基石第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類 一、按與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分二、按存在的形態(tài)劃分三、按管理體制劃分四、按產(chǎn)業(yè)劃分五、按存在的部門劃分六、按存在于國內(nèi)抑或國外分類一、按與社會經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)系劃分(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn) 指國家作為投資，投入到社會再生產(chǎn)領(lǐng)域，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類資產(chǎn)。具體表現(xiàn)為國有獨(dú)資企業(yè)、合資合作企業(yè)、股份制企業(yè)中國有股份所代表的各類資產(chǎn)。第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類(二)非經(jīng)營性國有資產(chǎn) 指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)所擁有的各項國有資產(chǎn)，如房屋、建筑物、設(shè)備等固定資產(chǎn)和各項經(jīng)費(fèi)等。(三)資源性國有資產(chǎn) 指

4、國家依據(jù)憲法和法律所擁有的各類自然資源，如森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、荒山、荒地等。二、按存在的形態(tài)劃分(一)固定資產(chǎn) 是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定限額以上的勞動資料，如機(jī)器設(shè)備、廠房、建筑物、鐵路、橋梁等。第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類(二)流動資產(chǎn) 是指可以在一年內(nèi)或長于一年的一個營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或運(yùn)用的資產(chǎn)，一般包括現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。(三)無形資產(chǎn) 包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等。(四)其他資產(chǎn) 包括特準(zhǔn)儲備物資、銀行凍結(jié)存款、凍結(jié)物資、待處理財產(chǎn)等。三、按管理體制劃分（一）中央國有資產(chǎn) 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類（二）地方國有資產(chǎn) 四、按

5、產(chǎn)業(yè)劃分 （一）第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn) 第一產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)，主要是在農(nóng)業(yè)等部門的國有資產(chǎn)。（二）第二產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn) 主要是存在于工業(yè)等部門的國有資產(chǎn)。這是我國國有資產(chǎn)分布量最大的領(lǐng)域。（三）第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn) 指分布在商業(yè)、金融、公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及政府等部門的國有資產(chǎn)。五、按存在的部門劃分（一）工業(yè)部門國有資產(chǎn) 第二節(jié) 國有資產(chǎn)分類（二）農(nóng)業(yè)部門國有資產(chǎn)（四）交通運(yùn)輸部門國有資產(chǎn)（五）建筑部門國有資產(chǎn)（六）企業(yè)社會服務(wù)部門國有資產(chǎn)（三）商務(wù)部門國有資產(chǎn)六、按存在于國內(nèi)抑或國外分類（一）國內(nèi)國有資產(chǎn) 是指存在于我國境內(nèi)的各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，以及資源型國有資產(chǎn)。第二節(jié) 國有資

6、產(chǎn)分類（二）境外國有資產(chǎn) 是指國有企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在國外投資所形成的國有資產(chǎn)，以及我國政府在國外有關(guān)機(jī)構(gòu)所擁有的國有資產(chǎn)。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成 一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本，改造民主資本，建立國營企業(yè)三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn)六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)一、革命根據(jù)地時期的公營企業(yè) 建國前，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各個時期的根據(jù)地，建立了公營企業(yè)，由黨政機(jī)關(guān)和部隊經(jīng)營一些農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)。主要從事軍工、被服等軍需民用物資的生產(chǎn)，用于部隊前線作戰(zhàn)的需要和根據(jù)地建設(shè)。這些公營企業(yè)的資產(chǎn)，是我國最早具有社會主義性質(zhì)的資產(chǎn)，在各個歷史時期，為

7、革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)發(fā)揮了重要作用。公營企業(yè)經(jīng)營和管理，為建國后大規(guī)模建立國有企業(yè)，管理國有資產(chǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈 沒收官僚資本主要是指隨著解放戰(zhàn)爭的勝利、新中國的成立，沒收國民黨政府及“四大家族”的資本為國家所有。通過沒收官僚資本企業(yè)，建立國營企業(yè)，國家在建國初就直接控制了國民經(jīng)濟(jì)命脈，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立社會主義制度，以及進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成（二）改造民族資本，建立社會主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 新中國成立后，與沒收官僚資本不同，對民主資本企業(yè)實

8、施了利用、限制和改造的政策，通過贖買，將其轉(zhuǎn)化為國營企業(yè)。三、財政投資 國家以各種形式的投資和撥款所形成的各類資產(chǎn)。包括國家以財政預(yù)算撥款、通過政策性銀行貸款給建設(shè)單位所形成的國有資產(chǎn)以及各部門、單位以財政資金性的預(yù)算外資金所形成的各類財產(chǎn)。這是我國國有資產(chǎn)形成的主渠道。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成四、國有企業(yè)積累 國有資產(chǎn)收益所形成的資產(chǎn)。主要指憑借國有資產(chǎn)的所有權(quán)或出資權(quán)而取得的稅后利潤、股息、紅利、股權(quán)證轉(zhuǎn)讓收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益，以及用這些收益進(jìn)行的投資等。這也是目前國有資產(chǎn)的主要來源。五、國家依法認(rèn)定的國有資產(chǎn) 憑借國家權(quán)力及法律取得的資產(chǎn)。主要包括經(jīng)法規(guī)定的各類屬

