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1、農產品的貿易與政策概述,本章簡介,農產品貿易是國際貨物貿易的重要組成部分。由于長期以來各國之間農產品貿易關系的不平衡及由此引起的爭端與沖突不斷發(fā)生，農產品貿易已成為當代國際貿易發(fā)展與政策協調中最為突出和棘手的問題。本章將在考察農產品生產和貿易的特殊性的基礎上，分析發(fā)達國家農產品貿易保護的理論依據和主要方式，闡明發(fā)展中國家農產品貿易保護的特點和方式，并對國際多邊貿易體制下農產品貿易自由化作一分析。,第一節(jié) 農產品生產與貿易的特殊性,無論在歷史還是在現實的世界中，世界農業(yè)政策的格局一般體現為： 一是發(fā)展的格局。低收入國家普遍讓農業(yè)生產者負擔稅收和不利的貿易條件，而高收入國家則普遍給予本國農業(yè)以補貼

2、等保護。 二是反貿易偏向的格局。幾乎在所有國家，政策趨向于向可出口的農產品的生產者征稅，而對可進口農產品的生產者則實行保護，使之免于受到進口產品的競爭。,一、世界的農業(yè)政策格局,1名義保護系數（NPC：Nominal Protection Coefficient）,NPC=國內農產品的銷售價格/該產品的世界市場價格。 這是最有代表性的度量標準。 如果NPC1，意味著，政府通過價格干預或市場分隔對本國農民直接或變相地征稅，沒有給予相應的貿易保護； 如果NPC1，意味著政府通過以價格為中心的貿易保護使本國農民能夠在高于國際市場價格的水平出售自己的產品。名義保護系數的計算，往往要考慮失衡的匯率對以國

3、內貨幣表示的世界價格的影響。 局限性在于，不可能考慮到那些影響農民的收入但不影響國內農業(yè)價格的政府政策。此外，名義保護系數也不能反映出政府對工業(yè)的保護，這種保護提高了農民家庭所購買的農業(yè)生產投入品和消費品的價格。但名義保護系數是一種最簡便的計算方法。,2實際保護率（ERP: Effective Rate of Protection）：,國內農產品的銷售價格該產品的世界市場價格政府政策造成的投入品成本增加 ERP= 按世界市場價格計算的單位附加值 相對于名義保護系數而言，實際保護率的優(yōu)點在于，它考慮了政府政策對農業(yè)投入品價格的影響。但局限在于沒有考慮到不影響價格的那些政府補貼或稅收，沒有考慮政府

4、對農業(yè)家庭生活費用的影響。,3、生產者補貼等值（PES: Producer Subsidy Equivalent）指數,PES指數=生產者所得到每單位農產品補貼等值該產品國際價格 該產品國際價格 其中，生產者得到的每單位農產品補貼等值不僅包括直接和間接的價格補貼，還包括直接和間接的收入補貼，以及政府通過其他方面政策給農民的支持。由于政府同時也對農民征收稅收和各種費用，因而一國究竟對其農產品有沒有采取保護政策，則取決于補貼的凈值。在農產品的銷售中，農民通過各種渠道所得到的凈補貼總額除以總銷售量就是每單位農產品的凈補貼。 如果單位農產品的凈補貼大于零，生產者補貼等值指數就會大于1，這說明該農產品得

5、到保護；如果單位農產品的凈補貼小于零，則指數就會小于1，表明農產品沒有受到保護。,研究表明，用生產者補貼等值指數來衡量，到90年代初，除了美國、新西蘭和澳大利亞等比較接近國際平均水平即等于1以外，大部分工業(yè)發(fā)達國家的指數都超過1，尤其以瑞士、挪威、芬蘭和日本為最高。此外，一個非常有趣的現象是一些國家和地區(qū)在工業(yè)化以前對農產品采取征稅擠壓的政策，但一旦實現了工業(yè)化以后，其農產品貿易政策也轉向貿易保護主義。,二、國際農產品貿易保護的理論依據,在農業(yè)政策領域，為什么政府對農業(yè)部門進行政策干預與用于其他部門的政策干預特別不同呢？為什么在貧窮的農業(yè)經濟中，扭曲的價格和貿易政策是歧視農業(yè)的；隨著經濟增長，

