《《環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)》PPT課件.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)》PPT課件.ppt（111頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn),突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,近期工作安排,突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法解讀,2014年12月15日部務(wù)會審議通過 2014年12月19日環(huán)境保護(hù)部令第32號公布 2015年3月1日實(shí)施,突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法解讀,突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法解讀,5,一、背景情況,（一）相關(guān)概念,行政程序,（一）相關(guān)概念,行政調(diào)查,（一）相關(guān)概念,突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,（一）相關(guān)概念,突發(fā)環(huán)境事件處理,（一）相關(guān)概念,（一）相關(guān)概念,（一）相關(guān)概念,（一）相關(guān)概念,（一）相關(guān)概念,（一）相關(guān)概念,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年1月15日，龍江河宜

2、州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段水質(zhì)出現(xiàn)異常，河池市環(huán)保局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)類標(biāo)準(zhǔn)約80倍。因擔(dān)心飲用水源遭到污染，處于下游的柳州市市民出現(xiàn)恐慌性屯水購水，超市內(nèi)瓶裝水被市民搶購。據(jù)參與事故處置的專家估算，此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸，波及河段將達(dá)到約300公里。,案例廣西龍江河鎘污染事件,廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后，市民搶購超市內(nèi)瓶裝水。,案例廣西龍江河鎘污染事件,經(jīng)查，河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠2009年轉(zhuǎn)手后不掛牌閉門生產(chǎn)，將原來的生產(chǎn)工藝擅自變更。沒有建設(shè)污染防治設(shè)施，利用溶洞惡意排放高濃度鎘污染物的廢水，造成龍江河鎘污染事故，手段惡劣，情節(jié)嚴(yán)重。

3、金河冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河。監(jiān)測結(jié)果表明，溶洞前外排鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。對地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴(yán)重超出土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。,案例廣西龍江河鎘污染事件,經(jīng)查，廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠的浸出渣和壓濾渣均屬于危險廢物。但該廠渣場根本沒有按照相關(guān)要求建設(shè)，渣場防滲、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、凈化渣等危險廢物和其他一般固體廢物混雜堆放于渣場，未按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放。通過巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河，部分廢渣滲濾液及廠區(qū)面源污水通過該排水溝流入溶洞。,案例廣西龍江河鎘污染事件,污水直接排放到地下溶洞,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年1月26日

4、，在廣西宜州市境內(nèi)的洛東水電站大壩，處置人員在向河中投放石灰和氯化鋁，中和過濾河內(nèi)超標(biāo)的鎘。,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年1月27日，在廣西柳州市柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠，三股堿性水排入江中稀釋污染水體。,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年1月27日，在廣西柳州市柳城縣鳳山鎮(zhèn)龍江與柳江的交匯處，施工人員在操作機(jī)械建設(shè)軟體壩，準(zhǔn)備疏導(dǎo)稀釋受污染流水。,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年2月3日，廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會，通報龍江河污染事件相關(guān)責(zé)任人處理情況，河池市副市長李文綱等9名責(zé)任人被處理。,案例廣西龍江河鎘污染事件,2013年7月16日，廣西河池市大化瑤族自治縣人民法院和柳

5、州市柳北區(qū)人民法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪和受賄罪，數(shù)罪并罰，分別判處被告人河池市環(huán)境保護(hù)局原副局長曾覺發(fā)、河池市金城江區(qū)環(huán)境保護(hù)局原紀(jì)檢組長兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長藍(lán)群峰、河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)原副大隊(duì)長韋毅有期徒刑四年六個月至三年六個月不等。 同時，廣西河池市金城江法院對10名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人宣布一審判決結(jié)果。其中，廣西金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬元；其余犯環(huán)境污染罪的個人分別獲刑3年至5年不等，并處罰金。,案例廣西龍江河鎘污染事件,廣西龍江河鎘污染事件部分涉案人員宣判現(xiàn)場,27,（二）制定辦法的必要性,案例大連中石油國際儲運(yùn)有限公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故,201

6、0年7月16日，位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運(yùn)有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作業(yè)人員1人輕傷、1人失蹤；在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，事故造成的直接財(cái)產(chǎn)損失為22330.19萬元。被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員14人，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分29人。,案例大連中石油國際儲運(yùn)有限公司“716”輸油管道爆炸火災(zāi)事故,環(huán)境保護(hù)部函環(huán)函201210號 關(guān)于大連市環(huán)保局妥善應(yīng)對“7.16”輸油管道爆炸火災(zāi)泄漏特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故引發(fā)海洋污染事件情況的通報大連市環(huán)保局嚴(yán)格