9、于國家所有的自然資源；稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安、檢查、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)上繳的罰沒收入、贓款及贓物的拍賣收入等。我國憲法第九條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都?xì)w國家所有；有法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。第十條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。第三節(jié) 中國國有資產(chǎn)的形成六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn) 外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產(chǎn)，是指在國際交往中，外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈該我國政府、國有企業(yè)和事業(yè)單位的資產(chǎn)，這種捐贈一般帶有友好援助等性質(zhì)，數(shù)量不多。第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理 一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國家國有

10、資產(chǎn)管理 三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示 一、發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)管理第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理（三）日本國有資產(chǎn)管理（二）英國國有資產(chǎn)管理（四）美國國有資產(chǎn)管理（一）法國國有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國有資產(chǎn)管理（二）巴西的國有資產(chǎn)管理（四）馬來西亞的國有資產(chǎn)管理（一）印度國有資產(chǎn)管理三、國外國有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理 從發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)及國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用來看，有以下特點(diǎn)：（1）除法國等國家外，企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，在一定程度上便與政府監(jiān)督管理；（2）國有企業(yè)主要集中社會基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科學(xué)技

11、術(shù)研究等領(lǐng)域，在競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)數(shù)量較少，具有克服市場失靈，提供公共物品，滿足社會公共需要的特點(diǎn)；（3）國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主要作用在于執(zhí)行政府政策，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。如利用國有公共企業(yè)，實行公共定價，為社會提供價位充裕的公共服務(wù)；為了緩解失業(yè)矛盾，政府出資收購瀕臨倒閉的私營企業(yè)；政府投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，待成熟后實行私營化等等。（一）發(fā)達(dá)國家國有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國家國有資產(chǎn)的管理 從發(fā)展中國家國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用來看，主要有以下特點(diǎn)：（1）發(fā)展中國家尚未完成工業(yè)化、現(xiàn)代化，為了擺脫貧窮落后的狀況，許多國家在工業(yè)領(lǐng)域大量投資，形成大量經(jīng)營性國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)在關(guān)

12、系國計民生的領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。（2）政府對國有企業(yè)中控制程度高，市場化程度低，甚至壟斷經(jīng)營，影響企業(yè)經(jīng)營與管理的效益，以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。（3）與發(fā)達(dá)國家相似，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的承擔(dān)執(zhí)行政府政策，為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)的責(zé)任。第四節(jié) 國外國有資產(chǎn)管理復(fù)習(xí)思考題2.國有資產(chǎn)管理要素是什么？4.國有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理有何異同？5.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家國有資產(chǎn)管理有何異同？3.國有資產(chǎn)常見的分類有哪些？1.國有資產(chǎn)管理有哪些具體環(huán)節(jié)？第二章第二章 公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理國有資產(chǎn)管理第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理 第三節(jié)

13、 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營一、市場失靈及其主要表現(xiàn) 二、政府失靈及其管理 三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整 四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 一、市場失靈及其主要表現(xiàn)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（三）外部效應(yīng)（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（二）公共物品（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長二、政府失靈及其管理 第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(一)政府決策信息的有限性 政府決策信息的有限性，是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。既

14、包括政府主觀原因所形成的信息有限性，也包括因客觀原因產(chǎn)生的信息有限性。(二)市場及主體行為控制的有限性 市場及主體行為控制的有限性，是指政府在制定、實施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(三)對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性 對政府機(jī)構(gòu)控制的有限性，是指政府在運(yùn)用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，

15、出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。(四)政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌?，是指政府財政收支等重大決策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。三、公共企業(yè)與市場失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營 1.公共定價原理 （1）單一定價法 （2）二部定價法 （3）高峰負(fù)荷定價法 2.公共定價法 3.公共定價的功能 （1）體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo) （2）提高資源配置效率 （3）穩(wěn)定市場物價(二)利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)第一節(jié) 市場失靈

16、與公共企業(yè)運(yùn)營1.公共企業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長 經(jīng)濟(jì)增長，通常是指一個國家或地區(qū)一定時期內(nèi)國民生產(chǎn)總值或國民收入的增加，可用經(jīng)濟(jì)增長率或增長額來表示。2.公共企業(yè)與充分就業(yè) 充分就業(yè)，是指降低失業(yè)率，使有工作能力、愿意工作的勞動者找到工作。3.公共企業(yè)與國際收支平衡 國際收支平衡，是指一個國家在一定時期由于對外經(jīng)濟(jì)交流和外交活動所引起的貨幣收入總額和支出總額的對比關(guān)系。四、公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(一)公共物品的公共生產(chǎn)和供給 政府對某些不能或不能優(yōu)先通過市場機(jī)制由私人提供的商品和勞務(wù)，直接通過創(chuàng)辦國有企業(yè)為社會提供公共物品服務(wù)。(二)公共物品的合同承包供給 是指政府將

17、國有企業(yè)或國有資產(chǎn)承包給私人企業(yè)和個人，由其組織生產(chǎn)經(jīng)營，按照合同規(guī)定的價格或質(zhì)量為社會服務(wù)，并履行合同所規(guī)定的其他義務(wù)。(三)公共物品的混合供給 是指由國家與私營企業(yè)合股成立股份公司從事公共物品的生產(chǎn)和供給，或者國有企業(yè)與私營企業(yè)共同承擔(dān)某些公共物品的供給。(四)私人物品的公共供給 是指政府通過國有企業(yè)提供某些私人物品范圍的商品和勞務(wù)。第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局 與國有資產(chǎn)管理 一、國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟(jì)制度二、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn) 三、國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)運(yùn)營 一、國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的探索 第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理（二）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理

