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1、河南省重大危險源安全評估導則（試 行） 主講人:潘京洛,河南中咨安全工程師事務所有限公司,1 主題內容和適用范圍 本導則是依據(jù)國家安全生產法、河南省安全生產條例、重大危險源辨識（GB 182182000）以及國家安全生產監(jiān)督管理局關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調字200456號文）、國家安全生產監(jiān)督管理總局關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知（安監(jiān)總協(xié)調字2005125號文）以及安全評價通則等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件和標準規(guī)范，為適應河南省對重大危險源安全管理和安全評估的需要制定的。 本導則規(guī)定的重大危險源安全評估的目的、基本原則、內容、程序和方法，只適用于在河南省境內

2、進行重大危險源安全評估。,2 重大危險源安全評估的目的和基本原則 重大危險源安全評估的目的是貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，通過對生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用過程中構成重大危險源的企業(yè)、場所、設備設施的安全評估，為河南省境內重大危險源安全管理提供依據(jù)。 重大危險源安全評估的基本原則是具有規(guī)定資質的安全評估機構合法、自主、科學、公正地進行重大危險源安全評估。,3 重大危險源安全評估的定義 重大危險源安全評估，是指在重大危險源登記后確認構成生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用重大危險源的企業(yè)、場所、設備設施，自主選擇具有國家規(guī)定資質的安全評估機構對重大危險源進行危險危害因素的辨識和分析，確

3、定可能發(fā)生的事故類型和嚴重程度，提出合理可行的安全對策措施和監(jiān)控意見的過程。 重大危險源安全評估是以辨識的重大危險源為標的的安全評估過程，它是利用系統(tǒng)安全工程的方法對重大危險源存在的危險性進行定性和定量分析，得出該重大危險源發(fā)生危險的可能性及其后果嚴重程度的過程，是尋找用最少的安全投資，最有成效的控制重大危險源的途徑，使過程存在的風險程度控制在可承受范圍的全過程。,4 主要依據(jù)1）中華人民共和國安全生產法；9）關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意 見（安監(jiān)管協(xié)調字200456號文）； 10）關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知（安監(jiān)總協(xié)調字2005125號文）； 12）重大危險源辨識（

4、GB 182182000）；15）河南省安全生產條例；16） 河南省有關安全生產和重大危險源監(jiān)督管理規(guī)范性文件。,5 重大危險源安全評估的主要內容；1）辨識重大危險源的類型；2）辨識各類危險、危害因素的原因和危害特性；3）評估可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度；4）根據(jù)事故后果，確定重大危險源等級；5）現(xiàn)有安全措施的確認和有效性分析；6）目前存在的隱患分析；7）確認重大危險源管理的安全狀態(tài)；8）需要增加安全措施和建議；9）監(jiān)控意見。,6 工作程序6.1 重大危險源安全評估工作程序重大危險源安全評估工作程序包括：1）前期準備；2）危險、危害因素辨識；3）事故后果分析，確定危險等級；4）對現(xiàn)有安全措施的

5、確認和有效性分析；5）重大危險源管理安全狀態(tài)的確認；6）現(xiàn)存在隱患分析；7）提出安全對策措施及建議；8）監(jiān)控意見；9）完成安全評估報告；10）安全評估報告審核；11）修改與呈送。,6.2 重大危險源安全評估工作程序說明6.2.1 前期準備6.2.2 危險、危害因素辨識6.2.3 事故后果分析，確定危險等級6.2.4 現(xiàn)有安全措施的有效性分析6.2.5 重大危險源管理安全狀態(tài)的確認6.2.6 存在隱患分析6.2.7 安全對策措施及建議6.2.8 監(jiān)控意見6.2.9 完成安全評估報告6.2.10 分歧6.2.11 責任,7 安全評估報告主要內容安全評估報告應包括以下主要內容：7.1 前言7.2 報