6、這種政策逐漸轉向對農業(yè)有利，他們從對農業(yè)征稅轉向保護，與此同時，對工業(yè)部門則是朝相反的方向變化呢？農產品的貿易保護歷史悠久，在國際多邊貿易體制中享有特殊待遇，更有其獨特的原因。主要有：,、自給自足與國家安全。 在戰(zhàn)略意義上，一國的生存依賴于食品的獲取通道。由于災害、戰(zhàn)爭和瘟疫等，饑荒在歷史上總是周期性地不斷發(fā)生。在這短缺時期，由于其他國家會采取出口限制以首先保證國內的食品供應，且這種出口限制事實上也得到關貿總協定的認可，因而一國從國外進口食品的通道常被封閉。這樣，自給自足成為農產品貿易保護的理由，成為依據比較利益原則原本大多數甚至全部農產品應由進口來滿足的國家卻維持低效率的國內農業(yè)生產的理論依

7、據。從國家安全的角度，這種論據的另一解釋是，戰(zhàn)爭期間在食品的供應上，一國不必依賴于敵國或潛在的敵國。,穩(wěn)定并增加農民收入。 由于易受氣候等不可預期因素影響，農產品的供給缺乏彈性，價格波動經常要大于其他商品，價格的異常不穩(wěn)定導致農民的收入極不穩(wěn)定，但同時他們的土地、設備和服務等成本是相對固定的。為了防止大量農民的破產和失業(yè)，保護生產者利益，國家必須通過進口限制或其他手段來穩(wěn)定價格。,工業(yè)化經濟發(fā)展對農業(yè)生產與貿易的影響。 農產品貿易保護與一國經濟發(fā)展水平密切相關。隨著工業(yè)化經濟增長進程中農業(yè)地位的變化，決定一國農業(yè)保護程度的因素主要是農業(yè)的比較優(yōu)勢、農業(yè)占整個經濟的份額、以及農產品與制成品之間的

8、國際貿易條件。一般而言，工業(yè)生產多為資本密集性，而農業(yè)生產尤其在經濟起飛前則多為勞動密集型。工業(yè)化過程中的資本增長和技術發(fā)展使工業(yè)生產的機會成本下降，而農業(yè)生產的機會成本會相對上升，其比較優(yōu)勢也就隨著工業(yè)勞動生產率提高而逐步喪失。 因此，一國農業(yè)比較優(yōu)勢程度與其農業(yè)保護水平之間存在負相關關系。一個國家在經濟發(fā)展過程中喪失比較優(yōu)勢的行業(yè)很多，而農業(yè)之所以得到政府的極力保護，這是因土地的不可轉移性所導致。與資本和勞動力不同，絕大多數土地除了生產農產品別無他用，而當農民的收入主要來自農業(yè)時，對農產品的保護因直接關系農民的生存而成為不可避免。 而且，對本國農產品進行保護還需具備一個基本條件，即實現工業(yè)

9、化以后，農業(yè)在一國經濟中的比重和農民占總人口的比例降到較低的水平。,保持農村的生活方式和環(huán)境。這方面流行的保護論點有： （）面對農村日益受到的工業(yè)化帶來的環(huán)境污染的壓力，保護從事農業(yè)的土地和勞動力是對社會有益的； （）農村是自然和文化財富的象征； （）農民艱苦勞動的崇高美德和傳統價值觀，也是獲得社會同情與保護的重要原因。盡管農村生活已不是大多數人所追求的生活方式，但他們愿意有人從事農業(yè)甚至為此付出一些犧牲。,4月19日,根據農業(yè)保護的成本與收益分析，農產品生產者及利益集團是貿易保護的最大收益者，但是其收入的增加是以大量的社會利益損失為成本的。這些貿易保護成本包括：國內補貼、出口補貼和購買剩余產

