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1、2021-2025年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案4260字文稿 - 教科文體 - 2021-2025年某縣十四五規(guī)劃編制工作方案4260字文稿 十四五時(shí)期，是我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣加快建成國家級新能源（頁巖氣）綜合開發(fā)基地、川滇黔結(jié)合部綠色建材基地和烏蒙山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地的重要時(shí)期，編制和實(shí)施好十四五規(guī)劃，對于XX縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和綠色家園具有重要意義。十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時(shí)序安排緊，為有力有序推進(jìn)十四五規(guī)劃編制工作，根據(jù)全國、全省、全市十四五規(guī)劃編制工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、十四五規(guī)劃編制工作指導(dǎo)方針和

2、原則做好十四五規(guī)劃工作，要清醒認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)，深入研判、有效識別國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給我縣帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣省委一干多支、五區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和市委加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心決策部署，將新發(fā)展理念貫徹規(guī)劃編制實(shí)施的全過程，堅(jiān)持全局視野、體現(xiàn)戰(zhàn)略眼光，圍繞中國特色社會主義國家建設(shè)全局來謀劃我縣未來五年的發(fā)展，提出十四五時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，充分體現(xiàn)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，成為指導(dǎo)全縣未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。十四五規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)中央、省委、市委精神和我縣的戰(zhàn)略決策，

3、認(rèn)真審視省委省政府、市委市政府對XX縣發(fā)展的新定位新要求，立足縣情，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性；二是體現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，更加注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，加快推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展；三是體現(xiàn)全面深化改革的要求，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；四是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局；五是體現(xiàn)共建共享的要求，使發(fā)展改革成果更多更公平惠及全縣人民。研究編制十四五規(guī)劃，要切實(shí)做到五個(gè)把握：一要把握中央、省委、市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略謀劃和決策部署，特別是黨的十九大以來中央、省委、市委提出的一系列戰(zhàn)略謀劃和部

4、署。二要把握我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，深入分析全國、全省、和全市新發(fā)展階段主要特征和發(fā)展趨勢，認(rèn)真研判我縣當(dāng)前和未來發(fā)展形勢。三要把握我縣在全國、全省、全市大局和時(shí)代大勢中的戰(zhàn)略定位，全面分析新時(shí)代XX縣發(fā)展所處的歷史方位。四要把握縣委、縣政府重大決策部署在十四五規(guī)劃中貫徹落實(shí)，確定我縣十四五時(shí)期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。五要把握十四五時(shí)期我縣需要解決的重大問題,?針對發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，精心謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大工程項(xiàng)目。二、十四五規(guī)劃編制主要工作全縣十四五規(guī)劃工作主要包括編制基本思路、總體規(guī)劃（即綱要）、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次，形成1+1+N的規(guī)劃體系。國民經(jīng)濟(jì)

5、和社會發(fā)展總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制本級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃以及制定有關(guān)政策的依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和國家關(guān)于盡量減少市場競爭領(lǐng)域規(guī)劃編制的要求，參照全省、市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄，提出了擬開展的N個(gè)縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。將在對接國家、省、市十四五重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定我縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案和啟動規(guī)劃編制工作。三、十四五規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排規(guī)劃編制包括前期工作、起草文本、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等環(huán)節(jié)。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，結(jié)合我

6、縣實(shí)際，全縣十四五規(guī)劃編制工作總體上分為三個(gè)階段：第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段，從現(xiàn)在到2020年2月底。一是組建十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員成立辦公室；組建專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制工作提供智力支持。二是采取公開選聘、直接委托等多種形式組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)開展重大問題和重點(diǎn)課題研究。三是按照省市統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)組織有關(guān)部門研究提出十四五時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措，并在此基礎(chǔ)上，起草形成全縣十四五規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審定。四是開展廣泛的調(diào)研、座談、咨詢等工作，充分聽取各方面意見和建議，并加強(qiáng)與國家和省、市十四五規(guī)劃基本思路銜接，研究提出希望納入國家

7、和省、市十四五規(guī)劃基本思路的建議。五是研究提出縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案，部署縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作。第二階段：規(guī)劃綱要編制準(zhǔn)備階段，從2020年3月到縣委十四五規(guī)劃建議出臺前。一是在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究形成全縣十四五規(guī)劃綱要基本框架，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等。二是會同有關(guān)部門研究提出納入國家和省市級發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措。三是配合縣委研究提出納入國家和省、市十四五規(guī)劃綱要的建議，同步推進(jìn)縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。第三階段：綱要草案起草和審議階段，2020年縣委建議出臺后到2020年底。一是按照縣委建議精神，進(jìn)行規(guī)劃綱要草案的起草和