6、告目錄7.3 概述7.4 危險、危害因素辨識和分析7.5 事故后果分析，確定危險等級7.6 現(xiàn)有安全措施的確認和有效性分析7.7 重大危險源安全狀態(tài)7.8 存在隱患及分析7.9 評估提出的安全對策措施7.10 監(jiān)控意見 7.11 評估報告有效期7.12 重要事項說明,8 安全評估報告附件安全評估報告的附件應包括：1）被評估單位提供的企業(yè)概況；2）被評估單位主要負責人、管理人員及其他資質證書復印件；3）重大危險源的申報登記表及簡單分級情況；4）重大危險源單位提供的原始數(shù)據(jù)資料目錄及其證明材料；5）有關重大危險源的平面布置圖、工藝流程圖等有關圖表文件；6）報告需要的法定檢驗報告檢驗結果；7）評估機

7、構和重大危險源單位交換意見匯總表及反饋結果；8）整改計劃和整改情況。,9 重大危險源安全評估報告格式 安全評估報告格式一般包括：1）封面（參見附錄C）；2）安全評估機構資質證書復印件；3）著錄項（參見附錄D）；4）目錄；5）前言；6）正文；7）附件及附錄。,10 安全評估報告載體 全評估報告采用紙質載體，版權屬于安全評估機構所有。為適應信息處理需要，安全評估報告可輔助采用電子載體形式。電子載體只用作根據(jù)政府監(jiān)管機構適應信息處理需要。,附錄A：重大危險源安全評估所需主要資料清單一、單位概況（一）基本情況（二）生產工藝（三）裝置、儲存設施等基本情況（四）重大危險源的區(qū)域位置圖（五）重大危險源事

8、故檔案,二、外部環(huán)境條件（一）所在地的自然條件資料（二）周邊道路交通和交通管制示意圖（三）周邊的重要場所、區(qū)域，基礎設施，單位分布情況（四）周邊二十四小時人口居住和活動分布情況三、從業(yè)人員情況（一）主要負責人資質證書及培訓考核情況（二）安全管理人員資質證書及培訓考核情況（三）特種作業(yè)人員資質證書及培訓考核情況（四）其他從業(yè)人員培訓考核情況,四、安全生產管理（一）企業(yè)管理機構設置及職責文件（二）崗位設置及責任制文件（三）安全生產管理制度（四）企業(yè)操作規(guī)程（五）安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的設置和配備文件（六）安全生產管理檔案、記錄（七）事故應急救援（1）應急救援組織或應急救援人員的設置

9、或配備的文件（2）應急救援物資和設施,（3）周圍醫(yī)療、消防等可支援力量（4）事故應急預案（5）事故應急預案演練記錄（八）事故管理情況（1）三年內發(fā)生的事故調查處理情況報告（2）對發(fā)生事故接受教訓和整改情況五、設備、設施資料（一）生產系統(tǒng)（1）主要設備、設施清單（2）設備、設施設計和制造單位資質（3）設備、設施變更、維護、保養(yǎng)、檢修情況（4）設備、設施安全狀態(tài)（5）關鍵工藝、設備的運行參數(shù)、檢測記錄,（二）輔助系統(tǒng)（1）儲存設施儲存設施清單設施設計和制造單位資質儲存設施運行、變更、維護、保養(yǎng)、檢修情況儲存記錄（2）公用工程條件（水、電、氣、風等）（3）通訊、報警裝置、設施,（三）消防系統(tǒng)（1）主

10、管消防部門的消防建議書（2）消防設施清單（3）消防設施配置圖（4）消防設施運行、維護、保養(yǎng)、檢修記錄,六、工藝過程（一）工藝技術（二）工藝流程圖（三）操作規(guī)程（四）平面布置圖一年內的生產運行記錄（五）工藝變更情況（六）一年內生產運行記錄,七、危險物料（一）生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物料明細（二）生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物料數(shù)量（三）生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物料的分布情況（四）生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物料的安全標簽和安全技術說明書八、建筑、構筑物（一）建筑、構筑物明細及設計耐火等級（二）建筑、構筑物面積（三）存在主要危險和危害物質（四）安全防護設施,九、作業(yè)場所（一

