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1、建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)政策研讀,四川大學建筑與環(huán)境學院,雍化年,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 第二部分 建筑業(yè)“十二五”產業(yè)政策要點 第三部分 創(chuàng)新“項目生產力”理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 起止時間: 2011-2015年,第一部分 建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點 （一）指導思想、基本原則和發(fā)展目標1、指導思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 以保障工程質量安全為核心， 以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整為主線， 以建筑節(jié)能減排為重點， 以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力， 以完善法規(guī)制度和標準體系

2、為著力點， 以技術進步和創(chuàng)新為支撐， 加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,2、基本原則（五大原則）堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。 在工程建設的全過程遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用； 加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。,堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。,堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經營布局和業(yè)務結構，拓

3、展國內市場； 加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。,堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。 發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產； 大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。,堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。 繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展； 完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。,3、發(fā)展目標（六大

4、目標）至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：（1）產業(yè)規(guī)模目標 以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上； 全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上； 全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上； 全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。 鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位。,（2）人才隊伍建設目標 基本實施勘察設計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。 培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。 加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標

5、準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。 調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。,（3）技術進步目標 在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。 加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業(yè)年度勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)年度科技經費支出占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例不低于0.5%。,（3）技術進步目標 在高層建筑、地下

6、工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。 特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。 大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。,（4）建筑節(jié)能目標 綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立； 建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%， C60以上的混凝土用量達到總用量10%， HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%， 鋼結構工程比例增加。 新

7、建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求； 全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。,（5）建筑市場監(jiān)管目標 建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善； 市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全； 工程擔保、保險制度逐步推行； 個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進； 全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善； 有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成； 市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。,（6）質量安全監(jiān)管目標 質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全； 全國建設工程質量整體水

8、平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強； 住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高； 安全生產形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。,（二）主要任務及政策措施（九大措施） 1、調整優(yōu)化產業(yè)結構 （1）支持大型企業(yè)提高核心競爭力。 通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵

9、有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。（2）促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。 通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。（3）大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。 營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網絡化經營，創(chuàng)新服務產品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值

10、服務。,2、加強技術進步和創(chuàng)新（1）健全建筑業(yè)技術政策體系。 建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。,（2）建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。 加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。 引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。,（3）積極推動建筑工

11、業(yè)化。 研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化； 提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產； 鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平； 鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。,（4）全面提高行業(yè)信息化水平。 加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。 建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。 運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化

12、管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。,（5）組織重點領域和關鍵技術的研究。 重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。 推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。 鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。,3、推進建筑節(jié)能減排（1）嚴格履行節(jié)能減排責任。 政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排

13、標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。,（2）鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。 建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。 推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。 開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。,4、強化質量安全監(jiān)管（1）完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。 建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。逐步形成適應當前經濟

14、社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。（2）嚴格落實質量安全責任。 嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。,（3）提高質量安

15、全監(jiān)管效能。 全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。 建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。 積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。 積極推進工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。,5、規(guī)范建筑市場秩序（1）加快法規(guī)建設步伐。 出臺建筑市場管理條例等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設

16、單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。 推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。,（2）進一步健全市場監(jiān)管制度。 進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。 加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。 完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。 進一步完善工程監(jiān)理制度，修

17、訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。 加強施工許可管理，修訂建筑工程施工許可管理辦法。 加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。,（3）加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。 制定全國統(tǒng)一的數據標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數據庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。 對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。 加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。 督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢

18、查執(zhí)法情況的監(jiān)督。,6、提升從業(yè)人員素質（1）優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。 積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。 加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經營管理和專業(yè)技術人才。,（2）加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。 嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)

19、務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。,（3）加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。 制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。,（4）建設穩(wěn)定的建筑產業(yè)骨干工人隊伍。 建立健全建筑業(yè)農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農民工培訓體系。 充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓； 重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展 職業(yè)技能培訓； 依托建筑工地農民工業(yè)余學校，開展安全生產、職業(yè)道德、標準規(guī)范

20、培訓； 推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。 推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產業(yè)骨干工人隊伍。,7、深化企業(yè)體制機制改革（1）推進國有建筑企業(yè)改制重組。 加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。 全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。 推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產權結構，增強企業(yè)活力。 國有工程勘察設計單位基本完成

21、由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產權制度。,（2）大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。 進一步落實國家扶持非公有制經濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經營方式，提高管理水平。 將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。 按照產業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業(yè)等領域。 鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。,8、加快“走出去”步伐（1）完善相關政策。 會同有關部門共同研究制訂對外承包工程管理條例配套政策，規(guī)范對外承包企業(yè)

22、市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。 加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。,（2）加大市場開拓力度。 引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。 鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業(yè)，有效利用當地資源拓展業(yè)務領域。,9、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價

23、等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。 鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。 支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。 引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。,第二部分 建筑業(yè)“十二五”產業(yè)政策要點,第二部分 建筑業(yè)“十二五”產業(yè)政策要點 （一）創(chuàng)新和完善建筑市場管理體系 1、完善法律法規(guī)體系 2、完善市場準入制度 3、加強信用體系建設,（二）進一步完善工程質量和安全生