7、履行了項(xiàng)目環(huán)評審批、驗(yàn)收、日常監(jiān)管等職責(zé)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，開展的主要工作： （一）責(zé)令企業(yè)關(guān)閉排海閘門，防范發(fā)生次生環(huán)境事件。為防止生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件，大連市環(huán)保局董偉局長第一時間做出部署：企業(yè)立即關(guān)閉入海閘門，防止消防水進(jìn)入海域產(chǎn)生污染；相關(guān)人員立即通知大連港集團(tuán)負(fù)責(zé)人依法關(guān)閉泄洪渠排?？陂l門。但由于大連港集團(tuán)現(xiàn)場指揮部為避免造成更大的生產(chǎn)安全事故和人員傷亡，決定不關(guān)閉排?？陂l門，致使部分泄漏原油及大量消防水由排海閘門流入海域。 （二）立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。 （三）科學(xué)制定清污方案，為政府決策提供依據(jù)。 （四）對危險廢物處置嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生二次污染事件。

8、,30,（三）制定辦法的目的,31,（四）制定辦法的依據(jù),制定出臺辦法的法律、法規(guī)依據(jù)： 環(huán)境保護(hù)法（2014）第四十七條 大氣污染防治法（2000）第二十條 固體廢物污染環(huán)境防治法（2004）第六十三條 防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（1990）第二十條、第二十二條 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（2011）第六條,32,（四）制定辦法的依據(jù),制定出臺辦法的政策依據(jù)： 十八大報告：加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度 十二五規(guī)劃：健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。 國家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃：對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府要進(jìn)行約談，實(shí)施區(qū)域限批，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,3

9、3,（四）制定辦法的依據(jù),制定出臺辦法的政策依據(jù)： 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見：健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。 國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知：制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法,34,（四）制定辦法的依據(jù),制定出臺辦法的政策依據(jù)： 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知： （1）發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。 （2）建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系

10、。 （3）對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 （4）各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。,二、主要內(nèi)容,辦法架構(gòu),（一）一般性規(guī)定,（二）誰來調(diào)查（主體）,（二）誰來調(diào)查（主體）,（二）誰來調(diào)查（主體）,40,組長：環(huán)境保護(hù)主管部門主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,調(diào)查組可以根據(jù)實(shí)際情況分為技術(shù)組、管理組、綜合組等若干工作小組。 工作小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長確定。,（二）誰來調(diào)查（主體）,調(diào) 查 組 組 成,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）

11、,調(diào)查方案（第七條）,開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案：,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）,調(diào)查措施（第八條）,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）,調(diào)查需注意事項(xiàng) （第八條）,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）,（三）怎樣調(diào)查（原則、紀(jì)律、期限、措施等）,（四）調(diào)查什么（對象、內(nèi)容）,總體上看突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明以下情況：,48,責(zé)任認(rèn)定,01.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位,02.有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急管理方面,03.地方人民政府和有關(guān)部門,（四）調(diào)查什么（對象、內(nèi)容）,（四）調(diào)查什么（對象、內(nèi)容）,環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況,定期排查環(huán)境安全隱患并及時

12、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施的情況,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、管理及實(shí)施情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案， 并采取控制或者切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮， 并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況,生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件 發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場， 或者銷毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況,建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況,突發(fā)環(huán)境事件 發(fā)生單位 （第十一條）,50,（四）調(diào)查什么（對象、內(nèi)容）,案例山西“1231”苯胺泄漏

13、事故引發(fā)濁漳河水污染事件,2012年12月31日7時45分，潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏，并引發(fā)濁漳河部分河段河水污染。調(diào)查認(rèn)定：潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件，是一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負(fù)有責(zé)任。經(jīng)調(diào)查測算“1231”天脊煤化工集團(tuán)公司原料成品罐區(qū)內(nèi)苯胺泄漏總量為319.87噸；流出廠區(qū)134.29噸，其中，流入濁漳河8.76噸。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,山西潞安天脊“1231”苯胺泄漏事故發(fā)生的排污渠,潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司,案例山西“123

14、1”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,發(fā)生苯胺泄漏事故的排污渠和濁漳河交匯處， 當(dāng)?shù)卣卜糯笈钚蕴课轿廴疚铩?案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,清理被污染河道,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,河北省邯鄲市區(qū)從1月5日下午突發(fā)大面積停水,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,1月9日,在河北邯鄲岳城水庫上游漳河攔水壩建設(shè)現(xiàn)場,工人加緊施工,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和信息報告規(guī)定不到位，應(yīng)急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。在得知事件信息后沒

