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1、環(huán)境影響評(píng)價(jià),第八章 其它環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容 前面已分別敘述主要環(huán)境因要素大氣、水、噪聲、固體廢物及生態(tài)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，本章主要介紹最常用的非環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，如 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和公眾參與 。,第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 一、基本概念 1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的定義及其分類 在一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)是指一種危害或危險(xiǎn)，以及受到某種事件或某些損失的可能性。 風(fēng)險(xiǎn)具有兩個(gè)基本的特性： 具有發(fā)生或出現(xiàn)人們不希望的后果(危害事件) 風(fēng)險(xiǎn)的某些方面具有不確定性或不肯定性。 任何事件必須具備上述兩個(gè)基本特性，才能稱為風(fēng)險(xiǎn)事故，缺一不可。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的，或者是通過自然環(huán)境傳遞的對(duì)人類健

2、康和幸福產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定性的危害事件。,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有下列三種類別： (1) 化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)： 指有毒、易燃、易爆材料引起的風(fēng)險(xiǎn)； (2) 物理性風(fēng)險(xiǎn)： 指極端狀況引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如交通事故、大型機(jī)械設(shè)備、建設(shè)物倒塌等會(huì)引 起立即傷害的各種事故； (3) 自然災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)： 指地震、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、洪水、自然火災(zāi) 等引發(fā)的物理和化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn) 。,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩個(gè)方面： 一 是建設(shè)項(xiàng)目本身，含設(shè)備管理、誤操作、水、電、 汽供應(yīng)等引起的風(fēng)險(xiǎn)； 二 是外界因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等使項(xiàng)目受到破壞而引發(fā)的各種 事故。 目前，國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析主要是對(duì)第一種情況進(jìn)行分析。,2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的對(duì)象

3、 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究的對(duì)象是：如果建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響或危害的發(fā)生概率及其影響程度具有很大的 不確定性，且這種不確定性很重要的話，就需要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括在內(nèi)。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型有： 殺蟲劑、石化產(chǎn)品、合成有機(jī)物的制造，存儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拇笮晚?xiàng)目； 石油和天然氣的運(yùn)輸和存儲(chǔ)； 大型水庫和水壩； 鐵路； 高速公路； 煉油廠； 有害廢物的處理、存儲(chǔ)、運(yùn)輸； 基本有機(jī)化工和無機(jī)化工。,3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的目的是通過風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，回答什么項(xiàng)目有什么風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有多大。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)人為活動(dòng)所造成的環(huán)境影響、事故隱患和危險(xiǎn)性，進(jìn)行預(yù)先分析和識(shí)別，以便確定污染事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)測事故污

4、染的影響范圍及危害程度，為制定事故的預(yù)防對(duì)策和應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而提高建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究質(zhì)量和工程設(shè)計(jì)的可信度 。,4建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目造成環(huán)境影響的幾率、程序和可能性進(jìn)行的估計(jì)、量化 ，并定量表示出來； 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，則要求對(duì)環(huán)境在該風(fēng)險(xiǎn)事故中是否安全做出明確回答。兩者在評(píng)價(jià)化學(xué)品時(shí)，可以替換使用。,5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和一般的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)廣闊的領(lǐng)域，它包括人們企圖分析和評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)自然的及人工環(huán)境產(chǎn)生影響的一切活動(dòng)。這些分析和評(píng)價(jià)包括生態(tài)影響評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生態(tài)損害評(píng)價(jià)。 建設(shè)

5、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括正常情況下和非常情況下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。后者正是對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)事故情況下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響、發(fā)生事故的幾率和可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)。,三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析的主要過程 對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析過程一般包含以下各步驟： 1危害的篩選 2確定危害范圍及風(fēng)險(xiǎn)分析深度 3確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)的邊界與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定量化,四、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的理論基礎(chǔ) 及工作方法 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，其理論基礎(chǔ)涉及到各有關(guān)學(xué)科，它們包括數(shù)學(xué)、 工程學(xué)、化學(xué)、物理、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、病理學(xué)、毒理學(xué)、氣象學(xué)、流體力學(xué)、熱力學(xué)等各種 基礎(chǔ)理論，是一個(gè)邊緣性學(xué)科。在此，只對(duì)其中最基本的有關(guān)知識(shí)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作方 法作一簡單介紹。

6、風(fēng)險(xiǎn)分析所涉及的數(shù)學(xué)知識(shí)主要是集合理論、布爾代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)。,五、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理及注意事項(xiàng) 1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的概念 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理就是提出減緩或控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施或決策，達(dá)到既要滿足人類活動(dòng)的基本要求，又不超出當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的接受水平。這個(gè)概念包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容： (1) 提出緩解或控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施。 (2) 人類需要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。 (3) 以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約人類的活動(dòng)。,2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的方式 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)測的，也是可以控制的，控制的方式有以下幾種： (1) 減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 (2) 轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 (3) 替代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 (4) 避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。,第二節(jié) 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

7、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其主要任務(wù)是衡量建設(shè)項(xiàng)目需要投入的環(huán)保投資和所能收到的環(huán)境保護(hù)效果。進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目最后進(jìn)行決策的重要依據(jù)。常用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析方法有直接估算法、費(fèi)用函數(shù)法、市場價(jià)值法、修正人身資本法、調(diào)查評(píng)價(jià)法等。,第三節(jié) 公眾參與 公眾系指1個(gè)或更多個(gè)自然人或法人。 公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，它使環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的污染型逐漸走向生態(tài)型和社會(huì)型，并使環(huán)境評(píng)價(jià)的對(duì)策更具合理性、實(shí)用性和可操作性。 公眾參與環(huán)評(píng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，公眾參與過程就是協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)和社會(huì)環(huán)境影響的過程。 公眾參與過程本身也體現(xiàn)了環(huán)境評(píng)價(jià)工作和有關(guān)

