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1、國家自然災害救助應急預案情況介紹,民政部救災司 張宇星 2011年11月,引言,“凡事預則立，不預則廢?！?,預案即預備方案。 是對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應急處置方案，或是說，在危機發(fā)生前制定一套可行的措施以備用，危機一旦發(fā)生，立即啟動預案來應對。,實踐表明，應急工作及時高效的核心在于有章可循。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,廣義救災與民政救災,,廣義,,救援,,災后重建,,救助,自然災害救助,民政救災,兩者的關(guān)系,,從歷史沿革來看,受古代社會生產(chǎn)力低下、交通通信等條件局

2、限，政府的救災措施滯后，且主要是糧食救濟等災后生活救助（賑災），而隨著當今科技水平日新月異，救災的應急性由可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，并成為時效性不斷強化的剛性要求，人的生命成為救災過程中更為關(guān)注的焦點。 傳統(tǒng)意義上的民政救災已不足容納當前救災的范疇。,兩者的關(guān)系,,從影響程度來看,自然災害影響人們生產(chǎn)生活的方方面面，隨著社會管理不斷向精細化、專業(yè)化方面發(fā)展，新時期下的救災工作，成為一項跨部門、多層面、寬領(lǐng)域的事業(yè)，需要民政和其他眾多部門協(xié)同配合。,兩者的關(guān)系,,從長遠發(fā)展來看,隨著以人為本理念的不斷深入人心，自然災害救助涉及成千上萬群眾的基本生活保障，災害救助措施及時、妥當，可以安撫受災人員情緒，迅速

3、穩(wěn)定人心，化解矛盾，讓廣大群眾感受到黨和政府的關(guān)心。如處置不當，可能會引發(fā)社會問題，影響社會穩(wěn)定。 在中央全面加強和創(chuàng)新社會管理工作的新形勢下，民政部門從事的災害救助工作仍是救災工作中分量最重的內(nèi)容之一（在全國突發(fā)公共事件應急預案體系中，將自然災害救助應急預案列為25個專項應急預案的第一號）。,作為民政救災工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲統(tǒng)攬全局，導致錯位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身職能，出現(xiàn)缺位。這一意義上講，只有對新時期新形勢下民政救災工作的政策法規(guī)有明確的認識，才好更好地對我們的職能和本職工作作準確定位。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明

4、,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,我國應急預案體系基本情況,2003年抗擊“非典”后，國家著力加強應急管理體系建設。 2005年印發(fā)了國家突發(fā)公共事件總體應急預案（國發(fā)200511號）。,預案中規(guī)定，突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四大類。 突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）。 預警級別根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、II

5、I級（較重）、IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。,,四大類 自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件 社會安全,,,,預警級別 級：特別嚴重 級：嚴重 級：較重 級：一般,,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,,事件分級 級：特別重大 級：重大 級：較大 級：一般,,,全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括： 總體應急預案 專項應急預案 部門應急預案 地方應急預案 企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制定的應急預案 舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案等。 總體預案是全國應急預案體系的總綱 自然災害救助應急預案是25個專項應急預案的第一號,（一）我國的突發(fā)公共事件應急預案體系,

6、,,,,,,,,,,2010年7月8日,2010年9月1日,,,,,2010年6月30日,2010年6月30日國務院第117次常務會議通過自然災害救助條例。,2010年7月8日自然災害救助條例以國務院令第577號公布。,2010年9月1日起自然災害救助條例實施。,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,條例的公布與實施，從法律上肯定了災害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災害救助工作在國家應急法律體系中的地位，標志著災害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階，進入依法行政的歷史發(fā)展新階段。,條例關(guān)于預案的規(guī)定和新修訂預案的框架結(jié)構(gòu),第八條縣級

7、以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案以及本行政區(qū)域的自然災害風險調(diào)查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,Step 1,Step 2,Step 3,自然災害救助應急響應的等級和相應措施 災后應急救助和居民住房恢復重建措施,自然災害救助應急資金、物資、設備 自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理,自然災害救助應急組織指揮體系及其職責 自然災害救助應急隊伍,自然災害救助應急預案應當包括下列內(nèi)容：,（二）自然災害救助條例對預案的規(guī)定,,,,,,,,,,,2008,2011,,,,,2005,國務院辦公廳