15、有立即進(jìn)行核實(shí)，面對大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能及時作出正確判斷、不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級提出正確建議，在監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下，仍堅(jiān)持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。執(zhí)行山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例不力，未按規(guī)定及時向上一級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報告。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,長治市人民政府責(zé)任意識、大局意識不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方針政策不全面，安全生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)措施未得到有效落實(shí)，政府應(yīng)急部門信息上報遲緩，應(yīng)急處置不力，未及時將環(huán)境事件信息通報下游省市有關(guān)部門。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,此次事故及事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員

16、38名。 1、對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。 2、依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定有關(guān)規(guī)定及天脊股份公司違規(guī)違紀(jì)行為懲處暫行規(guī)定，對24名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和其他處理。 3、依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定、環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定的相關(guān)規(guī)定，對9名政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中，給予長治市環(huán)保局局長申旭峰留黨察看一年、撤職處分；給予長治市安監(jiān)局局長楊富進(jìn)記大過處分，免職；給予長治市委常委

17、、副市長潘賢掌記過處分。 另外，長治市長張保對苯胺泄漏安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委已經(jīng)決定，提名不再擔(dān)任長治市長職務(wù)。,（四）調(diào)查什么（對象、內(nèi)容）,根據(jù)辦法第十三條的規(guī)定，開展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集地方人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。,（五）調(diào)查結(jié)論,62,（五）調(diào)查結(jié)論,根據(jù)辦法第十七條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。,63,（六）責(zé)任追究及處理措施,（六）責(zé)任追

18、究及處理措施,責(zé)任追究 （第十八條）,突發(fā)環(huán)境事件 發(fā)生單位,涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時 向相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門提出處罰建議。 相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對事發(fā) 單位及責(zé)任人員予以行政處罰 。,涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān) 追究刑事責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管 部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門移送。,國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生 單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀(jì) 的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時向監(jiān)察機(jī)關(guān) 或者有關(guān)部門提出處分建議。,（六）責(zé)任追究及處理措施,接到督辦通知的有關(guān)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，書面報送事件防范和整改措施建議的落

19、實(shí)情況。,針對浙江省臺州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，環(huán)境保護(hù)部約談了浙江省環(huán)境保護(hù)廳和臺州市、湖州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求政府和相關(guān)部門督促落實(shí)重金屬污染風(fēng)險防控的各項(xiàng)措施，防止再次發(fā)生類似事件。,（六）責(zé)任追究及處理措施,（六）責(zé)任追究及處理措施,針對福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導(dǎo)致汀江水污染事件，中國證監(jiān)會2012年5月對上市公司紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了行政處罰。,環(huán)境保護(hù)部針對多起突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報，對相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改的任務(wù)和完成時限提出明確要求。,（六）責(zé)任追究及處理措施,69,突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理小結(jié),突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法,突發(fā)環(huán)境事件

20、應(yīng)急管理辦法,平時抓管理、戰(zhàn)時抓應(yīng)對,常態(tài),非 常態(tài),涵蓋環(huán)境應(yīng)急管理全過程的綱領(lǐng)性文件,章 節(jié) 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章,標(biāo) 題 總則 風(fēng)險控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置 事后恢復(fù) 信息公開 法律責(zé)任 附則,條 款 第1條第7條 第8條第12條 第13條第22條 第23條第29條 第30條第33條 第34條第36條 第37條第38條 第39條第40條,數(shù) 量 共7條 共5條 共10條 共7條 共4條 共3條 共2條 共2條,比 例 占全部條款的17% 占全部條款的13% 占全部條款的25% 占全部條款的17% 占全部條款的10% 占全部條款的8% 占全部條款的

21、5% 占全部條款的5%,本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自 然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物 質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突 然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和 財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影 響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。,（一）明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義,環(huán)境安全主體責(zé)任,（二）明確了兩個責(zé)任,企業(yè)事業(yè)單位,環(huán)保部門,監(jiān)督管理責(zé)任,3、排查治理環(huán)境安全隱患；,3、并向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告；,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：,1、開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估；,2、健

22、全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施；,5、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。,1、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施處理； 2、及時通報可能受到危害的單位和居民；,5、并對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。,4、制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練；,4、接受調(diào)查處理；,日常,應(yīng)急,（三）確定了八項(xiàng)基本制度,環(huán)保部門,企事業(yè)單位,風(fēng)險控制 風(fēng)險評估 隱患排查,應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急預(yù)案 預(yù)警管理,應(yīng)急保障,應(yīng)急處置 應(yīng)急處置,事后恢復(fù) 損害評估 調(diào)查處理,責(zé) 任,環(huán) 節(jié) 制 度, 第一條【立法目的與依據(jù)】 第二條【適用范圍】 第三條【原則】, 第四條【管理體制】 第五條【應(yīng)急聯(lián)動】, 第六條【企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任】 第七條【宣