8、部門對(duì)公眾利益和權(quán)力(如居住權(quán))的尊重，同時(shí)也有利于提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。,公眾參與的工作方法： (1) 根據(jù)工程分析與社會(huì)環(huán)境影響因子識(shí)別，制定公眾參與的方案。 不同工程對(duì)社會(huì)環(huán)境影響產(chǎn)生的問題是不一樣的，因而公眾參與的內(nèi)容和重點(diǎn)也是不同的。如水電站建設(shè)項(xiàng)目涉及居民搬遷和社會(huì)重組，對(duì)居民生活、遷址、安置和補(bǔ)償影響很大，需要把生態(tài)影響作為公眾參與的重點(diǎn)內(nèi)容。 (2) 制定公眾參與調(diào)查問卷，確定調(diào)查方案是實(shí)施公眾參與的重要步驟。 制定問卷的內(nèi)容主要有：建設(shè)項(xiàng)目的消息普及率；項(xiàng)目建設(shè)的重要意義；項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境及生活的影響；搬遷戶的意愿；居民對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度(包括支持、反對(duì)、隨便3種)等。

9、,(3) 實(shí)地走訪調(diào)查，民意測驗(yàn),保證公眾參與質(zhì)量。 目前國外公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)大多數(shù)采用公眾閱覽和聽證方式，或公布環(huán)境報(bào)告書公眾閱覽；或召開聽證會(huì)公眾質(zhì)疑。而我國國情還難于采取這種方式。一是建設(shè)工程(如高速公路和水土保持項(xiàng)目)路線長，分布區(qū)域廣，居民分散，難于集中 ；二是公眾現(xiàn)有文化水平、生活方式、語言交往、交通閉塞，難于適應(yīng)。因此為方便公眾參與，還需要深入項(xiàng)目所在區(qū)域的工廠、農(nóng)村、田間、庭院，以座談、家訪和小型會(huì)議方式， 進(jìn)行項(xiàng)目介紹，問卷說明，公眾填寫。這是保證公眾參與質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。,(4) 統(tǒng)計(jì)歸納分析，反饋處理是公眾參與的最終成果。 公眾參與結(jié)果處理是協(xié)調(diào)工程建設(shè)和社會(huì)環(huán)境影響兩

10、者關(guān)系的關(guān)鍵，也是提高公眾參與環(huán)評(píng)有效性的重要環(huán)節(jié)。為了便于落實(shí)處理對(duì)策和措施，公眾參與民意測驗(yàn)意見經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，一般歸納為兩大類。其一，工程設(shè)計(jì)的選址和布局問題；其二，工程建設(shè)對(duì)社會(huì)和公眾的影響，前者對(duì)于社會(huì)代價(jià)和公眾影響難以接受的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整、修改，盡可能減少對(duì)社會(huì)和公眾的不利影響；后者對(duì)于居民，工礦或企事業(yè)單位搬遷和損失，提出合理的安置意見和補(bǔ)償方案。,3公眾參與的作用 (1) 公眾參與，民意測驗(yàn)和社團(tuán)調(diào)查，可以從全社會(huì)范圍更高的層次來判斷工程建設(shè)是否可 行，盡管設(shè)計(jì)者認(rèn)為工程建設(shè)是可行的，但是，如果工程建設(shè)環(huán)境影響具有相對(duì)高的社會(huì)代 價(jià)，則設(shè)計(jì)方案必須進(jìn)行修改，調(diào)整原來的選址和布

11、局；如果工程建設(shè)影響所付出的社會(huì)代 價(jià)高于工程建設(shè)效益，那么工程建設(shè)是不可行的。 (2) 公眾參與可以動(dòng)員社會(huì)各方面人員關(guān)心環(huán)境問題，既可把政府、社團(tuán)、公眾組織起來， 又可把建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和評(píng)價(jià)單位聯(lián)系起來，有針對(duì)性共同論證和解決社會(huì)影響的環(huán)境 問題，作到環(huán)境問題明確，部門協(xié)調(diào)有力，解決環(huán)境問題有效。,(3) 公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)學(xué)的一大進(jìn)步，可以使環(huán)評(píng)逐漸從單純的污染型走向生態(tài)型和 社會(huì)型，從更高層次，更大范圍來論證環(huán)境問題，因而更好解決工程建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境影響的不 確定性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性問題。 (4) 公眾參與可以使承擔(dān)環(huán)評(píng)的科技人員更多接觸社會(huì)、接觸公眾，得到更多有關(guān)環(huán)境問題的信息，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策更具合理性、實(shí)用性和可操作性。 (5) 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平相適應(yīng)的公眾環(huán)境意識(shí)存在兩面性，具有較高的生活環(huán)境意識(shí)， 較低的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。公眾參與者更多關(guān)心的是現(xiàn)實(shí)的、眼前的生活居住環(huán)境，對(duì)于長遠(yuǎn)的 生態(tài)環(huán)境關(guān)心較少，因此目前公眾參與環(huán)評(píng)也存在一定的局限性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平 提高，公眾的環(huán)境意識(shí)也將會(huì)進(jìn)一步全方位提高 。,思考題 1何謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)? 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因子是如何選擇的? 2環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的主要任務(wù)是什么? 3環(huán)境評(píng)價(jià)中為什么要有公眾參與內(nèi)容，公眾參與的主要方式是什么?,