18、的基本特征（三）國有經(jīng)濟(jì)及其國有資產(chǎn)管理與社會主義經(jīng)濟(jì)制度 1.是鞏固和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要基石 2.關(guān)系到公有制有效實現(xiàn)形式的發(fā)展 3.關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會主義經(jīng)濟(jì)制度的完善二、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析 1.規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立 2.國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不合理狀況尚未根本改變第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國有資產(chǎn)管理 （二）國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn) 1.國家安全行業(yè) 2.自然壟斷行業(yè) 3.提供重要公共物品和服務(wù)的行業(yè) 4.重要的資源行業(yè) 5.支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)三、國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)運(yùn)營 1.加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理第二節(jié) 國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與

19、國有資產(chǎn)管理2.維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益3.打破行業(yè)的自然壟斷,引入社會資本進(jìn)行競爭 第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與 國有資產(chǎn)管理 一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟(jì)投資二、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營 一、社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與 國有經(jīng)濟(jì)投資（一）處在由溫飽型向小康型過度的時期第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后 （四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高（三）社會基礎(chǔ)設(shè)施比較落后二、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國有資產(chǎn)管理（二）國有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化

20、中的地位與作用 （1）基礎(chǔ)工業(yè)為加工工業(yè)等行業(yè)提供能源、動力、原材料，其產(chǎn)品屬上游產(chǎn)品，因而基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益，對整個工業(yè)的發(fā)展水平具有決定性的作用。（2）基礎(chǔ)工業(yè)有投資額大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，一般企業(yè)和個人往往無力單獨(dú)投資，而政府可動員全社會力量、集中財力，在較長時間內(nèi)進(jìn)行這類項目建設(shè)，因此，適合由政府通過舉辦國有企業(yè)為社會服務(wù)。（3）基礎(chǔ)工業(yè)具有較明顯的外部正效應(yīng)，需要政府支持。（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初投資額大、風(fēng)險高，但一旦創(chuàng)業(yè)成功，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于成熟，其產(chǎn)品知識含量大，附加值高，企業(yè)可獲得高額利潤，甚至壟斷利潤，并帶動相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。第三節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階

21、段與國有資產(chǎn)管理三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國有資產(chǎn)經(jīng)營（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國有經(jīng)濟(jì)及其投資對區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)（1）改善中西部地區(qū)交通設(shè)施（2）發(fā)展中西部地區(qū)供電、供水、供氣、郵政、通訊等社會公用事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件（3）改善中西部地區(qū)共公社設(shè)施（4）增加政府投資，改善中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境復(fù)習(xí)思考題2.公共企業(yè)如何調(diào)整市場失靈？4.國有資產(chǎn)與社會主義經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)系如何？5.國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)是什么？6.國有經(jīng)濟(jì)布局與國有資產(chǎn)運(yùn)營關(guān)系如何？7.中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平與國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何？3.公共企業(yè)與公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系如何？1.市場失靈與政府失靈主要有哪些表現(xiàn)？第三章第三章 國有

22、資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理體制基本準(zhǔn)則第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵一、國有資產(chǎn)管理的定義 國有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)與體系的一項根本制度。二、我國國有資產(chǎn)管理體制的歷史演變 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的含義 （一）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有資產(chǎn)管理體制 （1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制三、國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀 第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的含義 （一）近年來有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國有資產(chǎn)的授

23、權(quán)經(jīng)營方式。2、建立地方國有資產(chǎn)管理委員會，統(tǒng)一行 使國有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或投資公司負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理。4、向國有獨(dú)資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的含義 （二）國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問題1、國有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問題有待進(jìn)一步解決。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營效益不高。第二節(jié) 建立國有資產(chǎn)管理的基本準(zhǔn)則一、政企分開二、政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開三、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離四、分級所有、分級管理五、正確處理所有者

24、、經(jīng)營者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)權(quán)利關(guān)系第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容一、中央與地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。國務(wù)院履行出資人職責(zé)的企業(yè)，由國務(wù)院確定、公布。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容二、國有資產(chǎn)管理部門的職責(zé) 1、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國

25、有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)。第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國有獨(dú)資企業(yè) 2、國有控股企業(yè)3、國家參股企業(yè)第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國有資產(chǎn)管理職責(zé)（二）企業(yè)組織的國有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財產(chǎn)權(quán)”，依法

26、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財務(wù)會計管理中，認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產(chǎn)經(jīng)營部門及時保送會計資料，保持國有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價值上的足額補(bǔ)償。4、努力提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，及時上繳國有資產(chǎn)收益。5、根據(jù)國有資產(chǎn)行政管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的要求，做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計、清產(chǎn)核資等各項管理工作。第三節(jié) 國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項合法權(quán)益。2、完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的

27、途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。5、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。復(fù)習(xí)思考題1、什么是國有資產(chǎn)管理體制？2、改革開放后的我國國有資產(chǎn)管理體制有何變化？3、我國國有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問題由哪些？4、建立國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則是什么？5、現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容有哪些？6、進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制的思路是什么？討論題 1、如何處理國有資產(chǎn)管理體制與財政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制關(guān)系。2、在現(xiàn)行體制下如何處理國

