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1、,Copyright 2001-2012 International Business School, BFSU, All Rights Reserved,第五講 國有企業(yè)改革,目錄,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司 中國企業(yè)制度改革 改善企業(yè)的公司治理,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司,企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務等經(jīng)濟活動，以生產(chǎn)或服務滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設立的一種盈利性的經(jīng)濟組織。 存在的必要：企業(yè)內部交易成本和市場交易成本的比較。,企業(yè)的三種形式,業(yè)主制企業(yè)：建立在業(yè)主家庭財產(chǎn)基礎上，由一個自然人或一個家庭充當所有者，對企業(yè)債務承擔無限責任。 合伙制企業(yè)：合伙制企業(yè)是指由兩人以上按照協(xié)議投資，

2、共同經(jīng)營、共負盈虧的企業(yè)。合伙制企業(yè)財產(chǎn)由全體合伙人共有，共同經(jīng)營，合伙人對企業(yè)債務承擔連帶無限責任。 公司：是以股東為成員組合起來的法人組織。股東以其出資額為限對公司債務承擔有限責任。是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中居于主導地位的企業(yè)形式。,公司,在中國，公司主要形式為有限責任公司和股份有限公司。 兩類公司均為法人，投資者可受到有限責任保護。,有限責任公司： 有限責任公司的股東，僅以其出資額為限對公司承擔責任； 有限責任公司的股東人數(shù)，有最高人數(shù)的限制，我國公司法規(guī)定，有限責任公司由2個以上50個以下股東共同出資設立； 有限責任公司不能公開募集股份，不能發(fā)行股票。,股份有限公司： 股東人數(shù)不得少于法律規(guī)定的

3、數(shù)目； 股東對公司債務負有限責任，其限度是股東應交付的股金額； 全部資本劃分為等額的股份，通過向社會公開發(fā)行的辦法籌集資金，任何人在繳納了股款之后，都可以成為公司股東； 公司股份可以自由轉讓，但不能退股； 公司賬目須向社會公開，以便于投資人了解公司情況，進行選擇； 公司設立和解散有嚴格的法律程序，手續(xù)復雜。,中國企業(yè)制度改革,建國后到1978年前 對工業(yè)商業(yè)和手工業(yè)的“社會主義改造”過程，建立了大國營（全民左右）、小國營（集體所有）兩種國營體制,接下來的三十年時間里，國營（國有）企業(yè)成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實

4、上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。,傳統(tǒng)國有企業(yè)制度的特點,國有企業(yè)是“國家辛迪加”的基層單位，由政府直接經(jīng)營： 國營企業(yè)既沒有動力，也沒有可能根據(jù)自己的利益和市場變動自主地作出資源最優(yōu)配置的決策，而是縱向從屬于既掌握所有權、又作為社會經(jīng)濟調節(jié)者的上級行政機關。 多重角色和多重目標： 在黨政經(jīng)高度一體化的體制下，國有企業(yè)不僅僅是生產(chǎn)單位，同時也是國家政治體系的基層組織，承擔著廣泛的社會政治職能。,所有權被割裂： 國家所有權的行使是通過一套橫向和縱向分割、權利和責任不對稱的組織體系來實現(xiàn)的。 預算約束嚴重軟化： 由于產(chǎn)品市場、要素市場都不存在，企業(yè)不必考慮市場供求，也不必面對市場競爭，它們的

5、主要工作是和政府機關打交道。,中國企業(yè)制度改革,從1956年中共八大決定實行“經(jīng)濟管理體制改革”到1993年中共十四屆三中全會提出國有企業(yè)改革的方向是企業(yè)制度創(chuàng)新和“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，國有企業(yè)改革的基本目標是在不改變國有企業(yè)基本制度的條件下“搞好搞活”企業(yè)。,國企改革第一段,國有企業(yè)改革第一階段1979-1993： 放權讓利 利改稅 承包制 價格雙軌制 公司制,放權讓利： 以“放權讓利”為主線的各項改革措施是基于對國有企業(yè)問題的一系列基本診斷而設計的。按照這種診斷，國有企業(yè)之所以缺乏效率，根源不在于國有企業(yè)的基本制度，而是由于權力和利益過分集中于政府，以至于產(chǎn)生企業(yè)管理層了職工缺乏積極性、企