8、印發(fā)了由民政部牽頭編制的國家自然災害救助應急預案（國辦函200534號）。,民政部制訂了關(guān)于加強自然災害救助應急預案體系建設的指導意見（民發(fā)2008191號），編制并印發(fā)了縣級以上（含縣級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)居委會）自然災害救助應急預案框架指南。,2011年10月，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳正式印發(fā)修訂后的國家自然災害救助應急預案（國辦函2011120號）。,（三）自然災害救助應急預案的編制情況,（三）自然災害救助應急預案的編制情況,,截至2011年上半年，全國省級和地市級應急預案已全部制定完成，99%的縣區(qū)、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）也已制定相應預案，覆蓋全國省、

9、市、縣和城鄉(xiāng)基層的自然災害救助應急預案體系基本形成。 應急響應機制不斷完善，做到救災人員和物資在災害發(fā)生24小時內(nèi)基本到位。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,,,新版,總則 組織指揮體系 應急準備 信息管理 預警響應 應急響應 災后救助與恢復重建 附則,原版,總則 啟動條件 組織指揮體系及職責任務 應急準備 預警預報與信息管理 應急響應 災后救助與恢復重建 附則,（一）新修訂預案的框架結(jié)構(gòu),與舊版比，刪掉了原第二部分“啟動條件”，將原來第二部分“組織指揮體系及職責任務”改為“組織指揮體

10、系”，將第五部分“預警預報與信息管理”拆分為“信息管理”和“預警響應”兩部分。,預警響應 2009年，國家減災委、民政部首次建立了災害預警響應制度，即根據(jù)氣象、水利、地震、海洋等專業(yè)部門發(fā)布的一省或多?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)具有發(fā)生自然災害的風險，并可能威脅到人民生命財產(chǎn)安全、影響群眾基本生活、需要提前采取應對措施的情形，啟動預警響應。 2009年共啟動救災預警響應11次。 2010年，國家減災委、民政部啟動救災預警響應10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風過程，其中有4次轉(zhuǎn)為四級應急響應。 2011年以來，共啟動預警響應9次，其中有5次轉(zhuǎn)為四

11、級應急響應。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,旱災 增加了針對旱災的應急響應及啟動標準 一級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上； 二級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上； 三級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上； 四級響應：需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 “512”汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)受災群眾生活所需，國務院及時出臺了臨時生活救助、后續(xù)生活救助、“三孤”人員救助安置等政策，即：2008年68月3個月內(nèi)向受災“三無”人員每人每天發(fā)放10元錢和1斤糧、向受災“三孤

12、”人員每人每月發(fā)放600元錢；2008年911月間對地震災區(qū)“三孤”人員等生活困難仍需救助的受災群眾人均每月補助200元。青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災害發(fā)生后，也延續(xù)了過渡性救助政策。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性生活救助 2010年8月，在充分總結(jié)近年救災工作經(jīng)驗和成功做法的基礎(chǔ)上，民政部與財政部聯(lián)合報請國務院對中央救災補助政策作出調(diào)整：新增過渡性生活救助項目，對啟動國家災害救助應急響應的，按照每人每天補助10元錢（啟動二級以上響應的，每人增發(fā)1斤糧）、救助期限3個月的標準保障基本生活。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,過渡性安置是指在應急救助階段結(jié)束后，對于基本生活依然存在困

13、難的受災人員給予的一定時期的救助。 過渡性安置是完成恢復重建之前的安置，是妥善安排受災人員生活、維護社會安定、保障自然災害應急救助向災后恢復重建平穩(wěn)過渡的重要階段。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,就地安置,異地安置,政府安置,自行安置,指在災區(qū)縣級區(qū)域范圍內(nèi)的就近的安置。,就地安置以外的安置就是異地安置。,指災區(qū)政府通過采取搭建帳篷、篷布房、活動板房，或者通過借用公房、體育場館等作為臨時過渡安置點集中安置受災人員?？梢愿玫厥褂霉苍O施，也便于管理。,指受災人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所，以及其他方式自行安置，國家對這部分群眾給予適當補助。,,,,,,地點