28、有資產(chǎn)主管部門與業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。第四章第四章 國有資產(chǎn)管理概論國有資產(chǎn)管理概論第一節(jié)第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定第二節(jié)第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資第四節(jié)第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計國有資產(chǎn)統(tǒng)計第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定一、產(chǎn)權(quán)理論概述（一）產(chǎn)權(quán)及其構(gòu)成要素 一般而言，所謂產(chǎn)權(quán)是指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。具體而言，產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項權(quán)能的總和。產(chǎn)權(quán)雖然來自于所有權(quán)，是以所有權(quán)為核心，但并不等同于所有權(quán)，這種差別可以歸納為：1、權(quán)利主體不同。2、權(quán)利的形態(tài)不同

29、。3、權(quán)利的運(yùn)動形態(tài)不同。4、權(quán)能不同。5、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的基本要素有三個，即產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利。（二）產(chǎn)權(quán)關(guān)系第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 所謂產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是產(chǎn)權(quán)主體之間在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。（三）產(chǎn)權(quán)的基本特征第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1、產(chǎn)權(quán)具有明確性。2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性。3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性。4、產(chǎn)權(quán)具有收益性。5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性。（

30、四）產(chǎn)權(quán)的功能 第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1、保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。4、約束財產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)可以劃分為私有產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)權(quán)。我國法律規(guī)定的與國有財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)主要有以下幾種：（一）經(jīng)營權(quán)（二）使用權(quán)（三）采礦權(quán)（四）承包經(jīng)營權(quán)三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)與方法三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)與方法 第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 所謂產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)力的財產(chǎn)

31、范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定主要包括財產(chǎn)所有權(quán)及與財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他所有權(quán)的界定。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定涉及到全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍可以歸結(jié)為三個方面的內(nèi)容，即一是原始投資主體為國家，則資產(chǎn)為國有資產(chǎn)；二是國家原始投資增值，為國有資產(chǎn)；三是國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)，應(yīng)區(qū)分不同情況，確定資產(chǎn)的歸屬。（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權(quán)力的原則。2、誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。3、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的原則。4、兼顧國家

32、、企業(yè)和個人的原則。5、以事實為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則。四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)與方法四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)與方法 第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（一）國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn) 1、理論標(biāo)準(zhǔn)。2、法律標(biāo)準(zhǔn)。3、政策標(biāo)準(zhǔn)。4、事實標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法 根據(jù)誰投資、誰所有、誰受益的原則以及國有資產(chǎn)的具體成因，可從以下三個方面判定國有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬：第一，如果原始投資是國家，則其形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)；第二、由國家原始投資形成的資產(chǎn)增值，應(yīng)為國有資產(chǎn)；第三、由國家優(yōu)惠而形成的資產(chǎn)，如稅前還貸、稅收減免等形成的資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)情況判定是否應(yīng)為國家投資。第一節(jié) 國有資

33、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的方法就是要通過適當(dāng)?shù)姆绞胶屯緩将@得以上資料。1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。2、國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定。3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（四）產(chǎn)權(quán)界定的組織實施1、占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：（1）與外方合資、合作的；（2）實行股

34、份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；（3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；（4）國家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實體的；（5）國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)為需要界定的其他情形。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定2、產(chǎn)權(quán)界定依下列程序進(jìn)行：（1）全民單位的各項資產(chǎn)及對外投資，由全民單位首先進(jìn)行清理和界定，其上級主管部門負(fù)責(zé)督促和檢查。必要時也可以由上級主管部門或國有資產(chǎn)管理部門直接進(jìn)行清理和界定；（2）全民單位經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定；（3）經(jīng)認(rèn)定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。占用國有資產(chǎn)的其他單位的產(chǎn)權(quán)界定，可以參照上述程序辦理。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)

35、權(quán)界定（五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 產(chǎn)權(quán)糾紛是指有關(guān)當(dāng)事人對財產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬問題所發(fā)生的爭議。產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的程序一般如下：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，應(yīng)征求其上級主管部門意見后，向同級或共同上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解和裁定。（2）對于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（一）產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)1、產(chǎn)權(quán)交易。所謂產(chǎn)權(quán)交易，又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)

36、權(quán)流動，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法然資格或改變法人實體的法律行為。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定2、產(chǎn)權(quán)交易的特征。（1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的交易主體，應(yīng)當(dāng)是被交易企業(yè)的所有者或所有者代表。（2）產(chǎn)權(quán)交易的對象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)?。?）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場法則。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定3、產(chǎn)權(quán)交易的程序。（1）通過直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易

37、企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。（3）以底價為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）。（2）企業(yè)改組。（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。（4）產(chǎn)權(quán)拍賣。（5）企業(yè)承包。（6）企業(yè)租賃。（7）企業(yè)托管。4、產(chǎn)權(quán)交易的方式。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，是指必須經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一、國

38、有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義 所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)部門國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的和任務(wù)（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的種類（四）產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記強(qiáng)化了國家所有權(quán)監(jiān)管職能，促進(jìn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理權(quán)責(zé)的落實。2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠了解和掌握國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)，并為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)。3、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記可以監(jiān)督國有

39、企業(yè)的出資行為和產(chǎn)權(quán)變動過程，防止國有資產(chǎn)的流失。4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是落實國家所與權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的有力保障。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容（一）產(chǎn)權(quán)登記表的種類1、新設(shè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表。2、占有產(chǎn)權(quán)登記表。3、變動產(chǎn)權(quán)登記表。4、注銷產(chǎn)權(quán)登記表。5、產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資 一、清產(chǎn)核資的涵義一、清產(chǎn)核資的涵義 所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企

40、業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。二、清產(chǎn)核資的意義（一）清產(chǎn)核資原因（一）清產(chǎn)核資原因第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、賬實嚴(yán)重不符的；2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資 當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要進(jìn)行清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，

