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1、銀行自動取款機 銀行自動取款機 2010/12/13 1農(nóng)村“空心村”存在現(xiàn)狀及原因分析——以林州市為例 1.1現(xiàn)狀 林州市索有“百萬大軍出太行”之稱，打工掙回來的錢大部分用于建房，因此林州市農(nóng)村“空心村”想象十分普遍。論文百事通據(jù)筆者了解，在林州市的城郊鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于靠近市區(qū)或?qū)儆诠I(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又一貫堅持拆舊建新政策。建新房必須拆除舊宅，因此“空心村”現(xiàn)象不嚴重。但在離市區(qū)較遠的桂林鎮(zhèn)，采桑鎮(zhèn)等，該鎮(zhèn)主要經(jīng)濟來源為打工收入，而且村民思想還比

2、較保守落后，結(jié)婚必須有新房觀念較強，基層干部又存在一些尋租行為，“空心村”現(xiàn)象比較嚴重。 1.2原因分析 1.2.1制度因素 (1)缺乏統(tǒng)一管理，規(guī)劃不科學，審批制度不健全，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視村外新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，而忽視村內(nèi)舊宅基的合理規(guī)劃和利用，再加上一些村委會干部法制觀念淡薄，不按程序，不按規(guī)定，隨意發(fā)放大小不等宅基地，造成村內(nèi)舊宅基大量閑置。另外，有關(guān)部門對于農(nóng)村建房用地的管理重視度還不夠，以及土地制度使用不完善，農(nóng)村宅基地管理法缺失。(2)相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏建房約束機制，對農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，缺少制度規(guī)定和政引導(dǎo)，對農(nóng)村人均居住面積也沒有相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒無相關(guān)法律

3、條文限制。政府部門對多占、超站、亂占土地的行為如何進行處罰，如何制定土地有償使用便準等尚缺乏政策和法律規(guī)定。 1.2.2經(jīng)濟因素 進城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的增多是造成農(nóng)村宅基閑置的又一重要原因。隨著城鎮(zhèn)化水平的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商，在農(nóng)村居住的人數(shù)呈逐年下降的趨勢，很多農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房置業(yè)，造成農(nóng)村中原有房屋閑置。另外，居住在空心村的農(nóng)戶大多是社會弱勢群體，生活拮據(jù)，加上村經(jīng)濟薄弱，也無能力投入資金改善居住條件。 1.2.3傳統(tǒng)觀念和地方風俗因素 農(nóng)民傳統(tǒng)觀念和地方等認知誤區(qū)造成建房的隨意性，主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)觀念的原因，老村莊因無統(tǒng)一規(guī)劃，宅基布局散亂，房屋間隔擁擠，許多農(nóng)民

4、信奉“樹挪死，人挪活”的古訓或聽信風水先生“宅大進才，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋，向村外尋求“風水寶地”，建房謀發(fā)展，以滿足擺闊的心理需求，相互效仿和攀比的習氣濃重。隨著村莊外圍建造新房成為時尚，空心村問題也日益顯著。另外農(nóng)民普便認為老宅屬私有財產(chǎn)，外人無權(quán)干涉，即使不居住，也不愿意出售和轉(zhuǎn)讓，造成了大部分老宅基地閑置。地方風俗影響，有些地方受“先建新房，后拆舊屋，甚至不拆舊房”?！叭⑿履?，蓋新房”等風俗影響，農(nóng)民不斷建新房，而一些農(nóng)民在建起新房之后，并不拆除舊房。 2“空心村”產(chǎn)生的根源——農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題 “空心村”的產(chǎn)生有很多因素，從土地管理方面進行探究，確實在許多地方存在政

5、府部門和鄉(xiāng)村干部管理不善和以權(quán)謀私而濫批宅基地的現(xiàn)象，但問題是他們怎么會擁有土地資源配置權(quán)力?追根溯源這些問題都集中于土地制度和在此基礎(chǔ)上形成的宅基地管理體制。 我國現(xiàn)有的土地制度和宅基地管理體制，嚴重地限制農(nóng)宅商品關(guān)系的發(fā)展。一方面，翻蓋老宅或購買別人舊宅，無論是經(jīng)濟上還是精神上乃至今后的生產(chǎn)和生活，遠不如在村外建新房合算與便利。另一方面。我國現(xiàn)有法律還限制農(nóng)宅的買賣?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，“農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標準得宅基地，多出的宅基地要依法收歸集體所有”。農(nóng)村是以血緣和親緣關(guān)系為基礎(chǔ)而建立起來的相對封閉的社區(qū)，農(nóng)宅的

6、處分權(quán)如轉(zhuǎn)讓、出讓、出租、抵押和繼承等權(quán)利受限制，天然不足?！锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定宅基地的使用權(quán)權(quán)限于集體內(nèi)部成員，實踐上將宅基地使用權(quán)的處分定向化，無疑強化了這種限制作用。既限制宅基地流轉(zhuǎn)，又不嚴格控制新增房基地的劃批，這樣存量宅基地大量閑置的同時對新增宅基地的需求不管增長，供需不能與市場結(jié)合，農(nóng)村住宅建設(shè)陷入惡性循環(huán)。 3“空心村”的治理 3.1整治與新村規(guī)劃并舉 各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，改進編制并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量，合理布局集約用地，保護耕地的原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局，范圍和用地規(guī)模。居民點建設(shè)要以規(guī)模

7、大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進行整治、擴建為主，以新建村莊為輔。新建村址要盡可能的符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，總體規(guī)劃一時難以滿足的，也要避開基本農(nóng)田，在此基礎(chǔ)上，采取有效措施，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)按規(guī)劃有計劃的逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。依據(jù)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴格規(guī)劃實施管理，對規(guī)劃確定需要填實的“空心村”要圈定村嗣控制線，對涉及搬遷歸并的零星村莊，要劃定只拆不建控制區(qū)，除危房改造外，要停止審批新建、重建、改建住宅。新晨范文網(wǎng) 3.2完善政策法規(guī)，嚴格農(nóng)村宅基地審批管理 出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導(dǎo)思想、方法、步驟，明確各部門責任和分工，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地按

8、計劃、有組織地開展村莊整治工作。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。 3.3創(chuàng)新機制，拓寬融資渠道 資金問題是困惑經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)空心村治理工作的重要障礙之一。要按照“誰投資，誰受益”的原則，堅持以集體自籌為主，財政補助為輔，社會資金參與這一多渠道的方式來籌措空心村的治理資金。為此，一要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的組織作用。在依法自愿的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民集資、爭取有經(jīng)濟實力的村民幾在

9、外工作的鄉(xiāng)親捐助、行政事業(yè)企業(yè)單位資助、政府扶助等多種方式籌措改造空心村資金。二要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，加大財政投入力度，集中財力投入空心村的整治改造。三要運用經(jīng)濟杠桿對建房用地予以調(diào)節(jié)。 4結(jié)語 空心村問題是在特定的背景下。因缺乏規(guī)劃引導(dǎo)所造成的特定經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，推進農(nóng)村宅基地制度市場化改革是治理空心村問題的根本途徑，林州市姚村鎮(zhèn)拆舊建新消滅空心村取得了成功，不僅改變了姚村的鎮(zhèn)村面貌，而且節(jié)約了大量土地，同時也給林州其他村鎮(zhèn)以及其他地方空心村治理起到了模范示范作用，空心村的治理是一個漸進的過程，需要長時間的積累才會形成質(zhì)的改變，農(nóng)村居住地的改革是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，是一項長期基本政策，要實行“持久戰(zhàn)”。