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1、公共財政機制下單位財務管理的思考 公共財政機制下單位財務管理的思考 2013/12/09 (一)強化財務內部控制 所謂的財務內部控制具體是指單位為了有效維護資產完整、確保會計信息真實、財務收支合法、貫徹落實國家財經政策法規(guī)、保障經濟活動效益而形成的自我約束、協(xié)調以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財政體制下，公路建設單位想要進一步提高財務管理水平，就必須不斷強化財務內部控制，并構建起完善的內控制度，具體包括以下內容：其一，合理的組織機構。公路建設單位內部機構的設置，應當能夠有效解

2、決領導層、職能部門和各個環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實可行的規(guī)章制度。通過切實可行的規(guī)章制度的建立，將單位內部各項經濟活動劃分到具體的工作崗位，并根據崗位的工作性質確定責權利，以制度來規(guī)范各項經濟活動；其三，健全內部監(jiān)督和檢查機制。根據建立的規(guī)章制度對經濟活動進行定期和不定期的資金管理、工程進度和質量檢查等工作，同時對現存的內部控制制度進行評價，借此來實現強化內控制度的目標。 (二)重視建設資金管理 嚴格執(zhí)行概預算制度，做好公路建設項目的概預算編審工作，落實公路建設的責任主體，建立健全公路建設單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預算管理，包括收入預算、施工圖預算、基本建設支出預算

3、、經費支出預算。公路建設單位要做好項目的概預算和施工圖預算，并通過財政部門的審查和交通主管部門的批復，在對建設項目進行招標時不能超過財政部門審核的“攔標價”。其次，建設資金實行專款專用。為了進一步加強對公路建設資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開展，公路建設單位應當開設資金專戶，使資金只能在專戶內部保持封閉運行，借此來實現?？顚Ｓ玫哪繕恕Ｔ诠こ添椖康慕ㄔO過程中，來源于各種籌措渠道的建設資金全都應當匯集到單位資金專戶當中，并由單位根據合同的約定，按照工程進度計劃，采取計量支付的方式向施工單位支付相關款項，同時也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標準對征地和拆遷等費用進行補償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支

4、付公路工程項目建設的各項支出，不得隨意挪為他用；再次，落實建設資金監(jiān)管責任人。我國現行的《會計法》中對會計行為的責任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負責人。為此，公路建設單位的負責人應當對本單位用于工程項目建設的資金監(jiān)管和使用負責。同時，單位內部的各個職能部門，也應當按照各自的職責分工落實實施工程項目建設資金監(jiān)督管理的各項職責，做到各司其職、各負其責；最后，嚴格建設單位費用開支審批。經過審核批準可以進行單獨設置的公路建設單位，應當根據相關規(guī)定開支管理費，并嚴格執(zhí)行報銷程序。財務部門則應當對原始憑證的合法性、真實性進行認真審核，對于資金額度較為巨大的業(yè)務開支，應當在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)

5、議作為憑證，以備審計之用。同時，財務部門還應當對各項費用進行定期匯總，并以表格的形式上報給單位領導，以此來控制開支。對于未經審核批準單獨設置的公路建設單位，若是發(fā)生管理費時，則應當報同級財政部門審核批準后方可進行開支。 (三)發(fā)揮財務監(jiān)管職能 公路建設單位財務監(jiān)管應貫穿于項目工程招投標階段、建設階段、竣工階段等各個環(huán)節(jié)之中，確保建設資金使用安全，實現預期投資目標。首先，重視公路建設項目招投標階段的財務監(jiān)管。就公路工程建設項目招投標財務管理和監(jiān)督而言，其主要是針對參與競標單位的實際財務狀況進行評價分析，關鍵的評價指標有建設單位的資金流動狀況、債務償還能力、現金流量等等，應以這些指標作為依據確

6、認競標單位是否具有足夠的財務能力完成項目實施，這樣能夠確保項目按合同約定完工，并進一步提高投資收益；其次，強化公路建設工程計量監(jiān)督。在公路工程項目建設中，工程計量是施工企業(yè)所完成的設計工作量的貨幣表現形式，工程建設單位應當依據合同中規(guī)定的條款和價格進行計量。為保證工程計量工作的順利進行，應當加強對其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對工程計量的手續(xù)進行認真審核看其是否完備，以及結算審批程序是否符合相關規(guī)范標準的要求。同時應對結算憑證的真實性及合法性進行審核，避免出現高估冒算和虛報冒領的情況；最后，加強公路建設工程結余資金監(jiān)管。在工程建設項目當中，實際到位的資金與總成本的差即基建結余資金，應當加大對該

7、項資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應當嚴格按照國家財政法規(guī)的要求進行分配，對于應該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項目建設單位的留成收入應當按照有關規(guī)定進行計提，并根據開支范圍進行合理使用。 (四)完善會計基礎工作 會計基礎工作是財務管理工作和財政經濟工作的前提和基礎，為此公路建設單位應不斷加強對會計基礎工作的管理，增強會計基礎工作的規(guī)范化和科學化。首先，各級交管部門應當進一步加大對公路建設單位會計基礎工作的督查和指導力度，并積極開展規(guī)范會計基礎工作的相關活動，借此來實現提高公路建設單位會計基礎工作水平的目標；其次，針對公路建設單位會計憑證、會計檔案等沒有規(guī)

8、范統(tǒng)一格式的問題，建議交管部門應當對此進行統(tǒng)一規(guī)范；再次，公路建設單位應當不斷加強財務管理和會計核算工作，并嚴格執(zhí)行國家現行的《會計法》和《會計基礎工作規(guī)范》以及相關財會制度的規(guī)定，開展財務管理和會計核算工作，以此來確保單位會計信息的真實性、完整性和全面性。同時，公路建設單位還應健全內部財務管理制度，這有助于實現會計基礎工作科學化、規(guī)范化和制度化的目標；最后，應當全面提高公路建設單位財會隊伍的整體素質，一方面應當加大對財會從業(yè)人員的培訓力度，提高他們的專業(yè)水平。另一方面單位應當嚴把用人關，招聘錄用的財會人員應當具備良好的思想品質和較強的專業(yè)能力，這有助于促進公路建設單位的持續(xù)發(fā)展。 作者：劉應娥單位：陜西華通公路工程公司 上一個文章： 沒有了下一個文章： 公共財政機制下財政社保金的管控探微