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1、安全風(fēng)險管理體系建設(shè)基礎(chǔ),海口供電局,目錄,概 述,理論基礎(chǔ),體系介紹,體系應(yīng)用,什么是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系？,安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系，是基于風(fēng)險和以人為本的管理思想以及系統(tǒng)性和規(guī)范化的管理方法，對生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險進行識別、評估，選擇有效措施，盡可能控制風(fēng)險的一套科學(xué)管理系統(tǒng)。 是南網(wǎng)公司對安全生產(chǎn)提出的總體管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供一個管理平臺或框架，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管“的問題。,中國電力工業(yè)100年的發(fā)展歷史，特別是建國以來的努力使我們電力工業(yè)在管理上建立了一個相對完整的管理體系，血的經(jīng)驗與教訓(xùn)使我們十分重視安全生產(chǎn)工作，形成了相對完整的規(guī)章制度體系。 但是，不可否認，當(dāng)前的

2、管理方法與國內(nèi)外先進的安全管理理論和實踐存在一定的差距，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)行管理經(jīng)驗和方法缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，管理還比較粗放，其結(jié)果是安全管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)形勢時有反復(fù)。,現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為什么要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系,現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,需要建立起基于風(fēng)險的系統(tǒng)化管理模式，改變事故后“運動式”整治和“打補丁式”反措的管理 需要建立結(jié)果與過程并重的前瞻性管理模式，改變以關(guān)注事故為主的管理 需要明確安全生產(chǎn)的管理對象與內(nèi)容，建立管理工作標準，解決“管理什么、怎么管”，系統(tǒng)地改善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ) 需要建立規(guī)范的作業(yè)標準，解決“做什么、怎么做”，改變?nèi)藛T行為“憑想

3、象、想當(dāng)然”的現(xiàn)象，提升員工的風(fēng)險意識 需要建立全員參與與過程管控的機制，促進“做我所寫，記我所做”的安全生產(chǎn)執(zhí)行文化,對現(xiàn)狀的分析結(jié)論,案例：在一個工地上，有個工人戴著安全帽還被空中墜物砸傷了。檢查發(fā)現(xiàn)，安全帽上的裂紋沾滿了油污，證明破損早就存在，是一頂破損的安全帽。 一些企業(yè)習(xí)慣的做法是，調(diào)查分析： 人的不安全行為是戴了頂破損的安全帽，物的不安全因素是安全帽破損，整改措施是廢棄這頂安全帽，處理相關(guān)事故人員。,按照新安全觀分析， 為什么安全檢查中沒能發(fā)現(xiàn)安全帽破損？ 安全意識教育是否到位？ 為什么明知破損還要戴在頭上？ 安全帽在采購、保管、使用的哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？ 怎樣避免類似事件發(fā)生？

4、安全監(jiān)理是否失職？ 為什么會出現(xiàn)空中墜物？ 會有一連串的問題，最后歸結(jié)為一點，是管理問題。這就要進行管理評審，改進程序，檢討標準和職責(zé)。所有的事故都是可以預(yù)防的，那么，一旦發(fā)生事故，就證明預(yù)防環(huán)節(jié)出問題，就需要弄明白源頭在哪里。,現(xiàn)在的安全管理,因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對安全生產(chǎn)實施“標本兼治”是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的建立，標志著南方電網(wǎng)公司擁有了一套系統(tǒng)、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理模式與方法，同時也提升了公司安全生產(chǎn)管理“軟實力

5、”。,目錄,概 述,理論基礎(chǔ),體系介紹,體系應(yīng)用,將安全生產(chǎn)管理的重心由“關(guān)注事后結(jié)果的分析與控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)注事前風(fēng)險的分析與控制”，是風(fēng)險管理體系的核心思想，是南網(wǎng)“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的最佳詮釋。那么如何進行事前的風(fēng)險分析，對哪些因素進行分析呢？美國安全管理學(xué)家海因里希的事故冰山理論對此給出了明確的答案。,事故冰山理論,美國著名安全工程師海因里希（Heinrich）,對55萬件機械事故進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)死亡或重傷、輕傷、無傷害事件之間存在1:29:300的比例關(guān)系，國際上稱之為“事故法則”，是現(xiàn)代安全管理的重要理論基礎(chǔ)。,結(jié)合我國電力行業(yè)的實際情況，南網(wǎng)體系專家通過分析研究，得出

6、電力系統(tǒng)事故冰山理論，即在1件重大災(zāi)害的背后，有29件輕傷、財產(chǎn)損失事故，還有300件不安全的行為（違章），1000個沒有可見的傷害或損失的事件和導(dǎo)致不安全的條件。,事故法則指出，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，即消滅事故的最有效辦法是認識存在的風(fēng)險，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，縮小塔基的大小，進而達到控制未遂事故，最終控制輕傷或預(yù)防重大以上的事故和人身意外事故的發(fā)生。,意外，就是發(fā)生若干次未遂事件后的必然結(jié)果。,意外,一起傷亡事故發(fā)生后，給企業(yè)帶來多方面的經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失很容易直接統(tǒng)計出來，而間接經(jīng)濟損失比較隱蔽，

