中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略的創(chuàng)新
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1、中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展策略的創(chuàng)新 世界上的發(fā)達國家都經歷了從農民社會走向市民社會的轉變。同樣的道理,中國的現(xiàn)代化也必須經由新型城鎮(zhèn)化的完成來實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化應妥善解決好三農問題,敢于突破利益固化的藩籬,對土地制度、戶籍制度、行政體制、財稅體制等重要的生產要素進行重大改革,同時推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,調整區(qū)域經濟不均衡、人口待遇不平等的局面。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化進程中的主戰(zhàn)場,擔負著重要的責任,是我國現(xiàn)代化成功轉型的攻堅區(qū)域。如何制定中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略成為當務之急。
2、 一、舊城鎮(zhèn)化的"舊";問題與新型城鎮(zhèn)化的"新";策略 城鎮(zhèn)化,即農村人口向城市人口轉移的過程,是工業(yè)革命以來世界各國現(xiàn)代化進程中的必經之路,也是改革開放30多年來,我國現(xiàn)代化建設的結果。而所謂新型城鎮(zhèn)化,是指以科學發(fā)展觀為指導,以新型工業(yè)化為動力,追求結構合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過程。 受多方面因素的影響,河北省城鎮(zhèn)化多年來積累了不少的問題和矛盾,主要表現(xiàn)為:(1)城鎮(zhèn)化質量不高。占流動人口1/3的農民工群體無法享受城鎮(zhèn)待遇;新生代農民工融入社會壁壘過重,留守兒童、流浪務工人員大量存在的現(xiàn)象成為拉動內需的制約瓶頸和社會潛在的不穩(wěn)定
3、因素;農業(yè)現(xiàn)代化水平較低、農村空心化的現(xiàn)象日益凸顯,使得當前城鎮(zhèn)化存在表象城鎮(zhèn),內在欠缺的特點;(2)生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。在全國十大環(huán)境污染城市中,河北省就占據(jù)了7個。特別是長時間、大面積的霧霾以及各類污染物共存的復合污染,對人體健康造成極大威脅,同時也影響著河北省的對外形象;(3)區(qū)域發(fā)展不平衡。作為毗鄰北京、天津的省份,河北的城鎮(zhèn)化率僅為48.12%,資源、資本和發(fā)展機會過度向北京、天津集中,城鎮(zhèn)吸納人口和產業(yè)的能力較弱,城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷擴大;小城鎮(zhèn)公用服務缺失,設施建設滯后,城市功能匱乏,處于"大樹底下不長草";的尷尬境地。 針對以上矛盾和問題,筆者認為,河北省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的
4、"新";不應片面強調城市規(guī)模的擴大、空間的擴張,而應順應市場化和產業(yè)的發(fā)展。簡單來說,"新";就應該從注重土地城鎮(zhèn)化轉變成為注重人口的城鎮(zhèn)化,從基礎層面上提升人民的生活水平,進一步完善中小城鎮(zhèn)基礎設施,改善人民生活環(huán)境,引進更多的就業(yè)機會,提供更多的生活保障,努力做到河北人口的就地城鎮(zhèn)化,真正起到緩解京津人口增長壓力的作用。 二、河北省中小城市區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 河北省位于華北地區(qū)的腹心地帶,自古即是京畿要地,包括11個地級市,多為中小城市區(qū)域?!逗颖笔窠洕蜕鐣l(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出:河北省在"十二五";時期,要"以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑,著力推進新型城鎮(zhèn)化建設。力爭2015年
5、全省城鎮(zhèn)化率達到54%。";加快新型城鎮(zhèn)化進程是河北省建設"經濟強省、和諧河北";的重大戰(zhàn)略選擇。從目前情況下分析,當前河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀如下: 從農村人口流動規(guī)模上看,根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年我國農民工調查監(jiān)測報告》顯示,河北省的農民工輸入輸出規(guī)模,位居全國前十,輸出的農民工數(shù)量遠多于輸入人口,屬于農民工人口凈輸出省份。但在所屬縣級城市居住就業(yè)的農民只有20%左右,表明河北省縣域經濟吸納就業(yè)的能力和集聚人口的功能還有很大的提升空間。在未來20年內,這些區(qū)域的農村人口就地轉化城鎮(zhèn)人口,是拉動內需的最大希望,也將成為提升促進產業(yè)升級、吸納農村人口轉移的關鍵載體。 從