11、）作業(yè)場所明細（二）作業(yè)場所的環(huán)境及說明（三）存在主要危險和危害物質（四）從業(yè)人員勞動防護用品配備（五）危害因素檢驗檢測（六）安全防護設施十、安全防護設施管理（一）安全防護設施清單（二）安全防護設施的檢驗檢測報告（三）安全設施維護、保養(yǎng)記錄,十一、重大危險源管理資料（一）已進行的重大危險源申報登記資料和注冊文件（二）已進行的重大危險源檢測、評估報告（三）重大危險源的監(jiān)控措施十二、事故應急救援和管理（一）事故應急救援預案（二）事故應急救援器材、設備配備明細（三）應急救援器材、設備維護、保養(yǎng)、檢修記錄（四）醫(yī)療救護措施,附錄B：名詞解釋（一）危險源危險源是指導致事故危險發(fā)生的根源。存在危險物質潛在

12、能量或危害是構成危險源的必要條件，也是發(fā)生事故的必要條件之一。（二）重大危險源重大危險源是指長期地或者臨時地加工、生產、處理、搬運、使用或儲存過程中數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質或多類危險物質的區(qū)域或設施。（三）重大危險源辨識重大危險源辨識是指依據(jù)重大危險源辨識（GB 182182000）和國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見對危險源進行普查和辨識的全過程。,（四）重大危險源登記重大危險源登記是指依據(jù)安全生產法、重大危險源辨識（GB 182182000）和國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)布關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見以及河南省有關文件，對重大危險源進行登記

13、、注冊和管理的過程。凡是不按有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準進行登記、注冊的單位和個人，必須承擔有關法律責任。（五）危險性識別危險性識別是對重大危險源固有危險、危害因素進行危險性分析、確認的過程。,（六）危險程度評估危險程度評估是指運用科學的手段和方法對重大危險源可能發(fā)生事故的預測。危險程度評估預測重大危險源可能事故頻率或嚴重程度。并在確認的危險程度上，提出降低事故頻率和嚴重程度的有效措施，使評估對象的危險程度降低到可以接受的水平的過程。（七）隱患隱患是指控制重大危險源的安全防護措施的缺少或失效，導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)，包括設備、設施缺陷、人的不安全行為及管理上的失控等。隱患部位是指可導致事故頻

14、率和嚴重程度增加，超過了可接受水平的設備、部位或區(qū)域。,（八）事故事故是職業(yè)活動過程中發(fā)生的意外的突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛?，造成人員傷亡或財產損失。其中：重大事故是指會對職工、公眾或環(huán)境以及生產設備造成即刻或延遲性嚴重危害的事故；傷亡事故是指職業(yè)活動過程中發(fā)生的職工人身傷亡或急性中毒事件；急性中毒事故是職工在短時間內攝入大量有毒物質，發(fā)病急，病情變化快，致使暫時或永久喪失工作能力或死亡的事件；未遂事故，已由設備和人為差錯等誘發(fā)因素產生的有可能發(fā)生的事故，但由于人或其他保護裝置等原因，未造成職工傷亡或財物損失的事件。,（九）風險風險是指人們對于可能發(fā)生事故的頻率和嚴重度的接受程度。固

15、有風險很大的設備、部位或區(qū)域，可以通過提高和增加安全防護措施來降低風險，達到可接受水平。（十）安全防護措施安全防護措施是指為了降低風險而采取的各種對策措施。其中包括：直接消除性安全措施、直接有效的預防性安全措施、間接減弱性安全措施、隔離性安全措施、自動連鎖性安全措施、警示或警告性安全措施等。,（十一）定性、定量評估重大危險源安全評估可采用的方法包括：（1）定性評估方法定性評估方法包括： 預先危險性分析； 安全檢查表； 故障類型和影響分析； 故障假設分析； 故障樹分析； 危險與可操作性研究； 風險矩陣法，等等。,（2）定量安全評估方法定量安全評估方法包括： 道化學火災、爆炸危險指數(shù)法； 蒙德火災