24、產管理體系 1、加強建筑市場的政府監(jiān)管 2、建立和完善工程保險和擔保制度,（三）推進建筑業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新 1、加強規(guī)劃和政策引導 2、加速科技成果轉化 3、加強技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新指標的考核 4、為技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新活動引入多種融資渠道 5、繼續(xù)加強科技人才培養(yǎng),（四）加大落實建筑節(jié)能減排力度 1、進一步完善節(jié)能減排管理體制 2、實施多樣化的經濟激勵政策 3、加大能源科技投入 4、完善并嚴格執(zhí)行標準規(guī)范,（五）推動企業(yè)組織結構和工程建設實施方式的深層次變更 1、深化改革工程建設實施組織方式 2、促進建筑企業(yè)擴展一體化服務功能 3、做強、做大核心建筑企業(yè) 4、大力支持企業(yè)聯(lián)合重組 5、扶持中小

25、建筑企業(yè)健康發(fā)展 6、著力推進企業(yè)信息化建設,（六）積極開拓國際市場 1、創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境 2、提高企業(yè)核心競爭力 3、推進工程建設標準的國際化 4、增強建筑企業(yè)的風險識別能力和防范能力,（七）大力開發(fā)建筑業(yè)人力資源 1、繼續(xù)完善執(zhí)業(yè)資格人員管理 2、加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化建設 3、逐步改善人才結構 4、維護建筑業(yè)從業(yè)人員的基本權益,（八）提升建筑工業(yè)化水平 1、培育和引導建筑業(yè)化市場需求 2、提高構配件和制品生產與供應的商品化、社會化水平 3、推動現(xiàn)場施工的機械化和合理化 4、發(fā)現(xiàn)綜合效益好的各類建筑體系 5、促進建筑標準化的發(fā)展,第三部分 創(chuàng)新“項目生產力”理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉

26、變與企業(yè)轉型升級,項目生產力理論是我國建設工程管理體制改革與發(fā)展的實踐經驗總結和升華，對于解放和發(fā)展建筑業(yè)生產力，實現(xiàn)建設工程施工生產方式的第一次變革，發(fā)揮了重要的基礎理論支撐。黨的十七屆四中全會提出，要加快經濟發(fā)展方式轉變。面對新的形勢和要求，進一步提升與創(chuàng)新項目生產力理論與實踐水平，對實現(xiàn)我國建設工程生產組織方式第二次變革,促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變具有十分重要的意義和推動作用。,第三部分 創(chuàng)新“項目生產力”理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級,第一節(jié),探索和實踐“項目生產力”理論 實現(xiàn)建筑施工生產方式的第一次變革,項目生產力理論主要有兩大來源： 一是 以魯布革工程建設為代表的我國建筑施

27、工生產方式改革的實踐； 二是 馬克思主義關于生產力理論的啟迪。,即對生產要素的占有方式落后、對生產要素的支配方式落后和生產要素的流動方式落后，以企業(yè)為單元的生產組織方式和舊有的生產關系嚴重束縛著施工企業(yè)生產力的發(fā)展，導致企業(yè)難以適應市場競爭的挑戰(zhàn)。,計劃經濟時代存在的“三個落后”,“項目法施工” 的內涵有兩個基本點：一是首先進行企業(yè)內部管理體制改革，打破三級管理和核算的行政管理機制”，以適應項目管理新方式的需要。二是以工程項目為對象，組建項目經理部，按照和運用項目管理的內在規(guī)律組織生產。,馬克思主義認為，在物質資料生產過程中形成的人與人之間的社會關系構成生產關系。 生產關系包括三個方面：生產資

28、料的所有制形式；人們在生產中的地位和他們的相互關系；產品分配形式。生產資料所有制是生產關系的基礎，決定著生產關系的性質和特定。 生產力決定生產關系又是最基本的經濟規(guī)律。 生產力包括勞動者、生產資料和勞動對象三要素。,第一是勞動者與生產資料在空間上表現(xiàn)為在施工現(xiàn)場的直接結合及遠離現(xiàn)場的間接結合的并存； 第二是勞動者與生產資料在時間上表現(xiàn)為時斷時續(xù)的非連續(xù)結合來實現(xiàn)生產力； 第三是勞動者與生產資料的結合呈現(xiàn)出機械化、半機械化、手工作業(yè)多種形態(tài)。 因此，對于建筑企業(yè)而言，勞動者與生產資料在工程項目上的結合才能把生產要素變?yōu)樯a力。,馬克思關于“社會生產力、部門生產力、企業(yè)生產力”三個層次的劃分，是就

29、普遍現(xiàn)象而講的，針對建筑活動的實際，工程項目才是生產要素轉化為現(xiàn)實生產力的載體，是解放和發(fā)展建筑生產力的最終落腳點，即：建筑生產力存在第四個層次項目層次。也就是我們所講的項目生產力。所以提升和發(fā)展建筑生產力，項目管理水平的高低至關重要。研究和發(fā)展建筑業(yè)生產力就不能離開項目管理層次。這就是馬克思主義生產力理論對我們認識建筑業(yè)生產力本質特點的啟迪。,“項目生產力”理論體系的基本構架,1、項目生產力的概念,項目生產力理論是根據馬克思關于 “生產力是人們征服、改造自然的能力”生產力理論的層次性原理以及建筑施工企業(yè)生產要素結合場所的特殊性而提出來的。 “項目生產力是項目經理部實現(xiàn)工程項目建設目標的能力”