10、品等措施帶來的巨額預算支出，消費者購買更為昂貴食品的成本，以及資源投向比較優(yōu)勢并不存在的農業(yè)部門的資源配置效率損失。此外，保護成本還包括諸如歐盟鼓勵增加生產引起過分耕作而帶來的環(huán)境上的損失，以及為保護進行院外活動這種直接非生產性尋租行為所引起的資源凈損失。,第二節(jié) 發(fā)達國家的農產品貿易政策,農業(yè)保護政策的流行是20世紀以后的事情，而且真正意義上的農業(yè)保護政策都發(fā)生在發(fā)達國家。,一、農業(yè)保護政策的流行,相對于制造業(yè)部門，美國、日本和歐盟等發(fā)達國家的農業(yè)部門一直充斥著貿易保護主義。 美國土地資源豐富，自然條件良好，生產技術先進，是國際農產品的頭號出口國。如何通過收入再分配政策，穩(wěn)定農產品的出口價格

11、，維護本國農民的出口收入，是美國農業(yè)貿易政策的重心。 最早的系統的農業(yè)保護政策正是產生在20世紀30年代的美國，是為了處理大量剩余農產品和提高農民收入而出臺的。美國政府主要通過產量控制、出口補貼和進口配額等，積極干預農產品市場。至二戰(zhàn)結束時，由于以價格支持為核心的政府干預成為美國農產品供給管理體制的一個主要特征，因而以美國為首的關貿總協定各締約方沒有為農產品貿易自由化構建專門制度的設想。,日本政府吸取戰(zhàn)時短缺教訓而對保障食品供應深為關注，為了增加農產品供給和縮小農民與非農產業(yè)者的收入差距，迅速地實行了高度保護的農業(yè)政策，實行國家或準國家壟斷組織控制的管理價格，輔之進口配額和高關稅等限制措施，將

12、國內大米、牛肉以及其他食品的價格維持高出國際市場價格好幾倍，使農民的收入水平保持與非農民相一致，同時導致大米實現自給以后出現了嚴重的剩余，而其它農產品的自給率卻幾乎在全面地下降。,20世紀60年代歐共體為了增加農產品供給和提高農民收入，通過執(zhí)行以嚴格限制進口、對生產和出口農產品予以補貼、以及對農產品參與國際競爭提供價格支持為主要內容的共同農業(yè)政策，來維持成員國內部共同的、人為的高價格水平，結果卻造成農產品的大量剩余。 盡管歐盟和美國都用目標價格保障農民收入，但在歐洲由于并不實行生產控制，農產品高價格造成大量的產品過剩，并只得借助出口補貼而出口。 總的來說，在工業(yè)化完成以后，幾乎所有的發(fā)達國家都

13、不同程度地走上了農業(yè)保護的道路，并且具有愈演愈烈之勢，到了80年代中期，發(fā)達國家農業(yè)保護的程度達到了最高峰。,二、發(fā)達國家農業(yè)政策的影響,關于發(fā)達國家的農業(yè)政策的影響，可以用局部均衡的方法對其各種具體形式加以分析。 1農業(yè)價格支持 美國、日本和歐盟等國家都通過向本國農民提供高于外部世界市場水平的價格而構筑價格壁壘。支持生產者的價格的方法是多種形式的。,（1）對某種可出口產品的價格支持,以美國對小麥的價格支持為例，為了實現從非農民向農民的收入再分配，政府以高于世界市場的某個價格購買全部小麥，以按照世界價格的價格在國外銷售這些剩余小麥。政府還必須實行小麥進口壁壘。,小麥價格（每蒲式耳，美元）,小麥

14、數量（蒲式耳/年）,6,0,5,圖31：1美元價格支持的效應,a,b,c,d,E,D,說明：假定世界價格不變，美國國內消費者必須為獲得1蒲式耳小麥為支付6美元，購買量將減少；國內生產者多得到1美元，生產量將增加；政府為剩余糧食ED支付高支持價格，并且通過以世界價格出口剩余糧食而減少它的損失。這樣，所產生的福利效應為：美國消費者損失了面積ab；美國生產者獲利面積為abc；美國政府支付了6美元ED，將這批剩余小麥出售給外國購買者得到收入5美元ED，它的損失 是1美元ED，即損失了面積bcd。作為國民經濟的整體福利來說，凈損失為cd。隨著時間的流逝，供給曲線將變得更富于彈性，農民對這種較好的價格條件