23、傳教育】,第一章 總則,第一條【立法目的與依據(jù)】,為預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消 除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理,工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，,根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相 關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。,第一章 總則,第四條【管理體制】,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對，應(yīng)當(dāng)在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 下，建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理日常工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)助、 督促下級人民政府及其有

24、關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。,第一章 總則,第六條【企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)： 開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估 完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施 排查治理環(huán)境安全隱患 制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè) 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對所造成的損害承擔(dān)責(zé)任,第一章 總則, 第八條【企業(yè)風(fēng)險評估】 第九條【風(fēng)險防控措施】 第十條【隱患排查治理】 第十一條【區(qū)域風(fēng)險評估】 第十二條【監(jiān)督管理】,第二章 風(fēng)險控制,第十條【隱患排查治理】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱

25、患排查治 理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng) 立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完 成治理，可能產(chǎn)生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定隱患治 理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，及時 消除隱患。,第二章 風(fēng)險控制, 第十三條【企業(yè)應(yīng)急預(yù)案】, 第十四條【環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案】 第十五條【應(yīng)急演練】 第十六條【預(yù)警機(jī)制】 第十七條【信息收集】 第十八條【應(yīng)急值守】, 第十九條【企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)】 第二十條【應(yīng)急隊(duì)伍】, 第二十一條【應(yīng)急能力建設(shè)】 第二十二條【應(yīng)急物資儲備】,第三章

26、應(yīng)急準(zhǔn)備,第十九條【企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計(jì)劃，對從業(yè) 人員定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記 錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員等信息。,第二十二條【應(yīng)急物資儲備】,縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，建立 環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設(shè)立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并建立完善相關(guān)管,理制度。,第三章 應(yīng)急準(zhǔn)備, 第二十三條【企業(yè)應(yīng)急處置】 第二十四條【環(huán)保部門報告】 第二十五條【跨區(qū)域通報】 第二十六條【排查污染源】 第二十七條【應(yīng)急監(jiān)測】, 第二十八

27、條【提出處置建議】 第二十九條【應(yīng)急終止】,第四章 應(yīng)急處置, 第三十條【總結(jié)持續(xù)改進(jìn)】 第三十一條【事件損害評估】 第三十二條【事后調(diào)查處理】 第三十三條【環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃】,第五章 事后恢復(fù), 第三十四條【企業(yè)信息公開】 第三十五條【應(yīng)急信息發(fā)布】, 第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,第六章 信息公開,第三十四條【企業(yè)信息公開】,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開 本單位環(huán)境風(fēng)險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況、突 發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實(shí)整改要求情況等環(huán)境信息。,第三十五條【應(yīng)急信息公開】,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)

28、當(dāng)認(rèn)真研判事 件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā) 布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。,第六章 信息公開,第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)向社會公開有關(guān)突發(fā)環(huán)境 事件應(yīng)急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及演練情況等環(huán)境 信息。,縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行 匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量、級別，以及事件發(fā)生的時 間、地點(diǎn)、應(yīng)急處置概況等信息。,第六章 信息公開, 第三十七條,企業(yè)事業(yè)單位違反本

29、辦法規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大 氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)已 有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。,較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停 產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng) 依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。,第七章 罰則, 第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，,可以處一萬元以上三萬元以下罰款：,（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級的；,（二

30、）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的； （三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的；,（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的； （五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資； （六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。,第七章 罰則, 第三十九條,本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。 第四十條,本辦法自2015年 6月5日起施行。,第八章 附則,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,應(yīng)急預(yù)案管理,應(yīng)急預(yù)案 針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。 制定預(yù)案,把非常態(tài)事件中的隱性的常

31、態(tài)因素顯性化制度性條文。 啟動和執(zhí)行預(yù)案，將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性。 將無備轉(zhuǎn)化為有備。 應(yīng)急預(yù)案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性， 只能在確定性的應(yīng)對過程當(dāng)中 盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理。,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,編制 征求意見推演評審 審批、備案、公布 持續(xù)改進(jìn),（一）明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類和主要內(nèi)容。 （二）規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序。 （三）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練、評估、修訂和培訓(xùn)宣教等工作。 （四）強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求。,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管