7、不容易直接由財務(wù)帳面上查到。我們通常所說的事故損失，是指因為事故等原因直接產(chǎn)生的成本損失，如醫(yī)療費用、保險、設(shè)備損壞等，其特點是能直接由數(shù)據(jù)或者實際現(xiàn)象體現(xiàn)出來，很明顯。間接的成本損失，如過程、信譽、調(diào)查費用、員工思想、環(huán)境、補充培訓(xùn)等成本，數(shù)量龐大且關(guān)系復(fù)雜，不容易估算，其特點是隱性的。,損失成本冰山理論,損失成本冰山理論,有專家以實際統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)，對所有的傷亡事故經(jīng)濟損失計算，如冰山圖所示，顯性的、可見的直接成本僅是冰山浮在水面上的部分，其隱性的間接成本卻通常是直接成本的653倍。 在分析事故損失成本的時候，認識并明確找出顯性以及隱性的成本，對最終確定風(fēng)險以及控制措施尤為重要。,目錄,概

8、 述,理論基礎(chǔ),體系介紹,體系應(yīng)用,設(shè)計思路 基于風(fēng)險，將風(fēng)險管理的做法貫穿生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié)。系統(tǒng)地進行風(fēng)險評估與控制。 （過程控制模型）：事件或任務(wù)從下達到完成 人、工具、設(shè)備、材料、管理（制度、程序）、環(huán)境、現(xiàn)場控制措施等進行危害辨識和風(fēng)險評估，制定每個環(huán)節(jié)的控制措施。 強調(diào)通過計劃、執(zhí)行、檢查、糾正（PDCA）的閉環(huán)管理 ，具體要做哪些工作，如何使實際工作符合體系規(guī)范要求。,安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生，所以控制風(fēng)險要由哪些環(huán)節(jié)入手是體系設(shè)計時需要重點關(guān)注的問題。 結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實際，我們一共確定了9個管理單元，分別是：安全管理、風(fēng)險評估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、

9、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。并細劃為51個管理要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標準。,體系的內(nèi)容與框架,9個單元 51個要素 161個管理節(jié)點 488條管理 子標準,需要具體管理 的工作內(nèi)容 要素的管理關(guān)鍵 點/流程節(jié)點。,明確管理范圍， 包括了電網(wǎng)安全 生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)及 EHS管理 各個流程節(jié)點的 工作要求或方法。,體系的內(nèi)容與框架,邏輯性管理流程 風(fēng)險評估與控制為核心 檢查審核為驅(qū)動 安全管理和能力訓(xùn)練為保障 風(fēng)險控制失敗進入應(yīng)急,體系各單元之間的關(guān)系,基于風(fēng)險，將風(fēng)險管理的做法貫穿生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié) 前瞻性，超前的風(fēng)險量化管理 持續(xù)改進，PDCA閉環(huán)管理

10、 規(guī)范化，5W1H落地管理 系統(tǒng)性，源頭治理（供應(yīng)商/承包商/設(shè)計/建設(shè)/人員選聘與培訓(xùn)/物資采購） 全員參與,體系的內(nèi)在思想,按照PDCA過程控制，海南電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理體系的主要要素構(gòu)成關(guān)系,目錄,概 述,理論基礎(chǔ),體系介紹,體系應(yīng)用,我們該做什么？,1）成立組織機構(gòu),成立由公司正職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組 成立體系辦公室 設(shè)立專職人員,2）培訓(xùn)貫穿始終,體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn)； 危害辨識與風(fēng)險評估技術(shù)培訓(xùn)； 關(guān)鍵任務(wù)識別技術(shù)培訓(xùn) 安全區(qū)代表培訓(xùn) 任務(wù)觀察員培訓(xùn) 事故事件調(diào)查員培訓(xùn),3）建立體系文件,建立安全生產(chǎn)方針； 建立體系管理文件； 建立體系執(zhí)行文件與技術(shù)支撐文件； 規(guī)范基礎(chǔ)表格、日志、記錄。

11、,4）開展風(fēng)險評估,班組開展危害辨識與風(fēng)險評估； 建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫； 落實控制措施； 建立企業(yè)風(fēng)險概述； 不斷改進，持續(xù)安全。,5）開展關(guān)鍵任務(wù)辨識,開展關(guān)鍵任務(wù)辨識； 對關(guān)鍵任務(wù)編寫作業(yè)指導(dǎo)書； 落實作業(yè)指導(dǎo)書； 建立單位關(guān)鍵清單，實施重點關(guān)注； 持續(xù)更新。,6）規(guī)范現(xiàn)場劃線標識,收集現(xiàn)場劃線標識標準 制定工作計劃，逐步落實改進措施 實施現(xiàn)場專人負責(zé)； 保持維護； 及時更新。,7）開展體系宣傳,每月至少一期工作簡報； 設(shè)立體系宣傳欄； 開展體系知識競賽或考核；,8）其他,以人為本，切實為員工解決問題 領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是中層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與 應(yīng)用落實，將體系成果用于指導(dǎo)工作,創(chuàng)先、達標是企業(yè)提升管理水平的必然之路，體系與創(chuàng)先、達標的目的是一致的 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)先落地的手段和方法 達標（規(guī)范化）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系有效運作的基礎(chǔ)，體系本身具有系統(tǒng)化、規(guī)范化和前瞻性的要求 體系要求的規(guī)范化是從管理、作業(yè)、行為三方面綜合考慮，在一個單位，同一件事務(wù)，在管理和操作層面應(yīng)是同樣的規(guī)范標準,Thank You !,