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1、行政區(qū)域界線管理工作 中的平安邊界創(chuàng)建活動,山東省民政廳區(qū)劃地名處 主講人：張孟強,總 綱,創(chuàng)建平安邊界的背景情況和醞釀過程 對平安邊界創(chuàng)建工作的基本認識和開展工 作的基本思路 創(chuàng)建平安邊界工作的總體目標和主要任務 我省平安邊界創(chuàng)建工作的計劃安排與推進 措施,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,從中央集中宣傳、推廣山東濟寧與江蘇徐州兩市積極化解微山湖邊界糾紛、共建平安和諧邊界的重要舉措中，初步認識到維護邊界社會穩(wěn)定的重大意義和民政部門肩負的重要責任,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,4月28日至29日,中央主要新聞媒體集中宣傳濟寧、徐州經(jīng)驗。,5

2、月23日，中央綜治辦、維穩(wěn)辦召開全國創(chuàng)建平安邊界工作會議,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,6 月，確定全省邊界管 理工作會議兩大主題， 開始具體策劃全省民政 系統(tǒng)開展創(chuàng)建平安邊界 工作方案。,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,從牽頭調(diào)查處理我省臨沂市蒼山縣與棗莊市山亭區(qū)邊界沖突和群體上訪事件中，切身體會到邊界矛盾糾紛的突發(fā)性、調(diào)查處理工作的復雜性和維護邊界穩(wěn)定的重要性,,,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,從 3 月底開始，我省 棗莊市山亭區(qū)與臨沂 市蒼山縣因旅游開發(fā) 發(fā)生邊界糾紛和人員 沖突。 7 月25日至28日，蒼 山縣部分群眾到我

3、廳 集體上訪，情緒激烈， 持續(xù) 4 天之久，嚴重 干擾了廳機關工作秩 序。,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,3 位省領導 4 次批示，廳領導 4 次協(xié)調(diào)、 2 次組織有關部門 實地調(diào)查。,,,加大協(xié)調(diào)力度，確保兩個重要 文件及時出臺，為開展平安邊 界創(chuàng)建工作提供有力的法制保 障和政策指導。,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,從黨的十六屆六中全會作出關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中，進一步認識到，開展平安邊界創(chuàng)建活動是民政部門貫徹六中全會精神、創(chuàng)新民政工作、服務和諧社會建設大局的實際行動和有力舉措,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過

4、程,10月，黨的十六屆六中全會作出關于構(gòu)建社會主義 和諧社會若干重大問題的決定。 11月 2 日至 3 日，召開全省推進依法治界創(chuàng)建平安邊 界工作會議。民政部區(qū)劃司、省民政廳、省綜治辦等 國家和省有關部門領導給予充分肯定，提出工作要求。 強化了邊界管理工作必須圍繞中心、服務大局、與時 俱進、開拓創(chuàng)新的觀念，對于為什么和如何創(chuàng)建平安 邊界，統(tǒng)一了思想認識，明確了目標任務，樹立了開 創(chuàng)工作新局面的信心和決心。,創(chuàng)建平安邊界的 背景情況和醞釀過程,,促進社會和諧,,,,,,創(chuàng)建平安邊界,對平安邊界創(chuàng)建工作的 基本認識和開展工作的基本思路,對開展平安邊界創(chuàng)建工作的基本認識 開展

5、平安邊界創(chuàng)建工作，是貫徹 “三個代表” 重要思 想、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會大局的需要。 開展平安邊界創(chuàng)建工作，是改善邊界地區(qū)社會穩(wěn)定狀 況的需要。 開展平安邊界創(chuàng)建工作，是區(qū)劃和邊界管理工作創(chuàng)新 發(fā)展的需要。,對平安邊界創(chuàng)建工作的 基本認識和開展工作的基本思路,基層對開展平安邊界創(chuàng)建工作的主要疑慮 慮：平安邊界建設工作內(nèi)容多，涉及面廣，民 政能否扛這桿旗、牽這個頭？擔心工作不好開 展，更擔心與邊界穩(wěn)定有關的工作都讓民政出 頭。 疑：為什么叫“平安邊界”，用“和諧邊界”或者 “平安和諧邊界”不是更貼近六中全會要求嗎？,對平安邊界創(chuàng)建工作的 基本認識和開展工作的基本思路,開

6、展創(chuàng)建平安邊界工作的基本思路 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、促進共同發(fā)展為宗旨，堅持“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下和各級維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定聯(lián)席會議領導體制框架內(nèi)，切實履行民政部門職責，不斷推進行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科學化，及時妥善化解邊界矛盾糾紛，努力消除各種不穩(wěn)定隱患，促進省、縣兩級行政區(qū)域界線附近地區(qū)長期穩(wěn)定、和諧發(fā)展，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件，為建設平安山東、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。,對平安邊界創(chuàng)建工作的 基本認識和開展工作的基本思路,概括為三句

7、話，即高舉創(chuàng)建平安邊界、維護社會穩(wěn)定、服務和諧社會建設的旗幟，借助各級維護社會穩(wěn)定聯(lián)席會議的平臺，推進界線管理工作的整合、創(chuàng)新、發(fā)展和各項任務落實。 既體現(xiàn)了民政工作圍繞中心、服務大局的要求，又有利于民政工作落實和創(chuàng)新發(fā)展，而且較好地解決了誰牽頭的問題，避免了把維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的責任全部壓給民政部門。,創(chuàng)建平安邊界工作的 總體目標和主要任務,總體目標 推進行政區(qū)域界線管理的法制化、規(guī)范化和科 學化，促進省、縣兩級行政區(qū)域界線附近地區(qū)長期 穩(wěn)定、和諧發(fā)展，不發(fā)生因邊界糾紛引發(fā)的惡性刑 事案件、群體性械斗事件和集體上訪事件。,對平安邊界創(chuàng)建工作的 基本認識和開展工作的

8、基本思路,八項工作任務（標準） （一）思想認識到位 （二）組織領導有力 （三）法規(guī)政策配套 （四）管理經(jīng)費落實 （五）邊界聯(lián)檢規(guī)范 （六）按時完成勘界任務 （七）實現(xiàn)邊界管理信息化 （八）邊界矛盾排查和糾紛調(diào)處機制健全 將上述界線管理有關的八項工作放在創(chuàng)建平安邊界這個平臺 上整體推進，既是整合，也是創(chuàng)新，有利于各項工作全面發(fā)展和 效能提高。,我省平安邊界創(chuàng)建工作的 計劃安排與推進措施,總體安排：分級負責，分步實施 分級負責，就是省界、縣界平安創(chuàng)建活動分別由省、 市、縣（市、區(qū)）負責組織實施。 分步實施，就是先試點后推開，2007年試點；2008年 全線展開；2009或2010年總結(jié)表彰。 推進措施 廣泛宣傳，深入發(fā)動 精心試點，總結(jié)經(jīng)驗 加強督導，總結(jié)表彰,,謝 謝!,