41、涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。（二）清產(chǎn)核資的意義（二）清產(chǎn)核資的意義第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。三、清產(chǎn)核資內(nèi)容三、清產(chǎn)核資內(nèi)容第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）賬務(wù)清理（二）資產(chǎn)清查（三）價值重估（四）損溢認(rèn)定（五）資金核實四、清產(chǎn)核資的程序四、清產(chǎn)核資的程序第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資1、企業(yè)提出申請；2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請社會中介機(jī)構(gòu)對清產(chǎn)

42、核資結(jié)果進(jìn)行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機(jī)構(gòu)專項審計報告；6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對資金核實結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。五、清產(chǎn)核資的要求五、清產(chǎn)核資的要求第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)（三）社會中介機(jī)構(gòu)第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計一、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的含義 國有資產(chǎn)統(tǒng)計，是指在一定時期內(nèi)綜合反映國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和國有資產(chǎn)運(yùn)營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和

43、國有資產(chǎn)經(jīng)營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。所謂國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，就是指通過填報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，將國有資產(chǎn)管理工作納入程序化、規(guī)范化、民主化和科學(xué)化軌道的基本管理制度。國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計1、統(tǒng)計指標(biāo)內(nèi)容完整2、統(tǒng)計數(shù)字真實可靠3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計（一）為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)（二）國有資產(chǎn)統(tǒng)計能夠保證國有資產(chǎn)的安全和完整三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的內(nèi)容三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的內(nèi)容第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計（一）國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表（二）國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告1、國有資產(chǎn)經(jīng)營報告。2、國有資產(chǎn)使用情況報告。復(fù)習(xí)

44、思考題1、簡述產(chǎn)權(quán)及其特征。2、試述產(chǎn)權(quán)的功能。3、簡述與國有財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)包括的內(nèi)容。4、簡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的重要意義及應(yīng)遵循的原則。5、簡述產(chǎn)權(quán)交易的特征和方式。6、簡述國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的含義。7、簡述國有企業(yè)清產(chǎn)核資的要求。8、簡述國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度應(yīng)堅持的原則。本章討論題本章討論題1、所有權(quán)不能代替產(chǎn)權(quán)的原因。2、國有產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)注意的問題。第五章第五章 國有資產(chǎn)投資管理國有資產(chǎn)投資管理 第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源第二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)第三節(jié) 國有資產(chǎn)投資效益 第一節(jié) 國有資產(chǎn)投資資金來源一、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì)、作用（一）國有資產(chǎn)投資的性質(zhì) 1、國有資產(chǎn)投資的概

45、念 國有資產(chǎn)投資，是政府或國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，為取得預(yù)期的社會經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，將資金投入社會再生產(chǎn)領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，形成國有資產(chǎn)的活動。2、國有資產(chǎn)投資的性質(zhì) （二）國有資產(chǎn)投資的作用 1、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策。2、壯大國有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會主義經(jīng)濟(jì)制度。3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會資源配置，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)國家綜合經(jīng)濟(jì)實力。4、提供優(yōu)質(zhì)公共物品服務(wù)，提高人民福利水平。二、國有資產(chǎn)投資的資金來源 （一）財政預(yù)算撥款 （二）銀行貸款 （三）自籌資金 1.地方財政自籌資金 2.各主管部門的自籌資金 3.企業(yè)、事業(yè)單位的自籌資金 （四）利用外資 第

46、二節(jié) 國有資產(chǎn)投資方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu) 一、國有資產(chǎn)的投資方向（一）決定國有資產(chǎn)投資方向的主要因素 1.國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2.社會主義經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定性。3.公共財政體制的規(guī)定性。4.我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平。5.國家在一定時期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。（二）國有資產(chǎn)投資的主要方向 1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 2、基礎(chǔ)設(shè)施 3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資 4、環(huán)境保護(hù)投資 5、國防工業(yè) 二、國有資產(chǎn)投資規(guī)模（一）國有資產(chǎn)投資規(guī)模的概念 國有資產(chǎn)投資規(guī)模，是指一定時期內(nèi)國有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)在國有資產(chǎn)再生產(chǎn)活動中投入的貨幣總量，也就是用貨幣表示的國有資產(chǎn)建設(shè)工作量。（二）不同經(jīng)濟(jì)體制下國有資

47、產(chǎn)投資規(guī)模控制機(jī)制（三）合理確定國有資產(chǎn)投資規(guī)模的原則 1、量力而行的原則 2、瞻前顧后，統(tǒng)籌安排的原則 3、合理界定積累率的高低（四）合理調(diào)控國有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑 1、嚴(yán)格預(yù)算管理，完善復(fù)式預(yù)算 2、嚴(yán)格控制信貸規(guī)模 3、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，治理行政事業(yè)單位的亂收費(fèi)行為 4、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，形成經(jīng)營性國有資產(chǎn)投資的風(fēng)險約束機(jī)制 三、國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（一）國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的概念及分類 國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，是指在一定時期國有資產(chǎn)投資總額中，各個組成部分所占的比例或數(shù)量關(guān)系。（二）衡量投資結(jié)構(gòu)是否合理的標(biāo)準(zhǔn) 1、宏觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 2、微觀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（三）優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑 第三節(jié) 國有