30、。,2、項目生產力的內涵,項目生產力的內涵是以生產組織和管理方式為核心、以技術進步與管理創(chuàng)新為支撐、以生產要素和資源配置為基礎、圍繞實現(xiàn)工程項目建設目標、反映以人為本的社會化大生產。,3、項目生產力的特征 項目生產力本身是一個多元化的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中包含了基礎性要素、發(fā)展性要素和組合性要素。 項目生產力具有四大特征：,第一是效益性特征。 第二是創(chuàng)新性特征。 第三是集約性特征。 第四是多元性特征。,“項目生產力”理論為建設工程施工生產方式第一次變革的成功實踐奠定了基礎,在這一變革過程中，推行項目法施工、實行企業(yè)內部兩層分離、建立項目管理新型運行機制，總結創(chuàng)新項目生產力理論，體現(xiàn)了三者之間的演化

31、路徑，構成自洽的邏輯關系。,1、創(chuàng)造了項目經理部的施工生產組織形式,項目經理責任制具有對象終一性、內容全面性、主體直接性、責任風險性四個特點，它的實施從根本上實現(xiàn)了兩個否定和兩個有效：否定了用行政命令指揮生產，否定了按行政層次進行經濟核算；解決項目缺乏明確責任人的有效方法，提高項目經濟效益的有效制度。,“三個一次性”的科學定位，即項目經理部是一次性的施工生產臨時組織機構，項目是一次性的成本管理中心，項目經理是企業(yè)法人的一次性的授權管理者。,“組織機構層次減少，人員配置精干高效，管理對象直接到位和優(yōu)化組合、動態(tài)管理”。,2、建立了適應工程項目管理的新型運行機制,三個主體：市場的競爭主體，履約合同

32、的責任主體，企業(yè)利益的主體。 企業(yè)層次與項目層次之間關系為服務與服從，監(jiān)督與執(zhí)行的關系; 項目層次與勞務作業(yè)層次是雙方平等的合同關系; 企業(yè)法人代表與項目經理是委托授權與授權管理的關系;,“總部服務控制、項目授權管理、專業(yè)施工保障、社會力量合作”,3、形成了“三位一體”為主線的工程項目管理基本框架體系,“過程精品、標價分離、項目文化” 第一條線是“過程精品、動態(tài)管理、節(jié)點考核、嚴格獎罰”的質量線； 第二條線是“標價分離、逐層負責、精耕細作、集約增效”的成本線； 第三條線是“項目文化、文明施工、安全生產、CT標化”的形象線。,基本框架體系，即工程項目管理的主要特征是動態(tài)管理，優(yōu)化配置，目標控制，

33、節(jié)點考核；組織結構是“兩層建設，三層關系”，即管理層與作業(yè)層分離與建設，項目層次與企業(yè)層次的關系，項目經理與企業(yè)法人代表的關系，項目經理部與勞務作業(yè)層的關系；推行主體是“二制建設，三個升級”即：項目經理責任制和項目成本；技術進步、科學管理升級，總承包管理能力升級，智力結構和資本運營升級；運行機制是總部宏觀調控，項目授權管理，專業(yè)施工保障，社會力量協(xié)調；,基本內容是“四控制，三管理，一協(xié)調”即：進度、質量、成本、安全控制，現(xiàn)場（要素）、信息、合同管理和組織協(xié)調；管理目標是“四個一”，即形成一套具有中國特色并與國際慣例接軌、適應市場經濟、操作性強、比較系統(tǒng)的工程項目管理理論和方法；培養(yǎng)和造就一支具

34、有一定專業(yè)知識、懂法律、會經營、善管理、敢負責、作風硬的工程項目管理人才隊伍；開發(fā)應用一代能較快促進建筑生產力水平，提高企業(yè)有機構成和技術含量的新材料、新工藝和新技術；建設和總結推廣一批高質量、高速度、高效益，充分展示建筑行業(yè)科技水平和當代管理實力，具有國際水準的代表工程。,第二節(jié),創(chuàng)新項目生產力理論與實踐水平 加快推進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變,“現(xiàn)在到了我們徹底改變企業(yè)思維的時候了，要么轉型、要么破產” 其實“2008年國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上已是對我們經濟發(fā)展方式進行了沖擊?！?這里的企業(yè)轉型，就是指企業(yè)長期經營方向、運營模式及其相應的組織方式、資

35、源配置方式的整體性轉變，是企業(yè)重新塑造競爭優(yōu)勢、提升社會價值，達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。,一是加大技術改造力度。 二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動強勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產能。 三是全面提升產品質量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量和安全管理體系。 四是加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，強化企業(yè)的社會責任，努力把我國建筑企業(yè)的綜合效益提高到新水平。,國家關于推進節(jié)能減排、發(fā)展綠色低碳經濟的基本國策給建筑業(yè)提出了新目標,一是抓低碳生產和低碳消耗。 二是積極探索建筑節(jié)能減排與綠色施工的新途徑。,建筑業(yè)自身存在的問題對我們提出了新要求,一是建筑業(yè)增加值占國內生產總

36、值（GDP）的比重呈現(xiàn)穩(wěn)定較高水平。“十五”和“十一五”期間，即2001年-2010年，我國建筑業(yè)總產值，始終保持快速增長的態(tài)勢，平均增長率為22.5%。2011年建筑業(yè)完成總產值117734億元，同比增長22.6%。,二是建筑業(yè)為改善人民居住條件功不可沒。截至2009年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30m2以上，約為1978年人均住房面積的5倍；農村人均住房建筑面積已達32.42m2，是1978年人均住房面積的4倍以上。 三是建筑業(yè)承擔了基礎產業(yè)和基礎設施建設的重要任務。全國鐵路營業(yè)里程從1978年的5.17萬km發(fā)展到2009年的8.6萬km；全國公路總里程已達到377.8萬km，是1978

