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1、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解編制說明一、工作簡況1.任務來源根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)質量技術監(jiān)督局關于下達2016年第一批內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準制修訂項目計劃的通知要求, 呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心在呼和浩特市質量技術監(jiān)督局協(xié)助下,申報了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準制定項目,并被自治區(qū)質量技術監(jiān)督局列入2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標準制修訂計劃。2.標準的主要起草單位及起草人員主要起草單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)科大學附屬醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)國際蒙醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)婦幼保健醫(yī)院、內(nèi)蒙古自治區(qū)精神衛(wèi)生中心。呼和浩特市質量技術監(jiān)督局、呼和浩特市司法局、呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會、中匯

2、國際保險經(jīng)紀股份有限公司內(nèi)蒙古分公司、呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心。主要起草人員：吳鐵成、門德巴雅爾、黃利軍、趙杰華、李朝輝、烏蘭、安慧云、張鵬飛、賈雙文、劉院君、曹鐵軍、張穎、李紅軍、馬建軍、楊豪、程松濤、孫艾麗、常麗娟、王洪飛、斯琴圖、岳生軍、鄭江、白玉鐘、楊夢雅、烏其日勒圖、陳建斌、王云飛、賈彥飛、李存亮、菅永清、劉捷、董貴、姜小平、李媛媛、紀靜、栗聰明、李亞南、呂杉杉、王亞東、張宇剛、董艷光、鄭剛、張榮寬、尹琪、張永祥、黨媛媛、王曉燕、張磊、董亞蒙、宿小燕。二、目的意義 構建和諧的醫(yī)患關系，維護醫(yī)患雙方的合法權益，維持正常的醫(yī)療秩序，實現(xiàn)病有所醫(yī)，是以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容，

3、是構建社會主義和諧社會的需要。近年來，自治區(qū)因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢，嚴重影響醫(yī)療秩序，一些地方甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，引入人民調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫(yī)療糾紛的化解工作，對于建立和諧的醫(yī)患關系，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，更好地維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會是專業(yè)性人民調(diào)解組織。目前，全區(qū)各級司法行政部門、衛(wèi)生健康行政部門積極與公安、銀保監(jiān)、財政、民政等相關部門溝通，指導各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織240個，為化解醫(yī)療糾紛提供了組織

4、保障。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解地方標準的制定,將進一步推動全區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作邁上標準化、規(guī)范化管理軌道，進一步發(fā)揮全區(qū)人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛、和諧醫(yī)患關系、促進平安醫(yī)院建設、構建社會主義和諧社會中的重要作用。三、編制原則和依據(jù)1.編制原則本標準的編制堅持實用性原則,根據(jù)人民調(diào)解法侵權責任法最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋最高人民法院關于審理醫(yī)療賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋醫(yī)療糾紛預防和處理條例醫(yī)療事故處理條例醫(yī)療糾紛人民調(diào)解指引（試行）和自治區(qū)相關規(guī)范,制定形成具有較高權威性、完整性、通用性的標準規(guī)范體系,充分考慮其實際可操作性。2.編制依據(jù)1)編寫格式依據(jù)G

5、B/T 1.1-2009標準化工作導則第1部分:標準的結構和編寫。2)所依據(jù)的法律法規(guī)標準化法中華人民共和國標準法中華人民共和國人民調(diào)解法中華人民共和國侵權責任法醫(yī)療糾紛預防和處理條例3)其他相關法律、法規(guī)四、編制過程1.成立起草工作組2017年1月,為實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的規(guī)范化實施,呼和浩特市醫(yī)療糾紛調(diào)處中心抽調(diào)業(yè)務技術骨干組成標準起草工作組,明確各自任務和職責,以確保項目的順利實施。2.擬定大綱,編寫初稿標準起草工作組就自治區(qū)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解相關標準的編寫舉行研討會,根據(jù)實際情況、現(xiàn)有制度等資料,經(jīng)過幾個月的多次專家咨詢和現(xiàn)場調(diào)研論證,初步擬定標準編寫大綱。在廣泛調(diào)研掌握

6、第一手資料基礎上,起草工作組對掌握的材料進行整理、分析、歸納,緊密圍繞編寫大綱,參考相關法規(guī)條例,經(jīng)過多次的研究討論和修改論證,于2018年1月形成了標準初稿。3.深入修改、探討標準初稿,形成征求意見稿標準初稿完成后,后續(xù)又召開了多次標準起草工作組會議,會上對標準的整體框架及各部分內(nèi)容進行了探討,對編制過程中遇到的疑問進行了分析和總結。標準起草工作組按照討論意見和建議對標準進行了多次反復修改,對各部分的框架做出了優(yōu)化調(diào)整,并于2018年5月形成征求意見稿,將通過網(wǎng)絡公開的形式在全區(qū)范圍征求意見。五、主要條款說明1.總則(第一部分)本標準規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的基本原則、調(diào)解范圍、工作紀律、

7、工作職責?；驹瓌t包括:調(diào)解優(yōu)先、自愿、合法、平等原則、尊重當事人基本權利原則、監(jiān)督原則、公平、公正、及時原則、調(diào)解免費原則。調(diào)解范圍是凡因醫(yī)患雙方當事人對醫(yī)療機構的醫(yī)療、護理行為和結果及其原因、責任在認識上產(chǎn)生分歧,而引發(fā)的爭議以及其他醫(yī)患爭議,包括醫(yī)療事故糾紛、醫(yī)療事件糾紛、醫(yī)療服務糾紛。工作紀律包括:秉公調(diào)解、作風民主、語言文明、保守秘密和嚴格自律。工作職責包括:防止糾紛激化、公平解決糾紛、提出防范醫(yī)療糾紛的意見、建議、制作書面調(diào)解協(xié)議、提供醫(yī)療糾紛調(diào)解咨詢服務和向政府有關部門反饋醫(yī)療糾紛和人民調(diào)解工作情況等內(nèi)容。2.機構建設規(guī)范(第二部分)本標準規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機構建設規(guī)范的術語

8、和定義、機構建設。其中術語和定義包括醫(yī)療糾紛、人民調(diào)解、評鑒會。機構建設包括:機構設置、機構職責、崗位設置及具體的崗位職責等內(nèi)容。3.調(diào)解規(guī)范(第三部分)本標準規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解規(guī)范術語與定義、醫(yī)療糾紛的處置、結案歸檔。其中術語和定義包括調(diào)解員、醫(yī)鬧行為。醫(yī)療糾紛的處置包括:接報案、現(xiàn)場處置、調(diào)解受理、調(diào)解程序、當事人權利和義務、調(diào)解過程和調(diào)解紀律等內(nèi)容。調(diào)解程序又包括:指定調(diào)解員、調(diào)解前告知、材料審查和交接、調(diào)查核實、鑒定、糾紛調(diào)解及調(diào)解結束、調(diào)賠對接等要求。4.評鑒流程規(guī)范(第四部分)本標準規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解評鑒流程規(guī)范中不鑒定案件的調(diào)解、鑒定案件的調(diào)解。不鑒定案件的調(diào)解包括:啟動評鑒程序、專家組成、案件評鑒要求;鑒定案件的調(diào)解包括:啟動評鑒程序、案件評鑒要求、案件評鑒程序。案件評鑒程序又包括:陳述、討論、決議和結果。5.服務質量與評價規(guī)范(第五部分)本標準規(guī)定了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解服務質量與評價規(guī)范的評價目的、評價程序、匯總分析與處理、附則。六、重大意見分歧及其他應予說明的事項無。7