48、資產(chǎn)投資效益 一、國有資產(chǎn)投資效益的概念、意義和原則（一）國有資產(chǎn)投資效益的概念 國有資產(chǎn)投資效益就是指國有資產(chǎn)投資所取得的效益與所消耗的投資額之間的比例。（二）固定資產(chǎn)投資效益的意義 1.提高固定資產(chǎn)投資效益，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大國家綜合實力，實現(xiàn)國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。2.提高固定資產(chǎn)投資效益，有利于鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，把建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。3.提高固定資產(chǎn)投資效益，有利于改善人民物質(zhì)文化生活，提高人民的福利水平。（三）提高國有資產(chǎn)投資效益的原則 1、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合 2、宏觀效益與微觀效益相結(jié)合的原則 3、當(dāng)前效益與長期效益相結(jié)合 二、國有

49、資產(chǎn)投資效益的考核指標(biāo) 1、投資效益系數(shù)2、固定資產(chǎn)交付使用率3、建設(shè)周期 4、大中型建設(shè)項目投資率 5、竣工投產(chǎn)率 本期國有經(jīng)濟(jì)國民生產(chǎn)總值增加額投資效益系數(shù)本期國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額100%本期新增固定資產(chǎn)價值固定資產(chǎn)交付使用率本期固定資產(chǎn)投資完成額本年全部施工項目計劃投資總額建設(shè)周期本年全部施工項目完成投資額100%本期建成投產(chǎn)的大中型建設(shè)項目個數(shù)大中型建設(shè)項目投資率本期施工的大中型建設(shè)項目個數(shù)100%本期竣工投產(chǎn)的項目個數(shù)竣工投產(chǎn)率本期竣工項目個數(shù)6、投資回收期 7、建設(shè)周期8、單位生產(chǎn)能力投資9、建設(shè)項目投資利稅率 10、流動資金周轉(zhuǎn)率 建設(shè)項目投資總額投資回收期項目建成投產(chǎn)后年瓶頸

50、利潤總額=本期固定資產(chǎn)投資完成額單位生產(chǎn)能力投資本期新增生產(chǎn)能力100%建設(shè)項目投產(chǎn)后實現(xiàn)的利稅建設(shè)項目投資利稅率建設(shè)項目投資額柳總資金周轉(zhuǎn)額流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)流動自己平均占用余額流動自己平均占用余額計算期（天數(shù)）流動自己周轉(zhuǎn)次數(shù)流動資金周轉(zhuǎn)額三、提高國有資產(chǎn)投資效益的途徑 1、以建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)管理體制為核心，建立國有資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控體系，努力提高國有資產(chǎn)投資效益。2、加強(qiáng)投資項目管理，努力提高國有資產(chǎn)投資的微觀效益。本章復(fù)習(xí)題 1、國有資產(chǎn)投資的作用是什么？2、國有資產(chǎn)投資的資金來源有哪些？3、決定國有資產(chǎn)投資方向的主要因素有哪些？4、國有資產(chǎn)投資的主要方向是什么？5

51、、合理調(diào)控國有資產(chǎn)投資規(guī)模的途徑是什么？6、優(yōu)化國有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的途徑是什么？7、固定資產(chǎn)投資效益的意義是什么？8、國有資產(chǎn)投資效益的考核指標(biāo)有哪些？本章討論題 1、如何看待社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)投資地位的變化。2、如何理順國有資產(chǎn)投資領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系。第六章第六章 國有資產(chǎn)運(yùn)營國有資產(chǎn)運(yùn)營 第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和原則第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理 第一節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和原則一、國有資產(chǎn)經(jīng)營的概念 國有資產(chǎn)經(jīng)營，是指國有資產(chǎn)的所有者和授權(quán)經(jīng)營者，為了保證國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及生態(tài)效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值，充分發(fā)揮在國

52、民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動。二、國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的（一）合理配置國有資產(chǎn)，能力實現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用效益的最大化（二）實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值 三、國有資產(chǎn)經(jīng)營原則（一）經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則（二）堅持“三權(quán)分離”的原則（三）堅持有效控制制約原則 第二節(jié) 國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式 一、國有資產(chǎn)經(jīng)營形式的概念 國有資產(chǎn)經(jīng)營形式，是指國家對國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營活動控制方式，以及國家與經(jīng)營者之間的利益分配方式。二、國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營 國有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營，是指國家通過與其他投資主體（包括國外投資者）聯(lián)合興建股份制企業(yè)，或者收購其他企業(yè)股份，以及對原國有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等

53、形式，運(yùn)用國有資產(chǎn)，建立股份制企業(yè)，開展國有資產(chǎn)經(jīng)營的形式。國家對企業(yè)以其投資的股份承擔(dān)有限責(zé)任。其目的是，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建所有者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)運(yùn)營效益，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。三、國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營 國有資產(chǎn)的獨(dú)資經(jīng)營，是指國家對一些涉及國家安全、國防、高科技，以及某些特殊行業(yè)和產(chǎn)品的企業(yè)，由政府獨(dú)立投資，采用國有產(chǎn)權(quán)管理部門或委托有關(guān)主管部門直接經(jīng)營方式。即這部分

54、國有資產(chǎn)國家所有，國家直接經(jīng)營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，按照國家規(guī)定的方針、政策開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政府特定的經(jīng)營目標(biāo)。四、國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營 國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，是指根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，以及國家的有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，將國有資產(chǎn)存量的有償轉(zhuǎn)讓過程，即國有資產(chǎn)的整體或部分的出售和拍賣活動。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)經(jīng)營的一種正常的交易活動。國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，是對國有資產(chǎn)存量的投資方向、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和所有者權(quán)益的變動，可在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實現(xiàn)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。五、國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營 國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國家將