6、業(yè)社會負擔過重、企業(yè)的技術改造資金不足等問題。 主要措施：企業(yè)下放，擴大企業(yè)自主權、企業(yè)承包,利改稅、撥改貸 利改稅是中國改革國家與國營企業(yè)利潤分配關系的一項重大措施。核心內容是將所得稅引入國營企業(yè)利潤分配領域，把國營企業(yè)向國家上交利潤改為繳納稅金，稅后利潤全部留歸企業(yè)。 經(jīng)濟體制改革中，為了建立國家與國營企業(yè)之間以法律為依據(jù)的、穩(wěn)定的利潤分配關系，使國營企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負盈虧的道路，從1980年起，國家先后在18個省市的幾百戶國營企業(yè)中進行了征收所得稅即利改稅的試點工作，并在總結經(jīng)驗基礎上全面推行。,承包制 從20世紀80年代初期開始，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得成功，而國有企業(yè)改革

7、又沒有找到適當途徑的情況下，承包制自然而然地被引入了國有企業(yè)改革。 隨著承包制進行，國有企業(yè)有相當一部分實行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業(yè)的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。,價格雙軌制,在商品市場無法迅速市場化的情況下，部分經(jīng)濟學家（張維迎）建議，對同一種商品，實行計劃價格和市場價格兩種價格體制，兩條路線運行。 兩種價格各自封閉運行，條件成熟時，逐步轉向市場價格 作為漸進改革的方式，是一種有效的過渡辦法 形成嚴重的權錢交

8、易及腐敗，是六四事件的導火索之一,利改稅及承包制帶來的變化,國營企業(yè)由執(zhí)行政府指令的基層單位，演變?yōu)榘胱载撚澋氖袌鰡挝?在權力、市場、裙帶等復雜因素的影響下，市場秩序極度混亂 政府對國營企業(yè)的控制逐步弱化，國營企業(yè)效益出現(xiàn)先走高后走低的現(xiàn)象 競爭型國有企業(yè)全面虧損，政府財政瀕臨破產(chǎn),題外:改革開放的社會與文化變革,事件三: 爭論一：有關企業(yè)改革的大爭論 代表人物：厲以寧（厲股份） 吳敬璉（吳市場） 爭論核心：價格改革與股份制改革的關系 爭論二：有關國有資產(chǎn)賣還是分的大討論 爭論核心：國有資產(chǎn)賣好還是分好蘇聯(lián)東歐改革爭論在中國的延續(xù),國企改革第二段,公司制（股份制）改革（現(xiàn)代企業(yè)制度改革） 國

9、有企業(yè)大規(guī)模上市 集體企業(yè)改制“股份合作制” 大規(guī)模國有企業(yè)“關停并轉” 撥改貸改革，造成銀行業(yè)近40%的不良貸款（本數(shù)據(jù)有爭議），為拯救銀行，不得不進行大規(guī)模改革 成立四家國有資產(chǎn)管理公司，全額收購銀行不良資產(chǎn) 政府控制的企業(yè)在競爭型領域全面退出,“現(xiàn)代企業(yè)制度”改革,我國現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征 產(chǎn)權清晰： 權責明確：各個利益主體的權利和責任明確 政企分開：政府只通過政策法規(guī)來間接地調控企業(yè)行為 管理科學： 主要是指現(xiàn)代企業(yè)制度下公司的法人治理結構、合理的組織管理制度和以市場為導向經(jīng)營管理制度,背景：四大國有資產(chǎn)管理公司,長城中國銀行 信達建設銀行 華融工商銀行 東方農(nóng)業(yè)銀行,背景：戰(zhàn)略性行

10、業(yè)（國有壟斷事業(yè)）,政府工作報告及國家發(fā)改委認為，部分行業(yè)事關“國家戰(zhàn)略”與“國家安全”，因此不允許私人資本以及外資資本進入，主體部分全部由政府壟斷經(jīng)營 這些行業(yè)沒有特別確定的定義，但一般認為包括但不限于以下的產(chǎn)業(yè)： 石油、軍工、郵電通信、電力、核能、煙草、民航,國有企業(yè)的黃金時代,國有企業(yè)由80年代的維持、90年代的破產(chǎn)、到21世紀走向全面的繁榮 2012，全球500強企業(yè)，前十名中有三名中國企業(yè)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)，分列5、6、7位，500名中，共有中港臺企業(yè)79家，其中有超過60家為國有企業(yè) 上半年國有企業(yè)總利潤1.2萬億元,對國有企業(yè)改革的評述,國有企業(yè)通過改革擺脫了多半虧損的狀態(tài)，解決了困擾中國多年的問題 國有企業(yè)改革過程中耗費了納稅人大量資金，數(shù)目驚人 國有企業(yè)通過完全壟斷或者寡頭壟斷的方式，在所剩余的行業(yè)中，確立了舉足輕重的地位 國有企業(yè)的進一步改革，存在著巨大的爭議：為國家還是為利益集團？,