37、年的3倍多，其中高速公路已超過6.5萬km，位居世界第二。,四是建筑業(yè)為緩解我國就業(yè)壓力也做出突出貢獻。到2011年，全社會就業(yè)人數:76420萬人,建筑業(yè)就業(yè)人數達到4311萬人，占總就業(yè)人數的5.6 %，在8大行業(yè)中排名第4位。江蘇626萬，浙江622萬，山東315、四川290、河南241. 四川比上年減少15萬人。,1、產業(yè)結構不盡合理, 企業(yè)結構不合理，產業(yè)集中度低。 市場分割不合理，競爭缺乏層次。 建筑企業(yè)勞動生產率和產值利潤率低于國內外同類行業(yè)平均水平。,目前建筑業(yè)存在的主要問題,2、市場交易行為有待規(guī)范, 不規(guī)范市場交易大量存在。 建筑市場法規(guī)制度不夠完善。,3、從業(yè)人員素質亟需

38、提高, 勞務用工素質 高層次的復合型管理人員缺乏,4、科技投入不足，貢獻率低 5、國際化程度較低, 國際市場領域比較集中。 國際市場占有層次較低。 國際競爭實力存在差距。,縱觀未來五年，城鄉(xiāng)建設任務還將不斷擴大，有利于提高人民生活水平的民生工程大面積開工，除大量基礎設施工程之外，每年還將有20多億平方米的房屋建筑工程開工，僅國家保障性住房就達了3600萬套，今年要開工的1000萬套。 更加促使我們認識到進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在國民經濟中支柱產業(yè)地位和作用的重要性和緊迫感。,第三節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產力理論 促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的深刻內涵與要求,一是把外資引進來，沖擊了傳統(tǒng)的投資管理體制；二是

39、把競爭引進來，沖擊了工程建設任務的計劃分配體制；三是把成本概念引進來，沖擊了國有企業(yè)只講施工生產進度，不計經濟效益的吃“大鍋飯”的非物質生產單位的觀念；四是把先進施工工藝提煉為工法引進來，沖擊了施工企業(yè)技術滯后、傳統(tǒng)落后的施工方法；五是把科學的 組織結構形式引進來，沖擊了國有企業(yè)以行政建制為主的四級管理、三級核算體制。這五個引進和沖擊為我們推進和深化建設工程項目管理，研討發(fā)展項目生產力，形成“低成本競爭，高品質管理”的新經營理念提供了驅動力。,探索規(guī)律，勇于實踐，不斷進行思想觀念的更新、理念的創(chuàng)新，并結合研究創(chuàng)新和提升項目生產力水平，與時俱進的拓展新的理論內涵，創(chuàng)造新的理論價值，適應新的行業(yè)發(fā)

40、展脈搏，才能永葆活力。,第一，科學發(fā)展觀強化了人的核心地位和作用。,第三，科學發(fā)展觀特別強調人與自然的和諧關系，主張協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。,第二，科學發(fā)展觀指導經濟建設由增長方式轉變?yōu)榘l(fā)展方式。,站在建筑生產力與生產關系的高度，審視研究提升項目生產力理論，對于建筑業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè)轉型升級的理論支撐和導向作用,1、從過去集中注重企業(yè)內部配套改革，提高到關注整個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的研究。,今天我們站在建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的高度，來審視和研究、提升和創(chuàng)新項目生產力理論，不單是為推進和深化項目管理，促進企業(yè)自身發(fā)展的問題。更重要的是有利于研究和解決制約建筑業(yè)改革發(fā)展的外部因素，包括對建設工程項目前期立項的科學決策

41、程序，以及推進工程總承包與工程招投標領域存在的深層次問題進行研究。,2、從對生產力與生產關系的研究，拓展到指導企業(yè)轉型升級的理論研究。,當擺在我們面前一個重大的課題是既要繼續(xù)深入生產力理論研究，又要進行深層次的生產關系的研究，更要從提升建筑業(yè)項目生產力水平和促進生產關系相互適應的辯證關系上來研究企業(yè)如何轉型升級的問題。,3、研究提升項目生產力理論的根本出發(fā)點在于推動建筑發(fā)展方式的根本轉變與企業(yè)轉型升級。,使建筑業(yè)從根本上轉變?yōu)橐粋€高貢獻率產業(yè)，一個低碳綠色產業(yè)，一個自覺履行社會責任、被社會尊重的誠信產業(yè)，一個具有較高技術含量和管理創(chuàng)新水平的現(xiàn)代產業(yè)！,第四節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產力理論 促進建筑

42、業(yè)發(fā)展方式轉變與企業(yè) 轉型升級的六個方面,建筑業(yè)是除煤炭、交通外又一個高危行業(yè)，工程質量與安全生產是工程建設領域關系到國家財產和人民生命安全的頭等大事。 工程質量和安全生產又是建筑企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。,首先是健全完善企業(yè)內部的工程質量與安全生產管理保障體系。,一是要從履行社會責任的高度來認識建立和完善質量安全保證體系的重要性，樹立誠信和法律意識。切實抓好質量安全保證體系認證工作。 ISO9000最關鍵的是講企業(yè)誠信，實際上也是社會責任問題，核心內容有三大要點：第一，要求企業(yè)經營者應該說的必須說到；第二，要求企業(yè)說到的必須做到；第三，要求企業(yè)精細化管理，做到的要記下來，并進行持續(xù)改