14、,責任主體,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,在安置措施的選擇上，國家鼓勵災區(qū)群眾采取自行安置由國家給予補助的方式。如安排臨時住所確實存在困難的，可以采取政府安置措施。 就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。 受災地區(qū)人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。,,,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,,,在安置中，不論是就地安置，還是異地安置，當?shù)卣家龊冒仓命c的管理，盡早重建臨時社區(qū)，切實加強防火、防疫等工作，確保安置點的安全、衛(wèi)生。,災區(qū)政府應當鼓勵并組織受災人員第一時間進行生產(chǎn)自救、互幫互助、重建家園，增強災區(qū)的

15、自救能力和恢復速度。,（二）新修訂預案的增加內(nèi)容,縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的自然災害情況統(tǒng)計制度，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。 2011年9月，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，民政部向各地印發(fā)新修訂的自然災害情況統(tǒng)計制度。,（三）新修訂預案的強化內(nèi)容,災情管理,國家減災委辦公室的職責,國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。 國家減災委辦公室設在民政部，具體工作由民政部救災司承擔。,部門應急聯(lián)動機制,國家減災委為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大

16、和重大自然災害救助活動。 國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關(guān)工作。,四級響應的啟動條件,（四）新修訂預案的主要修改內(nèi)容,,1,,,2,,,3,,,4,,,5,,死亡30人以上，50人以下;,緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；,倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；,旱災需救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。,國務院決定的其他事項。,刪減了減災委成員單位及職能,刪減了原版預案中關(guān)于各成員單位的職責表述，將職責細化分解至應急響應措施中，進一步增強操作性。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,

17、部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,（一）適用范圍,,,,發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。,發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。,本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。,,說明：（1）根據(jù)分級管理的原則，預案一般是逐級啟動；（2）預案適用于所有突發(fā)事件。,（二）國家減災委員會,國家減災委員會為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負

18、責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。 國家減災委主任由國務院領(lǐng)導同志擔任，副主任由民政部主要負責同志和相關(guān)部門（單位）負責同志擔任，秘書長由民政部負責同志擔任。 國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關(guān)工作。國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。,內(nèi)容表述和條例保持一致，并作進一步細化。 1989年，中國政府響應聯(lián)合國號召，成立中國國際減災十年委員會；2000年，更名為中國國際減災委員會；2005年，更名為國家減災委員會。 目前，國家減災委成員單位包括國務院有關(guān)部委、軍

19、隊、科研部門和非政府組織等30多個單位，國家減災委辦公室設在民政部。,（二）國家減災委員會,國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。,（二）專家委員會,,為增強科學技術(shù)在減災領(lǐng)域中的應用，充分發(fā)揮科技工作者在減災救災工作中的作用，經(jīng)國務院批準，國家減災委于2005年成立了國家減災委專家委員會，專家委員會目前由38名委員和62名專家組成。,（三）應急準備,,,,,,,,,,8方面內(nèi)容,（5）人力資源準備,,,,（6）社會動員準備,（7）科技準備,（8）宣傳和培訓,,（1）資金準備,,（2）物資

20、準備,,（3）通信和信息準備,,（4）裝備和設施準備,（四）信息管理,包括預警信息和災情管理兩部分,,,預警信息是對氣象、水利、地震、國土、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、測繪等相關(guān)涉災部門作出規(guī)定，相關(guān)信息及時通報共享。,災情管理是對各級民政部門提出要求，按照自然災害情況統(tǒng)計制度，做好災情信息收集、匯總、會商、分析、上報工作。,（五）預警響應,,,,本次修訂新增加內(nèi)容,啟動條件,啟動程序,響應終止,響應措施,1. 預警響應的啟動條件與程序,啟動條件：有關(guān)部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。,啟動程序：國家減災辦根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害預警信息

