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1、土 地 法 學(xué),法學(xué)院教學(xué)課程,第十二章 土地利用與保護管理,本節(jié)主要內(nèi)容：,第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃,一、概述 二、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施 三、土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào) 四、完善我國土地利用總體規(guī)劃制度,【教學(xué)目的和要求】正確理解土地規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定。 【教學(xué)重點及難點】我國現(xiàn)行法律制度對我國土地規(guī)劃的影響。 【教學(xué)方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。,土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地的需求以及當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟和社會條件，對該地區(qū)范圍內(nèi)的全部土地的利用所做的長期的、戰(zhàn)略性的總體布局和安排,,一 概述,一般說來，土地利用總體規(guī)劃包括以下幾

2、方面的內(nèi)容： 1土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析；2土地需求預(yù)測；3確定土地利用的目標和方針；4.劃分土地利用區(qū)域或進行土地利用分區(qū)；5.編制規(guī)劃方案；6.實施規(guī)劃措施。,理解,,二、土地利用總體規(guī)劃的編制和實施,（一）土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù) 1國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 2國土整治和資源環(huán)境保護的要求。 3土地供給能力。 4各項建設(shè)對土地的要求。 5上一級土地利用總體規(guī)劃。,（二）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限,一般為15年,（三）土地利用總體規(guī)劃的編制原則,1嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地 2提高土地利用率 3保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用 4實施耕地總量動態(tài)平衡,三、土地利

3、用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào),（一）土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系,（二）土地利用總體規(guī)劃與江河、湖泊綜合治理與開發(fā)利用規(guī)劃之間的關(guān)系,（一）土地利用總體規(guī)劃的形成和發(fā)展 （二）土地利用總體規(guī)劃的成效 （三）當前土地利用總體規(guī)劃的問題與對策,四、完善我國土地利用總體規(guī)劃制度,第二節(jié) 耕地保護,一、耕地概述 二、基本農(nóng)田保護制度,本節(jié)主要內(nèi)容：,【教學(xué)目的和要求】正確理解耕地的相關(guān)規(guī)定 【教學(xué)重點及難點】我國現(xiàn)行法律制度對我國基本農(nóng)田的影響。 【教學(xué)方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。,耕 地，是種植各種農(nóng)作物的土地，通常是指在較長時期內(nèi)專門用來種植各種農(nóng)作物

4、的土地。,一、耕地概述,我國土地總面積居世界第三位，占世界的比例為7.2%，但人均土地面積0. 777公頃(1165畝），僅相當于世界平均水平的1/3，人均耕地面積0.106公頃（1 51畝），不足世界人均數(shù)的43。,基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。,二、基本農(nóng)田保護制度,(一)基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地范圍 依據(jù)土地管理法第34條規(guī)定和保護條例第10條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理： 1經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣

5、級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,2有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田 3城市蔬菜生產(chǎn)基地 4農(nóng)業(yè)科學(xué)、教學(xué)試驗田 5國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地,（二）基本農(nóng)田保護區(qū)的比例要求 依照土地管理法第34條第2款規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80以上。,學(xué)過了耕地的基本法律規(guī)定后，也基本了解了我國現(xiàn)行法律制度對耕地問題的基本架構(gòu)，試著結(jié)合現(xiàn)行法律分析耕地保護應(yīng)進一步采取的措施？,思考問題,,第三節(jié) 土地開發(fā)、整理與復(fù)墾,一、開發(fā) 二、整理 三、復(fù)墾,本章主要內(nèi)容：,【教學(xué)目的和要求】正確

6、理解土地開發(fā)復(fù)墾和整理的相關(guān)規(guī)定。 【教學(xué)重點及難點】土地開發(fā)的相關(guān)法律問題 【教學(xué)方法】以課堂講授為主，輔之以適量討論和課后閱讀。,（一）概念 土地開發(fā)，廣義上是指因人類生產(chǎn)建設(shè)和生活不斷發(fā)展的需要，采用一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟手段，擴大對土地的有效利用范圍或提高對土地的利用深度所進行的活動，包括對已利用土地進行開墾和利用，也包括對已利用的土地進行整治。 狹義上講，土地開發(fā)，主要是指對未利用土地的開發(fā)利用，要實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡，對耕地數(shù)量進行有效補充。,,一 開發(fā),1農(nóng)用土地優(yōu)先開發(fā)的原則 2保持生態(tài)平衡的原則 3實施綜合開發(fā)的原則,（二）土地開發(fā)的基本原則,,二、土地整理,

7、（一）土地整理的概念 土地整理，是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕種面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。,（二）土地整理的內(nèi)容和要求,（三）土地整理的程序,（一）土地復(fù)墾的概念 土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。,,三、土地復(fù)墾,（二）土地復(fù)墾原則 土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”原則。,（三）土地復(fù)墾范圍 土地復(fù)墾的范圍一般包括：水利、交通、采礦、燒制磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)挖廢地， 農(nóng)村建設(shè)中廢棄的溝渠坑塘、舊宅基地和荒廢地，煤礦塌陷地以及工礦企業(yè)排土場、城市郊區(qū)垃圾地，部

8、隊、農(nóng)場、鹽場挖廢的土地等。,案例： 吳子才不服新野縣土地管理局處罰案 原告（上訴人）：吳子才，男，44歲，漢族，農(nóng)民，住新野縣沙堰鎮(zhèn) 曹坡村三組。 被告（被上訴人）：新野縣土地管理局 第三人（被上訴人）：新野縣沙堰鎮(zhèn)人民政府,法院認為：原告吳子才申請建房時人口以少報多，房屋以多報少，將占用自留地報為荒邊地，是一種欺騙行為。沙堰鎮(zhèn)政府對原告申請建房未做認真調(diào)查，超越職權(quán)給原告頒發(fā)建筑許可證，對原告非法占用土地建造住房負有一定責(zé)任。被告新野縣土地管理局作出的具體行政行為，認定原告未經(jīng)批準非法占用土地建造住房，并限期拆除的處罰決定，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，程序合法，但認定原告非法轉(zhuǎn)讓土地、罰

9、款400元依據(jù)不足。 根據(jù)中華人民共和國行政訴訟法第54條第(2)項的規(guī)定，作出如下判決： 維持被告所作出的新土監(jiān)字（1991）第8號處罰決定書第1條，撤銷第2條。,【評析】 此案法院認定的案件事實和采用的證據(jù)以及判案結(jié)果是正確的。原中華人民共和國土地管理法實施后，雖經(jīng)大力宣傳教育，但城鄉(xiāng)群眾依法用地的意識并不太強，特別是在農(nóng)村，濫占、濫用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于一些地方政府及其職能部門責(zé)任心不強，法律意識淡漠，對土地的開發(fā)、利用監(jiān)督管理也不嚴格，這是發(fā)生土地違法案件的主要原因之一。本案原告采取隱瞞事實真相和欺騙的手段騙取了鎮(zhèn)政府信任，被準許占用耕地建造住宅。,原告用欺詐行為騙取的建房許可不具有合法性，依法當然歸于無效。鎮(zhèn)政府本應(yīng)依法對此用地申請進行認真核查，對占用耕地建造住宅的還應(yīng)報縣級以上人民政府批準。然而鎮(zhèn)政府卻沒有對有關(guān)材料進行認真審查，也未進行現(xiàn)場核實，就草率地作出批準決定，這是一種嚴重的工作失職，并且該具體行政行為還是一種違法實施的超越自身管理批準權(quán)限的行為，依法不能產(chǎn)生法律效力。 綜上所述，法院判決維持土地管理部門的處罰決定是正確的。,同學(xué)們再見！,