43、進。,企業(yè)要真正做好這三點就要切實地抓好貫標認證工作的有效性和實效性。做好工程建設施工企業(yè)質量管理規(guī)范的貫標，牢固樹立“質量安全”意識，對社會信守承諾，對人民勇于負責。,二是要堅持質量安全管理責任制。通過有效的制度建設，提高質量安全管理水平，增強質量和安全的各項法規(guī)、技術標準的執(zhí)行力度。,四是要充分發(fā)揮技術進步和管理創(chuàng)新對提高和保證工程質量和安全生產的支撐作用，積極推廣“四新”技術，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。,三是要增加預算內費用投入，強化質量安全管理隊伍建設。既要提高工程質量和安全生產的管理人才素質，更要重視一線操作工人技能水平的培訓考核。,其次是樹立創(chuàng)精品工程意識，走“質量興業(yè)”之路和“實施品

44、牌企業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。,確保工程質量安全保證體系的有效運行和管理目標的最佳實現(xiàn)，關鍵是要落實在企業(yè)和項目的管理上。 就質量管理 而言，當今世界質量已經成為國際貨物貿易、服務貿易競爭的焦點，質量是一個國家或企業(yè)經濟發(fā)展的基礎和振興的希望所在。國際上普遍認可和廣泛宣傳的“大質量 觀”，核心內容是“產品、服務質量的全過程控制和全員參 與”；“依靠過程和系統(tǒng)的質量保證”來樹立企業(yè)品牌形象。,魯班獎工程是一個系統(tǒng)工程，歸結起來為：突出了“一個水平”：工程質量達到國內領先水平；體現(xiàn)了“二個原則”：“公開”、“公正”、“公平”和“優(yōu)中選優(yōu)”的原則；抓住了“三個關鍵”：工程必須是安全、適用、美觀；堅持“四節(jié)一環(huán)保

45、”：節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護；,強化“五大管理”：以現(xiàn)代項目管理為中心，強化質量管理上臺階，安全生產未發(fā)生等級事故，技術管理有創(chuàng)新，施工管理上水平；注重“六大效益”：項目產能、功能達到或優(yōu)于設計要求，主要技經指標處于同行、同類型工程領先水平，經濟與社會效益顯著，用戶滿意，贏得社會贊譽，是各類工程建設中的精品工程、樣板工程，民心工程、節(jié)能環(huán)保工程、社會誠信工程，體現(xiàn)了我國當代工程建設綜合管理的最高水平。,“策劃在先、細化管理、過程為重、總結提高”做到“設計精益求精、施工精耕細作、裝飾精雕細琢”。 “目標管理、精品策劃、過程監(jiān)控、階段考核、持續(xù)改進、一次創(chuàng)優(yōu)”。 “三高”（高意識、高目標、

46、高標準），“三嚴”（嚴格管理、嚴格控制、嚴格驗收），“三全”（全員參與、全過程監(jiān)控、全方位覆蓋）,一要 完善法規(guī)制度體系，夯實質量安全基礎工作，嚴格執(zhí)行國務院頒發(fā)的“質量、安全”兩個條例。 二要 全面落實質量和安全生產責任制度，明確各相關方主體法律責任，實行責任追究問責制。進一步合理界定工程監(jiān)理、質量檢測、工程擔保、質量認證、質量仲裁等中介機構的責任。,三是建立社會化的組織監(jiān)管保障體系，確保工程建設領域的長治久安。,三要 強化政府主管部門的監(jiān)督管理。不斷改進監(jiān)管模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高工程質量和安全生產監(jiān)管手段和水平。 四要 加大社會綜合評價和獎罰力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構運用市場機

47、制的約束和激勵作用。 五要 通過建立和推行工程質量安全擔保和保險制度規(guī)避、轉移工程風險，促使建設市場形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制。,管理創(chuàng)新包括：管理理念創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理技術創(chuàng)新。管理理念創(chuàng)新是前提，沒有理念創(chuàng)新，創(chuàng)新活動就失去了基礎支撐；管理體制創(chuàng)新是條件，沒有體制創(chuàng)新，建設工程領域條塊分割，政出多門，行業(yè)壟斷等阻礙建筑企業(yè)發(fā)展的弊端就不能從根本上解決；制度創(chuàng)新是基礎，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)轉型升級持續(xù)發(fā)展的根本保障；技術創(chuàng)新是關鍵，在知識經濟時代，企業(yè)如果不把技術創(chuàng)新作為參與市場競爭的后盾和支撐，就會在激烈競爭的市場中被淘汰?？傊?，技術進步和管理創(chuàng)新，將成為企業(yè)生

48、存發(fā)展和轉型升級的靈魂。,工程總承包對工程建設本身而言 從體制上解決了當前設計、施工單位依靠擴大工程量來增加效益的弊端；能夠克服設計、采購、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設計、采購、施工等工作有機地組織在一起，進行整體統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化設計方案，合理減少資源的浪費。,工程總承包對項目業(yè)主而言 減少了業(yè)主管理成本，合理降低工程造價。,工程總承包對施工企業(yè)而言 從過去分階段管理變?yōu)轫椖咳^程管理，促使承包商統(tǒng)籌協(xié)調安排，能有效地對質量、安全、成本和進度進行綜合控制，縮短建設工期、降低工程投資、保證工程質量，提高經濟效益，更加符合社會化大生產的要求。,1、積極配合政府主管部門，建立和完善政策法規(guī)，創(chuàng)造