55、國有資產(chǎn)委托給大型企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營管理的方式。因為國民經(jīng)濟(jì)有些行業(yè)具有天然壟斷性或有明顯的行業(yè)特點(diǎn)，如郵電、鐵路、民航、供水、供電、供熱、供氣等，適合國家經(jīng)營。國家將這類國有資產(chǎn)委托給有關(guān)行業(yè)主管部門管理，有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)管理、保證國有資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)授權(quán)給有關(guān)大型國有企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營，指國家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)對其所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、經(jīng)營。這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)經(jīng)營的重要方式。六、國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營 國有資產(chǎn)的承包經(jīng)營，指在堅持國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營合同形式，確定國家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、

56、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營管理制度。承包制有多種形式，如行業(yè)投入產(chǎn)出承包；盈虧承包；“兩保一掛”承包等。比較普遍實行的是“兩保一掛”，即保上繳財政任務(wù)，保技術(shù)改造任務(wù)，工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。承包制的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)”。七、國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營 國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，是指在不改變國有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國家將部分國有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營。承租人必須按租賃合同規(guī)定交納租金，在合同現(xiàn)定的范圍，對國有資產(chǎn)自主經(jīng)營，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。國有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營，以租賃合同的形式，明確規(guī)定一定時期內(nèi)國家與承租人之間的權(quán)、責(zé)利關(guān)系，有利于調(diào)

57、動經(jīng)營者的積極性，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。八、國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中需要注意的問題 1、加強(qiáng)批準(zhǔn)制度2、清產(chǎn)核資 3、財務(wù)審計 4、資產(chǎn)評估 5、交易管理 6、定價管理 7、轉(zhuǎn)讓價款管理8、依法保護(hù)債權(quán)人利益 9、維護(hù)職工合法權(quán)益10、管理層收購 第三節(jié) 國有資產(chǎn)處置管理 一、國有資產(chǎn)處置的含義 國有資產(chǎn)處置，是指為了進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動，通過規(guī)定程序，將一部分閑置或國有企業(yè)不再經(jīng)營的國有資產(chǎn)，按照市場價格有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組這的活動。二、國有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則（一）國有資產(chǎn)處置的公開準(zhǔn)則（二）國有資產(chǎn)處置的公平準(zhǔn)則（三）國有資產(chǎn)處置的公正準(zhǔn)

58、則 三、國有資產(chǎn)處置的程序（一）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序（二）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序四、國有資產(chǎn)處置的法律責(zé)任 本章復(fù)習(xí)題 1、國有資產(chǎn)經(jīng)營的目的是什么？2、我國國有資產(chǎn)經(jīng)營的主要形式有哪些？3、國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中需要注意的問題是什么？4、國有資產(chǎn)處置的準(zhǔn)則是什么？5、我國現(xiàn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序有哪些？本章討論題 1、結(jié)合國際經(jīng)驗，分析社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國有資產(chǎn)經(jīng)營形式的選擇問題。2、如何依法治理國有資產(chǎn)經(jīng)營和改制過程中資產(chǎn)流失問題。第七章第七章 公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國公共部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理 第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益的含義第二節(jié) 國有資產(chǎn)收益的收繳第三節(jié) 國有資產(chǎn)收

59、益制度的歷史演變第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算 第一節(jié) 國有資產(chǎn)收益的含義一、國有資產(chǎn)收益的概念國有資產(chǎn)收益的概念（一）財產(chǎn)所有權(quán)重心的轉(zhuǎn)移（二）國有資產(chǎn)收益的概念 國有資產(chǎn)收益，是指國家或其授權(quán)的國有資產(chǎn)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，憑借其對國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)取得的各種收益的總稱，包括企業(yè)上繳利潤、利息、股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)占用費(fèi)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和依法取得的其他收益（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營虧損的處理 二、國有資產(chǎn)收益的分類國有資產(chǎn)收益的分類（一）按照直接占用者的屬性標(biāo)準(zhǔn)，可以分為企業(yè)收益和國家收益（二）按照國有資產(chǎn)收益的實現(xiàn)方式，可分為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有資產(chǎn)運(yùn)營收益（三）按照來源性質(zhì)，可以分為經(jīng)營性收益和非

60、經(jīng)營性收益（四）按照收益的解繳對象分類，分為中央收益和地方收益 三、國有資產(chǎn)收益分配的原則國有資產(chǎn)收益分配的原則（一）稅利分流原則（二）資本與收益相匹配原則（三）兼顧國家、企業(yè)、職工三者利益的原則 第二節(jié) 國有資產(chǎn)收益的收繳 一、國有資產(chǎn)收益的形式國有資產(chǎn)收益的形式（一）對“稅利分流”原則的再認(rèn)識（二）留存國有企業(yè)的國有資產(chǎn)的收益分配形式（三）國有資產(chǎn)收益上繳的形式 1、上繳利潤 2、股利 3、租金 4、資產(chǎn)占用費(fèi) 5、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 二、國有資產(chǎn)收益的收繳管理國有資產(chǎn)收益的收繳管理 （一）國有企業(yè)不同收益形式的上繳管理 1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的利潤 2、股份公司國有股利的上繳 3、有限責(zé)任公司

