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1、公共財政下的財政監(jiān)督問題 公共財政下的財政監(jiān)督問題 2014/02/23 一、我國公共財政監(jiān)督制度存在的問題 1.公共財政監(jiān)督制度起步遲。目前我國的公共財政監(jiān)督制度還沒有形成一個完善的、獨立的法律法規(guī)，我國的財政制度和經(jīng)濟發(fā)展形勢的政策起步比較晚，在發(fā)展過程中呈現(xiàn)滯緩狀態(tài)，還沒有得到社會的一致認可，沒有其行使主權(quán)的政策完善條件。盡管它內(nèi)部包含的法律法規(guī)很多，然而綜合來看，一些法律的內(nèi)容、范圍、職責、職權(quán)依然處于茫然狀態(tài)，還沒有形成一個完整的體系。也就是說行使監(jiān)督制度的人

2、或單位不知道自己的主權(quán)權(quán)限有多大，自己職責范圍內(nèi)應該如何把握尺度，監(jiān)督手段在遇到事實面前，經(jīng)常出現(xiàn)手軟、心怯，不能正義凜然的行使自己的主權(quán)。這種現(xiàn)象嚴重的影響了監(jiān)督財政的任務繼續(xù)深入下去，淺嘗輒止，不傷大雅，取道中庸、甚至明哲保身成了我國公共財政監(jiān)督制度的主要形象。 2.財政制度本身沖突。我國的一些財政法律法規(guī)與我國法律主體本身有分歧，因而在執(zhí)行過程中，監(jiān)督制度應該何去何從，難以定奪。在我國的憲法與預算法之間存在的矛盾沖突，主要體現(xiàn)在：首先，兩個法律在執(zhí)行本級預算的意見上出現(xiàn)不知左右的情況。我國的憲法中明確規(guī)定預算可以分為中央和地方兩種級別的預算，而在地方行政區(qū)內(nèi)的預算包括同級和下級政府預算

3、；而在我國的預算法中，卻規(guī)定中央預算是由人民代表大會來行使審批主權(quán)，地方預算由同級人民代表大會大會進行審批。這讓我們看到，行使主權(quán)的主體對象出現(xiàn)了明顯的意見分歧。其次，預算法和審計法之間也出現(xiàn)了矛盾沖突。第七十二條預算法規(guī)定：“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督”，第十七條審計法規(guī)定：“審計署對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，地方各級審計機關對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督”顯而易見，一個主張政府出面，一個建議審計機關自行處理。如此明顯的矛盾沖突，讓監(jiān)督制度無法深入實際。同時預算法和我國其他的法律法規(guī)也存在沖突。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預算法的預算編制同教育法、義務教

4、育法、職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法、體育法都出現(xiàn)嚴重意見分歧。 3.公共財政績效制度缺失。我國行使財政監(jiān)督的制度主要側(cè)重于規(guī)范性，明顯存在和當前經(jīng)濟制度脫軌現(xiàn)象，失去了績效性質(zhì)監(jiān)督的意義，這一現(xiàn)象嚴重制約了我國財政制度的發(fā)展。我國的財政主要用于我國的社會經(jīng)濟和國民經(jīng)濟，公共財產(chǎn)支出的形式多樣，卻沒有相應的支出績效評價。若要公共資財能夠真正的服務于國家，進行適宜的支出績效評價，可以更好的完善財政監(jiān)督制度。 二、建立健全我國公共財政監(jiān)督制度的措施 1.建立公共財政監(jiān)督法。結(jié)合我國的具體國情，加快我國財政監(jiān)督制度的發(fā)展步伐，只有制定完善監(jiān)督制度，建立宗總財政監(jiān)督制度，使之形成一個完整的、優(yōu)化的體系。同時

5、借鑒國外監(jiān)督制度，使之成為具有獨立主權(quán)，權(quán)責分明，界定明晰的法律法規(guī)?！豆藏斦O(jiān)督制度》應該有總則、監(jiān)督方、被監(jiān)督方、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的權(quán)利和義務、監(jiān)督具體、監(jiān)督所承擔的法律責任、附則。只有完善這些內(nèi)容才能讓它更行之有效的為我國財政制度保駕護航。 2.完善預算法。增強預算法的可操作性，對預算法的內(nèi)部細則進行調(diào)整、修改、定位和補充。要確定涉及到的各級政府和審計機構(gòu)的具體權(quán)限，不再發(fā)生權(quán)利沖突，責任交叉、重迭現(xiàn)象，使預算法成為公開、公正、公平的法律。在此，筆者建議應當要對預算的公開作出相關的規(guī)定，進一步明確經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、調(diào)整預算、決算，除了涉及到國

6、家秘密的內(nèi)容外，都應當向社會進行公布。各級政府財政部門負責本級政府總預算、決算的公開。各部門負責本部門預算、決算的公開。人大要對預算和預算調(diào)整及決算的審查監(jiān)督工作進行更全面的完善，尤其是針對監(jiān)督的內(nèi)容而言。最后要提的一點就是，要增強問責的可操作性，就必須應明確按照各級政府的權(quán)限和各級政府財政部門的權(quán)限，分別規(guī)定違反預算法應承擔的責任。 3.完善當前公共財政績效監(jiān)督制度。應該在預算法、審計法等其他法律中體現(xiàn)績效預算法的重要性，同時也要制定、出臺符合我國國情的專屬財政績效監(jiān)督制度。合理的財政績效監(jiān)督制度要把原則、主課體、程序、范圍、監(jiān)督標準、結(jié)果運用、評價指標這些方面都做出明確細致的規(guī)定和安排。

7、制定這些有效的制度，能確保財政監(jiān)督的權(quán)利和職責，并將監(jiān)督財政制度的具體化，是確?？冃ПO(jiān)督有效開展的前提。另外，還應當大力推進我國財政績效監(jiān)督法制體系建設，重視財政支出績效評價指標的作用，通過有效的運用以解決我國財政支出在運行過程中所存在的問題。 三、結(jié)語 綜上所述，根據(jù)我國公共財政的具體情況，來制定和完善符合我國情現(xiàn)狀的公共財政監(jiān)督制度，是為了更好的服務于我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，只有通過不斷完善、修改我國的預算法，制定公共財政績效監(jiān)督制度，確保預算公開、合理進行；監(jiān)督體制能合理、有效、有力度，才能確保我國的公共財產(chǎn)不受到任何傷害。這主要從兩個方面去實現(xiàn)，一方面就是通過中央政府出臺一系列的改革方案，基于整體制度的設計層面上完成對地方政府制度供給的工作；另一方面，就需要各個地方政府對所在的地區(qū)進行有效的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果來分析現(xiàn)實中所出現(xiàn)的問題，提出績效評價的一整套體系和滿足績效要求的制度安排，并結(jié)合預算監(jiān)督方式實現(xiàn)績效預算。 作者：秦鮮萍單位：河南省洛陽市財政局 上一個文章： 財政監(jiān)督在財政分配的地位下一個文章： 財政體制下債務規(guī)模問題研究