49、良好市場環(huán)境。,第一，要進一步促進全面修訂建筑法，充實完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加規(guī)范業(yè)主行為、從法律地位上解決工程分包肢解、支持承包商推進工程總承包的條款。,一是 通過改造和重組調整勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)組織結構，建立以核心層為主的集團型企業(yè)的發(fā)展方式和途徑； 二是 通過2012年資質就位，充實總承包企業(yè)專業(yè)科技人員，增強科研、設計、施工、采購一體化的全方位服務能力；,第二，切實解決工程總承包的市場準入問題。,第三，向政府主管部門積極建議，為培育工程總承包企業(yè)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。,三是 通過深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，引入外部資金，調整優(yōu)化企業(yè)股權結構，建立并完善企業(yè)集團化、管理集約化、經營綜合

50、化、產業(yè)國際化的管理體制。盡快培養(yǎng)一批資本雄厚、人才聚集、科技領先、管理過硬、多元化經營和跨國發(fā)展的特大型工程公司。,2、改革推進施工圖與方案設計相分離，使施工圖設計逐步位移總承包單位，并進入市場競爭領域。,3、適應高端市場的發(fā)展，探索鼓勵企業(yè)間聯(lián)合經營，推進工程總承包。,國際高端建筑市場體現(xiàn)在“強業(yè)主、大項目、高投資”。特別是世行貸款的項目大多都交給有綜合實力的跨國大工程承包公司承建，并且對其進行注冊備案，形成了高端市場與高端管理的對接。,進入21世紀，科技進步具有兩個明顯的特點：一是技術創(chuàng)新和科學管理對經濟增長的貢獻率越來越高；二是節(jié)能減排和科技成果轉化為實際經濟效益的時間越來越短。,“要

51、加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，推廣低碳技術，發(fā)展綠色經濟”。低碳技術、綠色經濟就是以低消耗、低污染、低排放為主要特征的經濟發(fā)展模式。其實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)和追求綠色GDP；核心是能源技術與節(jié)能減排技術創(chuàng)新。,在當前低碳經濟背景下，建筑業(yè)由于其能耗、原料消耗之大，產出的揚塵和建筑垃圾等污染之多，必然會成為節(jié)能減排首當其沖的行業(yè)，前景十分廣闊。,在我國建筑、交通、工業(yè)三大溫室氣體排放領域，建筑能耗總量占我國能源消費總量的三成左右，在三大領域居首位。目前，我國存量建筑物達400多億m2（其中節(jié)能建筑僅占1%），每年新建建筑物還在以1718億m2的速度增長。據2008年有關資料顯示，中國

52、建筑業(yè)每年消耗的建筑鋼材和水泥占全球產量的50%，消耗的木材占全球森林砍伐量的49%。,建筑節(jié)能的具體途徑有兩個方面： 一是 要發(fā)展綠色建筑，切實降低建筑能耗，盡快實現(xiàn)建筑材料的升級換代。據分析，將鋼筋強度提高一個等級，可以節(jié)約鋼材10%，將性能提高一個等級，可以節(jié)約用量30%，建筑工地減少1%的木材消耗，就可以減少地球0.5%的森林采伐量。所以在新建、改建、擴建建筑中，執(zhí)行節(jié)能標準，采用節(jié)能節(jié)材技術、使用低碳設備，提升材料等級，這當中蘊含著巨大的經濟、環(huán)保和社會效益。,二是 降低建筑生活能耗、采暖空調能耗等建筑相關能耗，即在建筑物使用過程中提高圍護結構保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統(tǒng)

53、效率。 因此，不論是對建筑物的建造過程，還是使用過程，建筑節(jié)能都凸顯出很高的戰(zhàn)略價值與經濟價值。,對建筑施工企業(yè)而言，做好節(jié)能減排工作，推廣綠色施工。綠色施工是指工程建設中在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源和減少對環(huán)境有負面影響的施工活動，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。,首先要要求企業(yè)結合創(chuàng)建現(xiàn)場文明工地活動，從降低揚塵（土方施工揚塵高度30%）等關鍵環(huán)節(jié)抓起。加強對整個施工全過程、全方位的管理。,發(fā)展綠色建筑，推廣綠色施工要遵循“分類指導、行業(yè)推進、企業(yè)申報”和“嚴格標準、過程監(jiān)控、評價驗收，總結提高”的原則，緊緊抓住企業(yè)

54、轉型升級和轉變發(fā)展方式這一戰(zhàn)略任務，前瞻部署，持續(xù)攻關，依靠科技進步和工藝創(chuàng)新，形成具有企業(yè)自主知識產權的創(chuàng)新技術，搶占未來綠色發(fā) 展先機。,圖綠色施工總體框架,三是 以推廣建筑業(yè)十項新技術為重點，大力推廣應運“四新”技術。 建筑業(yè)是個傳統(tǒng)產業(yè)。工程施工技術是一門綜合性的應用技技術。建筑業(yè)雖然不是高新技術產業(yè)，但卻是科技成果和節(jié)能減排技術轉化為現(xiàn)實生產力的重要場所。,要逐步建立更加科學有效的市場準入制度，在企業(yè)資質標準和工程質量標準中，應進一步體現(xiàn)企業(yè)管理技術、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約和企業(yè)效益等內容?！?“要建立以專利、專有技術和工法等主要內容的建筑業(yè)技術進步指標和評價體系，積極開展企業(yè)技術進步水

