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1、川西民族地區(qū)留守兒童關(guān)愛體系法治化探究川西民族地區(qū)留守兒童，是指四川省涼山州、阿壩州和甘孜州等高原地區(qū)因父母雙方或一方外出務(wù)工超過半年以上的16周歲以下的兒童。川西民族地區(qū)特定的經(jīng)濟文化位置，使留守兒童大量客觀存在。2019年民政部數(shù)據(jù)指出，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為697萬。留守兒童數(shù)量與前幾年相比數(shù)量有所下降，四川省與其他省份相比規(guī)模較大，大約為76萬人。由于川西地區(qū)地理位置偏僻、教學設(shè)施不足、民族文化濃厚，再加上長期的家庭教育缺位，導(dǎo)致部分兒童安全意識薄弱、性格孤僻、缺乏自信，經(jīng)常被壞人利用而犯法，從法治化視角，思考該地區(qū)留守兒童關(guān)愛的一系列問題，對建構(gòu)和完善關(guān)愛體系具有現(xiàn)實意義。一、現(xiàn)有的

2、關(guān)愛現(xiàn)狀（一）關(guān)愛法律零散雜亂在我國憲法教育法義務(wù)教育法等法律，有公民人身權(quán)利、教育權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，這些規(guī)定對保護兒童的合法權(quán)利有重要作用，但是，還缺乏對兒童、尤其是留守兒童合法權(quán)利保護的明確規(guī)定，在未成年人保護法第六條中規(guī)定了多個主體對未成年人的保護，多個主體的保護制度，從法律上講，設(shè)計上很完美的，但是在實際的操作中難度較大，多個主體之間容易推諉責任。特別是規(guī)定過于簡單化，沒有明確規(guī)定父母外出多久其他人可以監(jiān)護，采取什么樣的方式監(jiān)護，怎樣監(jiān)護，什么時間段監(jiān)護以及監(jiān)護主體的資格是什么，監(jiān)護的責任追究如何等等，缺乏規(guī)定?？傮w上說，法律不健全，當留守兒童的合法權(quán)利需要保護時，保護的主體不明確;當留

3、守兒童的合法權(quán)利受到侵犯，需要追究有關(guān)責任人的法律責任時，也規(guī)定不詳細。1（二）對學校的監(jiān)管法律及規(guī)定不到位學校片面的應(yīng)試教育，忽視了留守兒童身心健康的全面發(fā)展，導(dǎo)致留守兒童的身心問題得不到及時的發(fā)現(xiàn)并加以引導(dǎo)，久而久之影響留守兒童身心健康;其次留守兒童父母長年在外，放學后除了有少部分人能自覺學習外，大部分留守兒童沒有父母、學校監(jiān)管，在好奇心驅(qū)使下和社會上的“小混混”混在一起，染上不良習氣，時常出現(xiàn)逃學、厭學和輟學，甚至有違法犯罪。盡管法律對留守兒童在學校的監(jiān)管作了規(guī)定，但規(guī)定不清晰，特別是學校與有關(guān)方面、留守兒童的父母、祖父母、親戚的監(jiān)督管理權(quán)力如何劃分，沒有明確規(guī)定，有些規(guī)定還出現(xiàn)顯性或隱

4、性的沖突，如義務(wù)教育法沒有明確規(guī)定學校的監(jiān)護責任，但教育法明確規(guī)定學校在教育活動中發(fā)揮著主體作用，需要通過法律解釋進一步明確。（三）針對寄宿制學校的行政法規(guī)不健全大多數(shù)川西地區(qū)農(nóng)村寄宿留守兒童所占比例相對較低。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿壩州農(nóng)村留守兒童寄宿占義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童寄宿的比例僅為3%，涼山州為21%。這些留守兒童之所以不選擇住宿是因為：（1）寄宿制學校沒有形成完備的寄宿制制度規(guī)范的學校寄宿。（2）現(xiàn)在學校寄宿制條件無法滿足留守兒童家庭對寄宿制學校的多樣化服務(wù)需求，雖然有些寄宿制學校達到了家庭的要求，但由于留守兒童家庭無法承當寄宿制學校高額寄宿費用而無奈選擇走讀，在走讀過程中留守兒童的安