8、修改完善工作，按程序做好提請縣人大審查批準(zhǔn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是采取多種方式開展十四五規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，認(rèn)真聽?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見，對綱要草案進(jìn)行專家論證，組織開展發(fā)展規(guī)劃的上下及橫向銜接工作。三是發(fā)展規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。四是縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃按照綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，完成編制和銜接等工作。三、十四五規(guī)劃編制工作要求（一）深入開展研究，強(qiáng)化規(guī)劃支撐。前期研究是綱要?基本思路形成的基礎(chǔ)，研究的高度、廣度和深度決定了十四五規(guī)劃編制的質(zhì)量。要充分把握黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府重大決策部署在十四五規(guī)

9、劃綱要中的貫徹落實(shí)路徑，合理確定全縣十四五時(shí)期的主要指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目和重大舉措。針對全縣發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，做好重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措的謀劃，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，統(tǒng)籌解決我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在面臨、亟需解決、即將面臨的大事、急事、難事。要積極發(fā)揮本行業(yè)（領(lǐng)域）專家學(xué)者和智庫、研究機(jī)構(gòu)的作用，確保課題研究理論性、政策性和針對性。（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)，力求務(wù)實(shí)有效。中長期規(guī)劃是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是健全政府宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在規(guī)劃的功能定位、對象內(nèi)容、編制方法和實(shí)

10、施機(jī)制等方面銳意創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和指導(dǎo)性作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦事關(guān)全縣長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策，做深做實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性。（三）創(chuàng)新工作方式，凝聚社會共識。堅(jiān)持規(guī)劃編制過程的開放性，在編制的各個(gè)階段，充分發(fā)揚(yáng)民主，采取多種方式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，凝聚社會智慧和共識。要充分借助外腦，發(fā)揮好專家學(xué)者和高等院校、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫、行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與前期研究和規(guī)劃編制，要建立健全社會公示和社會聽證機(jī)制，進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度。（四）注重銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持全縣一

11、盤棋，做到下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以全縣十四五規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，以縣級空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系?？h級有關(guān)部門和有關(guān)單位編制的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，在提交縣政府審議前，要送縣發(fā)展改革局進(jìn)行銜接，并在審議通過后報(bào)縣發(fā)展改革局備案。（五）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極對上爭取。縣級各部門要高度重視重大工程（項(xiàng)目）對規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，著眼發(fā)揮規(guī)劃生成項(xiàng)目的重大平臺作用，在規(guī)劃編制和前期研究中提出一批關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、帶動作用強(qiáng)的重大工程（項(xiàng)目）,為規(guī)劃實(shí)施提供支撐。需要國家和省審批、平衡和協(xié)

12、調(diào)的重大工程（項(xiàng)目）,要盡早啟動項(xiàng)目前期研究及論證工作，加大對上級的銜接和爭取力度，力爭納入國家和省十四五規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。要完善規(guī)劃生成項(xiàng)目機(jī)制，在十四五規(guī)劃編制實(shí)施過程中，策劃形成一批戰(zhàn)略性、功能性、基礎(chǔ)性重大工程（項(xiàng)目），支撐推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五、十四五規(guī)劃編制工作組織協(xié)調(diào)全縣十四五規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、工作任務(wù)重、時(shí)序安排緊，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。參照省市工作安排，成立全縣十四五規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員（名單見附件1），編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展

13、改革局，由縣發(fā)展改革局長兼任辦公室主任。根據(jù)規(guī)劃編制工作的需要，擬從相關(guān)部門抽調(diào)專人到辦公室工作，根據(jù)需要可臨時(shí)集中辦公。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)具體組織全縣十四五總體規(guī)劃的編制及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，研究提出需要領(lǐng)導(dǎo)小組決策的意見和建議，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項(xiàng)，加強(qiáng)與省、市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門、相關(guān)單位溝通銜接，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。二是做好縣級規(guī)劃編制工作?？傮w規(guī)劃由縣政府組織編制，縣發(fā)展改革局會同縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。參照國家、省、市的做法，專項(xiàng)規(guī)劃分為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃，縣級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制（見附件2），一般專項(xiàng)規(guī)劃由縣級部門根據(jù)需要自行

14、組織編制?？h政府主要審定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，一般專項(xiàng)規(guī)劃由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)分管縣長審定后印發(fā)實(shí)施。三是編制方式。十四五經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路、十四五規(guī)劃綱要、部分十四五重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃均可委托國內(nèi)科研院所、高等院校、咨詢單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，具體編制單位通過競爭方式或直接委托確定。四是經(jīng)費(fèi)保障。為保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成規(guī)劃工作，由縣財(cái)政落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。五、提高十四五規(guī)劃編制工作社會參與度為提高規(guī)劃編制的透明度、民主化程度，凝聚社會各界智慧，按照國家要求，積極創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，堅(jiān)持開門編規(guī)劃。一是成立十四五規(guī)劃專家咨詢委員會。充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、投融資等領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，對全縣十四五規(guī)劃重大問題進(jìn)行咨詢論證。二是為社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道，在政府網(wǎng)站上開辟十四五規(guī)劃專欄，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博等多種媒體平臺發(fā)布信息和公告，廣開言路，吸引社會各界為十四五規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。