21、，決定啟動救災預警響應。,2. 預警響應的措施,預警響應啟動后，國家減災辦立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施： （1）及時向國家減災委領(lǐng)導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關(guān)省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。 （2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。 （3）通知有關(guān)中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。 （4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。 （5）及時向國

22、務院報告預警響應工作情況，落實國務院領(lǐng)導的相關(guān)要求。 （6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。,3. 預警響應的終止,災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，國家減災委辦公室決定預警響應終止。,,,,預警的各種手段和方式需進一步完善、整合、創(chuàng)新，大有可為，需各級密切合作，努力探索。,實踐證明，預警響應有助于提前部署防抗工作，減輕災害損失，做足救災準備，行之有效，成效明顯。,2009年，國家減災委、民政部首次建立了災害預警響應制度，當年即啟動預警響應11次；2010年啟動響應10次，主要針對年初我國大部分地區(qū)的降溫雨雪天氣過程、汛期3次暴雨過程和6次登陸我國的臺風過程，其中有4次轉(zhuǎn)為應急響應；2011年以

23、來，共啟動預警響應9次，有5次轉(zhuǎn)為四級救災應急響應。,（六）應急響應,I級,,II級,,級,,級,根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。,,級,,級,國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。,響應等級表,敏感地區(qū) 敏感時間 救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮” 啟動應急響應的標準可酌情調(diào)整,應急響應措施,應急響應措施,應急響應措施,應急響應措施,（七）災后救助與恢復重建,,三方面內(nèi)容,倒損住房恢復重建,冬春救助,過渡性生活救助,重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災辦組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

24、財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。,1. 過渡性生活救助,自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基

25、本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。,2. 冬春救助,根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。,2. 冬春救助,因災倒損住房恢復重建由縣（市、區(qū)）

26、人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。 民政部收到受災?。▍^(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。,3. 倒損住房恢復重建,住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方

27、式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。,3. 倒損住房恢復重建,（八）附則,,,1,自然災害救助款物監(jiān)管：建立機制，監(jiān)督檢查。,,,2,國際溝通與協(xié)作：開展交流，借鑒經(jīng)驗，宣傳成就。,,,3,獎勵與責任。,,,4,預案演練：制定應急演練計劃并定期組織演練

28、。,,,5,預案管理與更新：地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。,,,6,制訂與解釋部門。,,,7,預案生效時間。,目錄,,自然災害救助的概念理解,一,,背景介紹,二,,預案修訂說明,三,,部分預案條款的解釋,四,,當前地方預案編制中的問題及工作建議,五,,,1,不再重復條例已有的規(guī)定,,,2,,細化涉災部門間的協(xié)調(diào)配合,,,3,,突出國家減災辦的綜合協(xié)調(diào),對新修訂預案的總體印象,,,1,上下左右不銜接,,,2,,不實用,,,3,,操作性不強,與實際工作相脫節(jié),各地預案編制中存在的突出問題,預案編制需注意的七方面內(nèi)容,1.把握定位 將救助應急預案

29、列為本級政府的專項預案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預案覆蓋的自然災害種類要全面。,,2.確保要素齊全 完整的預案應當包括預案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機構(gòu)、應急準備、災情信息管理、預警響應、應急響應、災后救助、民房恢復重建和預案管理等內(nèi)容。,,3.科學設定啟動指標 設定的指標要具體、量化、完整，要設定特殊情況下啟動預案的條件。,預案編制需注意的七方面內(nèi)容,4.合理劃分響應等級 省級救助應急預案最好設四個響應等級，市、縣兩級最好不少于三個響應等級。,,5.注意相互銜接 在響應等級、啟動條件以及響應措施等方面，要與同級其他預案和上下級救助應急預案相銜接。,,7.規(guī)范文本體例 按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構(gòu)和標題。,,6.細化響應流程和措施 明確各項應急救助工作內(nèi)容，詳細規(guī)定各響應級別工作流程。,謝謝！,