5、全問題和學業(yè)問題沒有得到相應(yīng)保障。因此，要解決留守兒童問題需要川西民族地區(qū)的政府、特別是教育行政主管部門，針對寄宿制學校留守兒童的寄宿費用的負擔、監(jiān)管、安全等多方面作出規(guī)定。2（四）缺乏法治化關(guān)愛機制政府現(xiàn)有的政策、法律，對留守兒童的關(guān)愛大多都是整體、泛化的規(guī)定，同樣是留守兒童，每一個留守兒童的具體情況不同，有的缺乏照料、監(jiān)管，有的經(jīng)濟困難，有的學習困難，有的是合法權(quán)利受到侵犯，等等，針對這些情況就需要發(fā)揮民族地區(qū)地方立法的優(yōu)勢，制定針對性強，更加實用的地方性法律、法規(guī)，以便針對具體的留守兒童時能有章可循。綜上所述，由于現(xiàn)有法律法規(guī)體系在家庭、學校、社會、政府政策等方面關(guān)愛的缺陷，引發(fā)了關(guān)于留

6、守兒童的監(jiān)護不力、學校監(jiān)管不到位、寄宿制學校不規(guī)范和心理上等一系列問題，所以構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系法治化迫在眉睫。二、關(guān)愛體系法治化的優(yōu)勢（一）為川西地區(qū)留守兒童制定適合的法律法規(guī)川西地區(qū)應(yīng)因地制宜結(jié)合本地的民族文化傳統(tǒng)制定適合于各州的法律。解決留守兒童問題，通過法律明確家庭、政府、學校、社會各個主體的責任。關(guān)愛體系法治化利于有關(guān)部門嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，執(zhí)行不到位的加大處罰力度，切實保護留守兒童的合法權(quán)益;要通過法律制度的強制規(guī)定，督促有關(guān)組織和個人幫助留守兒童返校復(fù)學;要改善留守兒童生存環(huán)境，需加快頂層設(shè)計，彌補現(xiàn)有關(guān)愛的不足;特別是應(yīng)該針對川西民族地區(qū)留守兒童保護工作中存在的突出問題，制定出與

7、時代相符合的法律制度，有效杜絕留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象。（二）為川西地區(qū)法律制定和實施提供保障留守兒童法律制定的主體是國家立法機關(guān)和地方立法機關(guān)。社會良好的法治環(huán)境，為留守兒童關(guān)愛的法律實施提供不可缺少的條件。在留守兒童的保護方面，父母是第一責任人，因此父母應(yīng)學習法律，增強法律意識，明確自己保護、教育子女的責任。在川西民族地區(qū)，地方經(jīng)濟文化落后，父母更應(yīng)該明確肩上的責任，不能在保護留守兒童方面玩忽職守，否則，要受到法律的追究。（三）為留守兒童的心理健康營造法治氛圍留守兒童長期缺乏父母的陪伴，加上學校管理不力，導(dǎo)致留守兒童的心理問題突出，不少留守兒童缺乏自信，自卑心理嚴重，耐挫力差。要解決這個問題，

8、離不開對留守兒童的心理疏導(dǎo)，但是如果有關(guān)方面、特別是行政部門，在制定行政法規(guī)、規(guī)章時，用法律把關(guān)愛的經(jīng)驗成果規(guī)范化，就更有利于社會成員和有關(guān)的關(guān)愛人士遵守這些心理疏導(dǎo)的法律規(guī)律規(guī)范，從而更有利于加強對留守兒童的人文關(guān)懷，對留守兒童進行心理疏導(dǎo)。三、關(guān)愛體系法治化的路徑（一）完善留守兒童立法西方國家法律規(guī)定對12周歲的兒童不可脫離監(jiān)護主體，否則散失監(jiān)護能力，我國應(yīng)借鑒國外父母對兒童監(jiān)護的優(yōu)秀法律規(guī)定，對于留守兒童無人監(jiān)護的，基層組織對監(jiān)護委托人是否具備較強監(jiān)護能力進行初步診斷，無法履行監(jiān)護責任的委托他人監(jiān)護，對于家庭困難的兒童，政府及有關(guān)部門要將此類留守兒童納入法律保障范圍，使監(jiān)護主體能依法其責

9、;對于社會中存在的關(guān)于留守兒童就是學習成績差、心理有問題、易犯罪等的“標簽化”現(xiàn)象，立法機關(guān)應(yīng)盡快制定留守兒童平等保護法保障其平等發(fā)展權(quán)，對留守兒童的人格侮辱行為加以嚴懲、對同學取笑沒有父母的留守兒童行為加以批評教育，消除對留守兒童的消極刻板印象，保護他們的人格尊嚴。建立有關(guān)傷害留守兒童的強制舉報制度，當留守兒童受到不法侵害或父母沒有盡到監(jiān)護職責時能尋找到投訴渠道尋求幫助。留守兒童立法的改變不僅為解決川西留守兒童問題的解決提供依據(jù)，也為各部門留守兒童具體法律框架的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。3（二）健全義務(wù)教育階段的相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建義務(wù)教育階段的法治關(guān)愛體系，需要在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上完善留守兒童相關(guān)法律，使其