61、中，國家應(yīng)分得紅利的上繳 4、其他國有資產(chǎn)收益形式的收繳 （二）國有資產(chǎn)收益的收繳管理 國有企業(yè)上繳利潤采取按月預(yù)交、全年清算的辦法。股份有限公司分配現(xiàn)金股利時，國家股利經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)后及時收繳；有限責(zé)任公司分配紅利時，國家按出資比例分得的紅利經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財政部門確認(rèn)后及時收繳；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和股份有限公司國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）以及有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓收入，由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確認(rèn)后收繳；其他非國有企業(yè)占有國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益，應(yīng)按照財政部門、國有資產(chǎn)管理部門的有關(guān)規(guī)定上繳 第三節(jié) 國有資產(chǎn)收益制度的歷史演變一、一、19781978年以前的

62、利潤分配制度年以前的利潤分配制度（一）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（19491952）（二）企業(yè)獎勵基金制度（三）利潤留成制度二、二、19781978年年-1994-1994年的利潤分配制度年的利潤分配制度（一）企業(yè)基金制度（二）利潤留成制度（三）利改稅制度（四）上繳承包利潤制度（五）稅利分流制度 三、三、19941994年以后的利潤分配制度年以后的利潤分配制度（一）企業(yè)所得稅的合并 1、內(nèi)資企業(yè)所得稅的合并 2、內(nèi)所得稅的合并外資企業(yè)（二）國有企業(yè)利潤的收繳 1、1994年分稅制改革的規(guī)定 2、征收特別收益金 3、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算 第四節(jié) 國有資本經(jīng)營預(yù)算一、試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性試行國有資本

63、經(jīng)營預(yù)算的必要性（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念 國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。（二）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性 二、我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)二、我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)（一）我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù) 第一，作為國有資產(chǎn)的所有者，國家要在一些關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行直接資本投資，使國有資產(chǎn)在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這樣必然會形成國家在這方面的收支活動 第二，國家作為社會管理者，要維護(hù)國家各個職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也要有相應(yīng)的收支活動，如稅收、收費(fèi)和各項公共支出等（二）國有資本

64、經(jīng)營預(yù)算的特點(diǎn)（三）公共預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算之間的關(guān)系三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架（一）試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的原則 1、統(tǒng)籌兼顧，適度集中 2、相互獨(dú)立，相互銜接 3、分級編制，逐步實施（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 1、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批 國有資本經(jīng)營預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字 2、關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體的爭論 從1994年實施分稅制開始，國有企業(yè)就沒有實行分紅政策。（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行（五）國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管 1、由全國人民大會進(jìn)行監(jiān)管 2、人大授權(quán)政府監(jiān)管

65、本章復(fù)習(xí)題 1、國有資產(chǎn)收益管理的分類有哪些？2、國有資產(chǎn)收益分配的原則是什么？3、國有資產(chǎn)收益收繳的形式有哪些？4、我國國有資產(chǎn)收益分配的歷史沿革是怎樣的？5、我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的框架是怎樣的？本章討論題 1、談一談我國試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論依據(jù)。2、我國為什么要征收特別收益金？第八章第八章 國有資產(chǎn)評估國有資產(chǎn)評估第一節(jié) 國有資產(chǎn)評估概述第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估管理第一節(jié) 國有資產(chǎn)評估概述一、資產(chǎn)評估的概念及其特點(diǎn)一、資產(chǎn)評估的概念及其特點(diǎn)（一）資產(chǎn)評估的概念（二）資產(chǎn)評估的特點(diǎn)：現(xiàn)實性、市場性、預(yù)測性、公正性、咨詢性二、資產(chǎn)評估的對象二、資產(chǎn)評估的對象第一節(jié)

66、 資產(chǎn)評估概述(一一)資產(chǎn)的含義資產(chǎn)的含義1、資產(chǎn)是一種權(quán)利2、資產(chǎn)是一種獲利能力3、資產(chǎn)必須為某一主體所擁有和支配 （二）資產(chǎn)的分類（二）資產(chǎn)的分類 1、按資產(chǎn)存在形態(tài)分類：有形資產(chǎn) 無形資產(chǎn) 2、按是否具有綜合獲利能力分類：單項資產(chǎn) 整體資產(chǎn) 3、按資產(chǎn)能否獨(dú)立存在分類：可確指的資產(chǎn) 不可確指 的資產(chǎn)三、資產(chǎn)評估的價值類型三、資產(chǎn)評估的價值類型（一）資產(chǎn)評估的特定目的（二）資產(chǎn)評估的價值類型 1、價值類型的概念 2、價值類型的重要作用 3、價值類型的影響因素四、資產(chǎn)評估的原則四、資產(chǎn)評估的原則 （一）資產(chǎn)評估的工作原則 獨(dú)立性原則、客觀性原則、科學(xué)性原則、專業(yè)性原則 （二）資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)原則 貢獻(xiàn)原則、替代原則、預(yù)期原則第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法 一、市場法一、市場法(一)市場法及其使用的條件(二)運(yùn)用市場法進(jìn)行資產(chǎn)評估的方式(三)運(yùn)用市場法評估資產(chǎn)的程序第二節(jié) 國有資產(chǎn)評估方法(一一)成本法及其適用的前提條件成本法及其適用的前提條件 采用成本法對資產(chǎn)進(jìn)行評估的理論依據(jù) 采用成本法評估資產(chǎn)具備的前提條件 二、成本法二、成本法(二二)成本法運(yùn)用的思路及其各項指標(biāo)的估算成本法運(yùn)用的思路及