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1、現(xiàn)代城市管理學(xué) Modern Urban Management,馬彥琳 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院,城市正變得越來(lái)越重要。 城市問(wèn)題越來(lái)越多。 城市管理成為城市健康發(fā)展、人類可持續(xù)戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵所在。,聯(lián)合國(guó)在生境議程中確認(rèn)，人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)斗，其成功與失敗將在城市內(nèi)見(jiàn)分曉，而良好的城市管理將是成敗的關(guān)鍵所在。,1. 城市管理的基本理論,1.1 城市管理概述 1.2 城市管理的一般原理,1.1城市管理概述,1、城市管理的含義 2、城市管理的主體與客體 3、城市管理的重要性 4、城市管理的特征 5、現(xiàn)代城市管理的基本內(nèi)容,在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上廣義的城市管理是指城市政府以城市為對(duì)象的、為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)

2、對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和； 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就是對(duì)城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理，它貫穿于城市規(guī)劃、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過(guò)程之中。 傳統(tǒng)意義上狹義的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)。,城市管理的主體-管理者：?jiǎn)我幌蚨嘣l(fā)展 城市管理的客體-城市：城市本身發(fā)生了巨大變化,現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。 城市管理是國(guó)家宏觀管理和企業(yè)微觀管理的中間環(huán)節(jié)，屬于中觀管理層次。,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代城市管理既包含了以城市政府為主體

3、的城市管理者依據(jù)國(guó)家法規(guī)體系、通過(guò)國(guó)家計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)，也包含了城市政府通過(guò)制定各種經(jīng)濟(jì)政策、城市管理法規(guī)對(duì)城市企業(yè)、城市公民、城市非政府機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)生活所進(jìn)行的組織、控制、協(xié)調(diào)行為和活動(dòng)。,另一方面，最重要的是現(xiàn)代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、社會(huì)團(tuán)體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。,城市管理的重要性,都市為人類的重要生活環(huán)境，必須管理得當(dāng)，人類才能過(guò)著幸?？鞓?lè)的生活。 都市為文化發(fā)源地與傳播中心，必須妥善管理，人類文化才能不斷發(fā)展滋長(zhǎng)。 都市為各種制度的發(fā)展地方，必須管理適當(dāng)，才能使都市中所存在的各種制度健全發(fā)展

4、。 都市乃國(guó)家興衰所系，都市管理健全與否關(guān)系國(guó)運(yùn)之昌隆與否。 這一闡述概括出城市管理的主要目的就是為了協(xié)調(diào)、強(qiáng)化城市功能，保證城市發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)城市社會(huì)與人類的健康發(fā)展。,城市管理的特征,綜合性 開放性 動(dòng)態(tài)性,城市管理的基本內(nèi)容： 城市地區(qū)的公共事務(wù) 一般公共事務(wù) 專有公共事務(wù),城市地區(qū)的公共事務(wù)是指城市廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、公共安全、交通、環(huán)境與衛(wèi)生、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、游憩設(shè)施等社會(huì)公共事務(wù)。,根據(jù)城市地區(qū)公共事務(wù)的內(nèi)涵與外延，我們可以把現(xiàn)代城市管理的內(nèi)容分為兩大類：一般公共事務(wù)的管理、專有公共事務(wù)的管理。,城市一般公共事務(wù)的管理：城市社會(huì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理 城

5、市專有事務(wù)的管理：規(guī)劃管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、城市環(huán)境管理、城市公共服務(wù)管理,1.2 城市管理的一般原理,1、城市管理的一般過(guò)程 2、 城市管理的一般原則 3、城市管理的目標(biāo)和手段,城市管理的一般過(guò)程,城市管理的一般原則,最大限度滿足人民需要的原則 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一 管理的原則，即系統(tǒng)管理的原則 綜合效益原則 因市制宜的原則 保護(hù)生態(tài)平衡，合理利用資源的原則 合理控制城市規(guī)模的原則,城市管理的目標(biāo)與手段,目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。 手段：建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系。,“以法制為規(guī)范”。城市管理必須立法，同時(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們的體會(huì)。 “以行政為主導(dǎo)”。城市的各級(jí)政府及基層組織等行政機(jī)構(gòu)，是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，這是城市管理的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市管理就是城市政府對(duì)城市的行政管理。,“以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”。就是要培養(yǎng)、提高社會(huì)的自治能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理功能，科學(xué)界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在城市管理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，這是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的必然趨勢(shì)，是我國(guó)政府職能改革中實(shí)行“政企分開、政社分開”的必然結(jié)果。,