10、具有時代性和操作性。有關(guān)機關(guān)需要完善義務(wù)教育法和學前教育法的有關(guān)規(guī)定，通過法律的解釋來使規(guī)定更加細化，加大對留守兒童保護的力度。特別是通過制定學校法和學校寄宿制法來規(guī)范學校管理，保障留守兒童的優(yōu)先寄宿權(quán);對于教育法中規(guī)定的不明確內(nèi)容，可制定教育法細則來避免在法律實施過程中出現(xiàn)現(xiàn)有教育政策相沖突的情形。（三）在執(zhí)法方面保障留守兒童合法權(quán)益執(zhí)法機關(guān)要嚴格履行法律職責，對于監(jiān)護主體不履行監(jiān)護職責的、學校不盡到監(jiān)管責任的、社會中侵犯留守兒童合法權(quán)益的行為要承擔法律責任;執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴守執(zhí)法，對16周歲以下的留守兒童加以特殊保護，要加強兒童的隱私保護，尊重留守兒童的隱私權(quán);不得對留守兒童歧視，不

11、得出現(xiàn)由于留守兒童法律意識淡薄而侵犯留守兒童的合法權(quán)利;特別是有關(guān)部分對于在執(zhí)法過程中有關(guān)部門對留守兒童提出的問題不能忽視，要了解留守兒童的訴求，盡可能滿足合法訴求。（四）完善留守兒童司法保護要進一步完善青少年審判法庭、檢察院的青少年起訴組。司法部門在辦理留守兒童的有關(guān)案件時，既要追究違法的留守兒童的法律責任，同時又要從保護、教育的立場出發(fā)，加大保護力度，做到不枉不縱。對任何侵犯留守兒童合法權(quán)利的組織和個人，人民法院和檢察院相關(guān)部門要一追到底。在辦案過程中，要根據(jù)立法機關(guān)制定的關(guān)于留守兒童保護的特殊規(guī)定執(zhí)行。司法人員在執(zhí)行法律的過程中也要遵守法律有關(guān)規(guī)定，堅守法律底線和道德底線，否則要承擔法律

12、責任，受到法律追究。4（五）加強法治宣傳教育社會、學校開展有關(guān)留守兒童法治關(guān)愛的宣傳對留守兒童的法律意識培養(yǎng)至關(guān)重要。最高人民檢察院走進“三區(qū)三州”瀘定進行法治宣講系列活動，以憲法伴我成長為主題，利用涉及青少年校園暴力、校園借貸、綁架、性侵的真實案例講解法律。在甘孜的一個中學通過提問互動、用案例解釋法律、現(xiàn)場答題等方式帶領(lǐng)同學了解、解讀刑法有關(guān)內(nèi)容并進行了珍愛生命和聚眾與斗毆電影里的普法劇課堂活動。學校開展有關(guān)教師的法治培訓(xùn)教育活動，在課堂教學過程中融入法律知識的講解，使留守兒童在心中對法律有一個基本概念，在日常生活中不會去觸碰法律的紅線，從而規(guī)范他們的行為，提高他們的法治素養(yǎng)。四、結(jié)論川西民

13、族地區(qū)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系不健全，不僅妨礙流失兒童的健康成長，而且嚴重影響該地區(qū)經(jīng)濟、社會的發(fā)展。只有加強對留守兒童的法治教育，完善民族地區(qū)的留守兒童的立法、執(zhí)法、司法，實現(xiàn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系法治化，才能建立關(guān)愛服務(wù)的長效機制。參考文獻：1張棟洋.論農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法律保護j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（2）：80-82.2王學男，吳霓.“后撤并時代”寄宿制學校對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與教育的挑戰(zhàn)與可基于江西、四川兩省的調(diào)研j.湖南師范大學教育科學學報，2019（1）.3陸繼霞.加強留守兒童的教育，誰之責j.人民論壇，2019（4）.4蒲鴻志.留守兒童關(guān)愛法治化路徑探析j.人民論壇，2019（8）：60-61.