32、理,預(yù)案,修訂,培訓(xùn),演練,發(fā)布,審批,編制,規(guī)劃,備案,預(yù)案編修指南 風(fēng)險評估指南 應(yīng)急資源調(diào)查指南,預(yù)案范例 問題清單,評審指南,預(yù)案編修指南,演練科目與指南,環(huán) 保 部 門,抽查指導(dǎo),宣傳教育,1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？,3.檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對方案是否管用！,2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對？,突發(fā)事件 情景,演習(xí)演練,應(yīng)對預(yù)案,突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn),環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,需要編制什么樣的預(yù)案 綜合預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案 現(xiàn)場處置預(yù)案,場外預(yù)案,場內(nèi)預(yù)案,英國經(jīng)驗(yàn): 場外預(yù)案-地方政府組織完成（企業(yè)付費(fèi)） 場外預(yù)案內(nèi)容：預(yù)案實(shí)施人員名單、職務(wù)，程序，協(xié)調(diào)，做法，對場內(nèi)救援的支持，減輕場外影響措施

33、，公眾救護(hù)，通報。 預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例、其它應(yīng)急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長達(dá)300頁，現(xiàn)在要求簡潔明了）,最復(fù)雜,所有企業(yè),較復(fù)雜,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,預(yù)案卡片化 ,來源: 百度文庫,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,征求意見、推演、評審,征求意見內(nèi)部+外部 推演程序上推演、分科目邏輯關(guān)系、合理性性推演 評審?fù)小⒂嘘P(guān)專家、監(jiān)管部門代表、利益相關(guān)方,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,審批、公布、備案,審批：誰組織編制誰審批 公布：部門公布 + 企業(yè)公布 備案管理辦法：形式備案 申請表；預(yù)案文件和編制說明；環(huán)境風(fēng)險評估報告；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告；評審意見,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,環(huán)境風(fēng)險評估：環(huán)境風(fēng)險識別、分析和

34、評價的全過程。（查找、識別和描述風(fēng)險，剖析風(fēng)險本質(zhì)確定風(fēng)險等級，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比確定風(fēng)險是否可接受） 環(huán)境風(fēng)險評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算，判斷該風(fēng)險能否接受，并依此進(jìn)行管理和決策的過程,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,風(fēng)險、隱患與事故之間的關(guān)系,風(fēng)險、事故隱患、事故的關(guān)系圖,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,企業(yè),縣級環(huán)保部門,上級環(huán)保部門,預(yù)案編制組 風(fēng)險評估和資源調(diào)查 制定預(yù)案 評審和演練預(yù)案 簽署發(fā)布預(yù)案,備案表 預(yù)案及編制說明 環(huán)境風(fēng)險評估報告 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告 評審意見,市級環(huán)保部門： 較大風(fēng)險單位 重大風(fēng)險單位 省級環(huán)保部門： 重大風(fēng)險單

35、位,20日,5日,5日,規(guī)范準(zhǔn)備,屬地為主,統(tǒng)一備案,分級管理,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,第八條【預(yù)案制定主體】企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，并對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實(shí)性和可操作性負(fù)責(zé)。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，單位指定有關(guān)人員全程參與。,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審

36、情況說明 環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件 環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任,新的中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法”第四十七條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急立即采取措施處理，及時通報可給受到危害的單位和居

37、民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告。”,在環(huán)境安全管理工作中，從隱患排查、風(fēng)險防范、預(yù)測預(yù)警、到預(yù)案演練、信息報告、應(yīng)急處置等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急管理體系中是第一道關(guān)口，是突發(fā)環(huán)境事件的第一親歷者和相關(guān)設(shè)施的主要管理者，承擔(dān)著環(huán)境安全的主體責(zé)任。地方政府、環(huán)保部門要做的是督促和指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)工作。只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，調(diào)動相關(guān)單位的積極性，各居其位，各得其所，才能各盡其職，環(huán)境安全才能得到保障。,企業(yè)承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任,近期環(huán)境安全管理要求,1、涉危險化學(xué)品、涉重金屬企業(yè)按要求重新修訂編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案并卡片化），10月底前到我局進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案。(國大、金翅嶺、金合屬于重大風(fēng)險源企業(yè)需要到煙臺市局備案，建議第三方編制) 2、開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，確定環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，對能夠治理的環(huán)境安全隱患，立即采取措施整改，短期內(nèi)難完成治理的制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案。 3、建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。 4、每月開展環(huán)境安全隱患排查，環(huán)保局列為檢查內(nèi)容。,