55、平評價活動?！?在經濟學上，增長靠各種生產要素起作用。一是自然資源，二是資本，三是普通勞動，四是人力資本，就是人的技能和知識。,首先， 企業(yè)家要用現(xiàn)代管理觀念提升自己。 企業(yè)最大的危險在于發(fā)展戰(zhàn)略失誤，企業(yè)家最重要的能力是戰(zhàn)略決策能力，作為市場抵御風險能力較弱的建筑業(yè)企業(yè)，更要如履薄冰，高度關注這一問題。,其次，是在企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變中，把知識管理和人才培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。 關鍵的是突出培育造就建筑企業(yè)高素質管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才。 要尊重員工的勞動，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長，共建和諧，共享發(fā)展成果。,三是大力倡導創(chuàng)建學習型企業(yè)。 “學習型企業(yè)”，依靠企業(yè)價

56、值觀來凝聚思想，依靠誠信理念來規(guī)范行為，依靠品牌建設來提升競爭力，以CI形象展示外在表現(xiàn)，以科學管理為內在要求，以團隊建設為重點對象，來實現(xiàn)建筑業(yè)“重價值、講誠信、樹品牌”。,1. 建筑工業(yè)化 建筑工業(yè)化是社會生產力發(fā)展的產物，指采用大工業(yè)生產的方式建造工業(yè)和民用建筑。要求建筑企業(yè)分別采用統(tǒng)一的結構形式和成套的標準構配件，采用先進的工藝，按專業(yè)分工，集中在工廠進行大批量生產，然后在現(xiàn)場進行機械化的施工安裝。,在美歐日等發(fā)達國家，建筑工業(yè)化經歷的三個發(fā)展階段： 第一代建筑工業(yè)化是為了滿足二戰(zhàn)后急劇增加的住宅量的需求而發(fā)展起來的，其側重點是提高生產效率、縮短建設工期； 第二代建筑工業(yè)化則在關注“數

57、量”和“速度”基礎上，開始關注建筑物的性能、質量和成本； 第三代建筑工業(yè)化則以大規(guī)模通用體系為特征，以標準化和體 系化建筑構配件和建筑產品為核心，以專業(yè)化、社會化 生產和市場化供應為產業(yè)化組織模式，重點關注建筑 構配件和建筑產品的節(jié)能和環(huán)保性能，減少物耗 及資源的循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展。,我國建筑業(yè)存在的問題： 建筑業(yè)粗放經營、浪費比較嚴重，未能形成規(guī)模經濟； 科技投入少，自主創(chuàng)新能力差，技術貢獻率低； 建筑標準化，構配件標準化、體系化和通用化程度較低； 施工機械自動化程度不高，一直存在手工操作多，現(xiàn)場制作多，濕作業(yè)多，材料浪費多，高空作業(yè)多等“五多”現(xiàn)象； 建筑節(jié)能和環(huán)保技術推廣力度不夠。,結

58、構設計要多樣 功能適用要現(xiàn)代 制造分工要合理 現(xiàn)場施工要環(huán)保,積極推進“四化” 即：積極推進房屋建筑設計標準體系化、構配件生產工廠化、現(xiàn)場施工機械化和項目管理科學化。,2. 管理信息化,信息技術是繼工業(yè)革命浪潮后，當今最先進生產力的代表。建筑企業(yè)只有切實實現(xiàn)信息化，才能夠真正提升和改造傳統(tǒng)產業(yè)的生產方式，最大程度地發(fā)揮生產要素潛力，解放生產力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低施工成本、保證工程質量的目的。我國建筑業(yè)科技水平的提高更大程度上在于建立良好的技術推廣體制，而不僅僅是研發(fā)技術本身。信息化作為現(xiàn)代化管理的有效平臺。,建筑管理信息化包括兩個層面： 一是企業(yè)管理信息化。企業(yè)管理已歷經了數據管理信息管理

59、知識管理的發(fā)展歷程;,二是工程項目管理信息化。建筑企業(yè)的發(fā)展是以工程項目為載體的。,3. 標準國際化 工程建設標準的規(guī)范兼具科學性和實用性，是科技成果轉化為生產力的接口技術，是工程建設活動的技術依據和準則。 改革現(xiàn)行強制性標準與推薦性標準混合體制； 持續(xù)指導、支持企業(yè)成為技術標準的制定者和修訂者，將新的施工工法、科技成果及時納入標準體系，并在締約自由的前提下選擇適用標準。, 鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際標準化或區(qū)域標準化組織的標準制定和修訂工作；, 加快我國工程建設標準和規(guī)范的外文翻譯與宣傳，在規(guī)范化的基礎上推進和實現(xiàn)我國工程建設標準的國際化。,4. 人才職業(yè)化 早在2004年，全國科技工作

60、大會就已將“人才、專利、技術標準”列為我國科技三大戰(zhàn)略。人才在國際競爭中的重要性由此便可管窺一斑。,大力加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才的專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍建設，堅持黨政人才重在群眾認可，企業(yè)經營管理人才重在市場個出資人認可，專業(yè)技術人才重在社會和業(yè)內認可。,從1978年到2009年，我國專門人才總量增長速度年均約為8，GDP增長為9，經濟增長對人才總量增長的彈性系數為1.3，即人才總量是每增長百分之一，拉動經濟增長1.3。另外從全社會教育經費投入每增長1，可以拉動經濟增長約1，而全社會固定資產投資每增長1，只能拉動經濟增長0.44左右。,5. 建造師與項目經理的定位,建造師是國家對專