15、的反應是越來越多地增加供應，進而增加了預算成本，社會損失d將會增加。,政府價格支持的極端情形是出現了所謂的大轉變商品，即那些通過向國內生產者提供非?？犊难a貼，國家把一些可進口的商品轉變成了可出口的商品。典型的例子是歐共體的黃油。,價格,數量,圖32：大轉變商品：歐共體的黃油,支持價格,世界價格,PE,PW,D,E,B,F,G,C,A,H,與美國小麥支持計劃的福利效應相比，歐共體從過度國內需求轉變?yōu)檫^度供給，其黃油支持計劃顯得更為復雜一些。歐共體官方的黃油價格支持慷慨得足以把整個地區(qū)推進到不僅自給自足，而且進入了黃油凈出口國的行列。官方按照PEC高價購入剩余黃油，并且以低的世界價格在歐共體以外

16、的國家銷售，產生的經濟效應為：歐共體的黃油消費者損失了面積BEFG；歐共體的黃油生產者獲益面積為ADFG；歐共體的財政支出即納稅人的損失為面積CDEH；整個歐共體的福利損失為三角形ACD和三角形BEH的面積之和。此外，如果出口剩余黃油降低了世界市場價格，那末歐共體的損失會更多，外國商人購買者將獲得更大的利益。,（2）農業(yè)進口壁壘,發(fā)達國家的另一種主要的農業(yè)政策干預，是通過關稅和配額實行的進口限制。這些的經濟效應分析是一般的貿易政策工具分析的。而發(fā)達國家設置的進口壁壘中，最嚴重的是用于對付他們大量從第三世界發(fā)展中國家進口的農產品的。日本又是一個較多依賴進口壁壘而較少依賴直接農業(yè)支持性支付的發(fā)達國

17、家，為保護其農民免受進口競爭，對牛肉、水果、大米和小麥等進口保持種種嚴格的限制。,（3）播種面積和產量限制制度,比如美國的休耕計劃，就是納稅人通過聯邦政府向農場主支付貨幣，使之不要種植某些作物。對于整個世界來說，這種休耕制度或任何其他人為地削減產量的制度，都會帶來某種凈損失，世界生產減少的同時也減少了世界消費。而對該國來說，如果它是某種世界需求無彈性的產品的出口大國，可以通過削減出口供應而抬高世界價格，從中獲得利益，可以隱含地讓外國人支付其休耕計劃的部分成本。 依照貧困化增長理論，如果發(fā)展中國家作為出口大國，通過擴大出口供應而導致了貧困化增長，現在就能通過削減出口實現貿易條件的改善。休耕計劃和

18、其他削減產量的辦法一直存在著種種問題，除了有損于世界之外，也與其他農業(yè)政策不相協調。,第三節(jié) 發(fā)展中國家的農產品貿易政策,發(fā)展中國家國家的實施的農業(yè)政策似乎是相互矛盾的：他們往往在向農業(yè)部門征稅的同時，也通過向進口農產品征收關稅的方法來抑制農業(yè)貿易。由于他們希望使生產者價格和消費者價格相互之間分離，以及使它們與國際貿易相分離，他們的農業(yè)政策一般是很復雜的。,一、發(fā)展中國家國家農業(yè)政策的影響,1向可出口農產品征稅。 發(fā)展中國家政府常常出于推進工業(yè)化進程、為一般公共開支籌集資金等需要，對大部分價格進行管制，并且對廣泛的商品種類進行配給。 例如，在埃及，棉花是課征重稅的一種商品：棉農出售其產品只能得

19、到世界價格的大約44%。棉花種植業(yè)也符合發(fā)展中國家許多被征稅部門的共同特點：出口導向、農村的和勞動密集型的。 以下分析了埃及棉花管制在兩種情形下的經濟效應。,（1）如果政府只是征收一種純粹的生產稅，即是按照管制的生產者價格P生產者收購所有棉花。棉花的生產量減少，生產者損失了abcd；國家將所購買的棉花按世界價格出售，對國內的紡織廠和棉紡織品消費者沒有影響；政府支付ef購進所有棉花，并將之出售得到efabc，獲益abc。對整個國家的凈效應則是損失了d。,棉花價格,數量,0,P世界,P生產者,a,b,c,d,e,f,圖33：向一種可出口商品的生產者征稅（1）,（2）政府給生產者的是同樣低的管制價格