16、、爆炸危險指數(shù)法； 故障樹分析； 事件樹分析； 風險矩陣法； 事故災害后果預測等。（十二）評估基準日評估對象的狀況在某一時點是一定的，這一特定的時點為評估基準時點，通過以某一天為評估基準時點，即評估基準日。,（十三）危險等級危險等級劃分為固有危險等級和事故隱患危險等級兩種。 固有危險等級固有危險等級劃分是根據(jù)重大危險源的能量、毒性等確定的固有危險程度，在這種危險等級劃分時，只強調了物質品種和數(shù)量，強調超過臨界量的數(shù)值，強調假設在沒有任何安全措施或安全設施完全失效時所造成的損失，是各級政府安全生產監(jiān)督管理部門進行重大危險源登記、注冊的依據(jù)。其中：固有危險等級為一級重大危險源，應報告省安全監(jiān)督管理

17、局；二級、三級重大危險源，應報告市級安全監(jiān)督管理局；四級重大危險源由縣級安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管。, 事故隱患危險等級事故隱患危險等級劃分是在按重大危險源的能量、毒性等確定的固有危險程度分級的基礎上，進行現(xiàn)狀安全評價的結果。在這種危險等級劃分時，不僅要強調物質品種和數(shù)量，而且還應強調對安全措施或安全設施的完整性和可靠性的分析，并根據(jù)發(fā)生事故后可能造成的損失，確定重大危險源的事故隱患危險等級，是各級政府加大監(jiān)管力度、制定隱患治理規(guī)劃的依據(jù)和控制重大、特大事故發(fā)生主要方向。根據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局安監(jiān)總協(xié)調字2005125號關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知，參考原勞動部勞部發(fā)1995322號

18、文重大事故隱患管理規(guī)定要求，以及重大危險源評估所得到的嚴重程度，結合國家及河南省有關傷亡,事故報告和調查處理的規(guī)定，擬將河南省重大危險源評估結果分為一、二、三、四級。其中：一級重大危險源（可能造成特別重大事故的），屬國家安全監(jiān)督管理總局直接監(jiān)管；二級重大危險源（可能造成特大事故的），屬省安全監(jiān)督管理局直接監(jiān)管；三級重大危險源（可能造成重大事故的），屬市級安全監(jiān)督管理局監(jiān)管；四級重大危險源（可能造成一般事故的），屬縣級安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管。但是，應逐級上報。,附錄C：安全評估報告封面格式（一）封面布局封面第一、二行文字內容是重大危險源單位名稱；封面第三行文字內容是重大危險源名稱；封面第四行文字內

19、容是報告名稱，為“重大危險源安全評估報告”；封面最后兩行分別是安全評估機構名稱和安全評估機構資質證書編號。（二）封面樣張封面樣張如圖C.1所示；,重大危險源單位名稱重大危險源安全評估報告評估機構名稱安全評估資質證書編號圖C.1重大危險源安全評估報告封面（樣張）,附錄D：著錄項格式（一）布局“評估機構法定代表人，課題組主要人員和審核人”等著錄項一般分兩張布置，第一張署明評估機構的法定代表人（以評估機構營業(yè)執(zhí)照為準）、審核定稿人、課題組長等主要責任者姓名，下方為報告編制完成的日期及安全評估機構（以安全評估機構資質證書為準）公章用章區(qū)；第二張則為安全評估人員（以安全評估人員資格證為準并署名注冊號）、各類技術專家（應為評估機構專家?guī)靸热藛T）以及其他有關人員名單，安全評估人員和技術專家均要求手寫簽名。（二）樣張著錄項樣張見圖D.1和表D.1。,重大危險源單位名稱重大危險源安全評估報告 法定代表人：以評估機構 營業(yè)執(zhí)照為準審核定稿：課題組長：年 月 日（評估報告完成日期）（評估機構公章）圖D.1著錄項樣張（第一張）,評估人員,技術專家,本講結束謝謝大家！,河南中咨安全工程師事務所有限公司,