61、業(yè)技術人員的一種執(zhí)業(yè)資格管理。國際上營造師執(zhí)業(yè)資格制度一般是對責任重大、社會通用性強、關系公共安全利益的管理者實行市場準入。它是專業(yè)技術人員從事某種專業(yè)技術工作學識、技術和能力的必備條件。所以要取得建造師執(zhí)業(yè)資格，需參加全國建造師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試合格后，并經建設行政主管部門注冊，才能單獨從事建造活動，并依法承擔法律責任，它是對專業(yè)技術人員市場準入的一種執(zhí)業(yè)行為。,項目經理是工程項目管理活動一個特定的管理者。是企業(yè)在工程項目管理中設置的一次性重要的組織領導崗位。正如關于項目經理資質管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法中指出的：“項目經理崗位是保證工程項目建設質量、安全、工期的重要崗位。”建設工

62、程項目管理規(guī)范規(guī)定：“項目經理是根據企業(yè)法定代表人授權范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收，實施全過程、全面管理?！?建造師與項目經理的關系 建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定中指出“建造師注冊后，有權以建造師名義擔任工程項目施工的項目經理?！苯ㄔO部在關于項目經理資質管理制度和建造師執(zhí)業(yè)資格制度的過渡辦法中再次明確：“在全面實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度以后，仍要堅持推行項目經理崗位責任制”。建設部關于建設工程項目管理實行辦法和去年剛剛頒布的建設工程總承包項目管理規(guī)范和建設工程項目管理規(guī)范都非常明確的規(guī)定了在工程建設中要堅持和實行項目經理責任制?！?關于建造師執(zhí)業(yè)資格注冊制度和項目經理崗位職業(yè)資質

63、管理的關系概括 一是 要明確建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是改革項目經理資質的行政審批制度，不是取消項目經理。 二是 要看到建造師執(zhí)業(yè)資格制度有利于提升項目經理崗位職業(yè)標準和整體素質要求、完善項目經理知識體系、加快項目管理人才培養(yǎng)與國際接軌的一項重要舉措，并不是取代項目經理。,三是要弄清取得建造師執(zhí)業(yè)資格是擔任項目經理的必要條件，但不是充分條件，由于經驗、業(yè)績和綜合能力等因素，即使是通過考試的專業(yè)技術人員，也并不一定都有能力勝任項目經理崗位，但這些人可作為后備力量，在實踐中重點加以培養(yǎng)和鍛煉。 四是要堅持擔任大中型工程項目的項目經理從具有建造師或相應工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格的人員中挑選。 當前急需要

64、重點培養(yǎng)兩類人才：一是決策與高端管理的復合型人才；二是勞務層專業(yè)技術和特需工種的技能人才。最關鍵的是著力培養(yǎng)一批以建造師和工程類專業(yè)執(zhí)業(yè)資格為主體，以國際杰出項目經理（IOPM）為形象大使的項目經理人才隊伍。,1. 市場經濟條件下三大管理主體的地位和作用 當管理目標所涉及的利益關系是關乎整個國家時，這種管理屬于公共管理，其管理主體以政府監(jiān)督管理為主；當管理目標所涉及的利益關系是關乎單個企業(yè)利益時，這種管理應當屬于企業(yè)管理，其管理主體以企業(yè)制度管理為主；而當管理目標所涉及的利益關系是關乎具有經濟和技術同一性的多個企業(yè)的共同利益時，這種管理屬于行業(yè)管理，其管理主體以協(xié)會自律管理為主。,2. 三大主

65、體合力協(xié)同，共推建筑業(yè)發(fā)展方式轉變 提高項目生產力水平、推進企業(yè)轉型升級和建筑業(yè)發(fā)展方式轉變，建筑企業(yè)作為主體，是基本動力，是內因。但離不開國家政府主管部門的政策支持，因為政府具有著調整生產關系，分配生產資源，制定產業(yè)政策，為企業(yè)提供外部良好條件，降低企業(yè)生產經營外部成本的重要作用。,特別是當前在建筑市場不規(guī)范的情況下，更需要政府在市場監(jiān)管上體現(xiàn)強勢手段，包括適時提高和調整人工單價，改革工程招投標制度，采取必要的行政手段監(jiān)控中介機構操縱，最低標價中標、圍標、竄標等不良狀況。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，有責任及時地反映市場和企業(yè)需求，并配合政府解決當前建筑行業(yè)存在的亟待解決的深層次問題。

66、做一些應該做并能做到的事情，只有這三種力量合力、多方協(xié)同、加強互動，才能更好的實現(xiàn)企業(yè)轉型升級，加快建筑業(yè)發(fā)展方式的轉變，更好的發(fā)揮建筑業(yè)作為國民經濟支柱產業(yè)的主力軍作用。,第五節(jié),提升和創(chuàng)新項目生產力理論，促進 建筑業(yè)發(fā)展方式轉變的落腳點是塑造 項目管理新的核心價值體系，實現(xiàn) 創(chuàng)新發(fā)展方式與增強綜合效益,提升和創(chuàng)新項目生產力理論研究與實踐應用水平，促進和實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉變方式的落腳點和最終目的，就是要通過調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高建筑產業(yè)集中度，形成總包、專業(yè)分包、勞務輸出的產業(yè)內協(xié)作競爭機制；通過推進節(jié)能減排技術和施工工藝創(chuàng)新，提高建筑業(yè)科技含量和科技對產業(yè)發(fā)展的貢獻率；通過健全法律法規(guī)體系，完善工程招投標制度，構筑形成規(guī)