20、，但以價格Pe即低于世界價格的優(yōu)惠價向國內的紡織廠商配給一部分所購的棉花。這樣政府將從棉農那兒征得的稅收的一部分作為一種轉讓支付給了紡織廠，就在國內銷售的這部分棉花而言，政府只得到了由面積h代表了利潤，而紡織企業(yè)獲益面積g。,棉花價格,數量,0,P世界,P生產者,b,c,d,e,f,圖34：向一種可出口商品的生產者征稅（2）,D,S,PE,g,h,上述兩種情形都帶來了凈國民損失，即面積d。這是由于沒有出口額外棉花而造成的福利損失。,2向進口農產品征收關稅,發(fā)展中國家在農產品進口方面的政策是妥協的，對于像大宗的糧食的進口，他們給予消費者一種慷慨的補貼，以便宜的價格供應進口農產品；但給予生產者的價

21、格則可能高于或低于世界價格。 以埃及的受管制的小麥市場為例，埃及政府用納稅人的錢以較高的價格購進小麥，然后再以較低的價格出售，這種方式與上一節(jié)所分析的美國政府的剩余小麥處理計劃有些類似，差別在于，雖然美國政府是從國內農場主手中購進小麥，但它是將這些小麥出售給其他國家，而埃及政府是既從國內也從國外的供應者購買小麥，并且只在國內出售。下圖說明了這種消費補貼的影響。,0,b,c,d,圖35：對一種可進口商品市場的管制,D,S,PW,a,PC,消費補貼,價格,數量,說明：只有一種消費補貼 相對于按世界價格的自由貿易而言，政府補貼降低了消費者價格Pc，消費者的購買增加，進口從M0增加M1。 消費者獲益a

22、bc，政府損失abcd，而整個國家損失了d。,說明：消費補貼加上一種較少的生產者稅,0,b,c,d,圖36：對一種可進口商品市場的管制,D,S,PW,f,PC,消費補貼,價格,數量,e,g,PP,但是，實際上政府沒有支付給麥農世界價格，相反他們必須按照管制價格Pp向政府交售小麥。這是因為，在沒有政府批準的情況下，小麥不可能按世界價格出售，而且政府只是對某些指定的配額數量，按價格Pc從農民手中收購小麥，在配額之外的其余小麥，則必須按照比價格Pc還要低的價格在國內市場出售。按照這種價格，麥農們不愿意像按較高的世界價格時那樣種植和出售那么多小麥。他們減少了產量,進口從M1增加到M2，以滿足額外的小麥

23、需求。消費者獲益abc=efgbc，生產者剩余損失了fg，政府仍支付消費補貼，但它從生產者那里獲益面積f，因而只支付ebcdg，整個國民經濟效應是損失了凈損失面積g是按世界價格進口某些谷物造成的，而這些谷物本來是可以在國內以較低的成本生產的；面積d是指消費了額外的小麥，這對于消費者來說的價值與國家以世界價格購買所付出的價值的差額。,二、發(fā)達國家農業(yè)政策對發(fā)展中國家的影響,80年代以前，發(fā)達國家對農業(yè)的保護，主要是制定較高的農產品價格，利用關稅和非關稅措施限制進口。然而80年代以后，由于農業(yè)保護政策加劇了農產品過剩，從而發(fā)達國家農業(yè)貿易保護的重點便從過去的限入轉為獎出。隨著世界農產品市場的惡化，發(fā)達國家的農產品保護也在不斷升級。,發(fā)達國家農業(yè)保護政策的特點之一，就是一方面通過貿易保護維持國內市場的高價格；而另一方面又由于巨大的庫存而向世界市場傾銷剩余農產品，從而壓低世界市場價格。 發(fā)達國家的農業(yè)保護政策嚴重地損害了發(fā)展中國家的利益。這對于以農業(yè)作為主要外匯來源的發(fā)展中國家來說，農產品價格的疲軟和出口量減少將使其外匯收入降低，使絕大多數發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)生產遇到諸多困難。一些本應有能力實現糧食自給的國家，卻在不斷地增加糧食的進口，使本來短缺的外匯更加短缺。 另外，在許多發(fā)展中國家，食品的低價格客觀上還起到了剌激人口大量增長的負作用。,本章結束，謝謝！,