6、經濟因素上看,河北省的總體城鎮(zhèn)化率與其經濟發(fā)展水平明顯不匹配。2011年,河北省國民生產總值達24228.2億元,全國排名第六,而同年河北省城鎮(zhèn)化率僅為45.60%,全國排名第21位,東部地區(qū)排名第10位。這些數(shù)據(jù)表明,河北省中小城市在經濟的發(fā)展與人口的吸納程度方面出現(xiàn)缺口,其在吸納人口、創(chuàng)造就業(yè)方面仍有巨大的潛力。 從地理位置上看,隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,京津尤其是北京,各種生產要素已經有從"虹吸效應";向"溢出輻射";演變的跡象。受資源、交通、人口、房價壓力等因素的影響,在新一輪的國際競爭中,北京將承受越來越大的壓力,在疏解城市功能、轉移創(chuàng)業(yè)、控制人口規(guī)模、降低污染等方面有
7、迫切的要求。而河北省環(huán)繞北京,將成為北京進一步科學發(fā)展的最佳戰(zhàn)略地帶,在未來存在巨大的跨越發(fā)展機遇。 從產業(yè)特色上看,河北省不同城市的區(qū)分明顯,特色鮮明,中小城市尤其是其附屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定的鄉(xiāng)土文化和特色產業(yè)。例如,唐山為工業(yè)城市、承德為旅游城市、衡水湖和白洋淀為中心北方宜居區(qū)等,同時不乏特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),例如,安平的絲網產業(yè)、白溝的箱包企業(yè)、清河的羊絨、河西鎮(zhèn)的軸承產業(yè)、天口鎮(zhèn)的橡塑產業(yè)等。但在目前的情況下看,這些特色城市的優(yōu)勢還未被完全挖掘,優(yōu)勢產業(yè)效應尚未凸顯。這些為日后建立優(yōu)勢產業(yè)集群,建立特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了物質與人文基礎,為日后開展城鎮(zhèn)化建設,突出產業(yè)特色,強化經濟實力,吸納人口打下了堅
8、實的基礎。 最后,從國家戰(zhàn)略上看,近來中央領導多次強調"京津冀協(xié)同發(fā)展";戰(zhàn)略。對河北省中小城市區(qū)域來講,京津冀協(xié)同發(fā)展,打造現(xiàn)代化的首都經濟圈,必將吸引各種先進生產要素加速聚集,在區(qū)域分工、產業(yè)布局、交通規(guī)劃等方面,京津冀三地將進入一個市場一體化的過程。河北省中小城市區(qū)域將迎來轉移產業(yè)、發(fā)展基礎設施、改善生活環(huán)境千載難逢的機遇。 三、河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略探討 從經濟學角度看,城鎮(zhèn)化是市場經濟自然演化的結果,是勞動力、資本、土地等生產要素在市場經濟中自由流動,最終出現(xiàn)集聚經濟和規(guī)模經濟,達到空間均衡的結果。推進城鎮(zhèn)化建設是我國經濟、社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)
9、代化的強大動力和載體。在探討中小城市區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略時,我們應該立足當?shù)匕l(fā)展的基礎現(xiàn)狀,尊重經濟規(guī)律,尊重市場。基于上述分析,針對河北省中小城市區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略,筆者將從以下四個方面展開論述。 ?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)位,從實際出發(fā),因地制宜 從城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程上看,首先應明確三個要素:一是區(qū)位條件。城市的發(fā)展需要有一個確定空間位置和與之相聯(lián)系的自然條件和社會人文環(huán)境,要摸清當?shù)氐耐寥?、地形、氣候、資源、產業(yè)、交通等要素,形成數(shù)據(jù)鏈,并分析出對當?shù)禺a業(yè)的影響和符合區(qū)域特色經濟發(fā)展的規(guī)律;二是經濟指標。應摸清地方財政收入,人均地區(qū)生產總值,居民人均可支配收入,第一、二、三產各占GDP的比
10、重等經濟指標,把握經濟發(fā)展的現(xiàn)狀,摸清現(xiàn)狀和制約因素;三是區(qū)域特色產業(yè)。經濟發(fā)展的實踐證明,一個地方經濟要獲得持續(xù)發(fā)展,就必須謀求在某一方面或某一產業(yè)領域擁有特色持久的競爭優(yōu)勢,用特色產業(yè)的發(fā)展帶動人口聚集、商品流通、自然資源開發(fā)等,促進經濟要素向小城鎮(zhèn)集中,形成規(guī)模效應、聚集效應,因此,小城鎮(zhèn)建設的核心應為形成特色產業(yè),用特色產業(yè)帶動發(fā)展。 在城鎮(zhèn)化建設中,必須牢牢把握以上三個方面,一切從實際出發(fā),要明確本區(qū)域究竟適合發(fā)展什么,不能發(fā)展什么。按照京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,河北省的11個地級市,應結合自己的區(qū)位、人口、特色產業(yè)、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境,科學定位自己的格局。例如,石家莊如何建成京津
11、冀西南方向的次中心城市,唐山如何在京津冀的東北方向發(fā)揮承載作用,承德、張家口如何構建生態(tài)屏障,衡水、邢臺如何構建產業(yè)園區(qū)吸引京津企業(yè)落戶等等。當前,一定要堅持政府引導和市場推動相結合,尊重市場規(guī)律,優(yōu)化資源配置,規(guī)定各中小城市的負面清單,避免盲目性和重復建設,使中小城市區(qū)域可以依托自身的優(yōu)勢,順應市場而發(fā)展。 ?。ǘ┳龊靡砸司雍铜h(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制,保證城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展 新型城鎮(zhèn)化最注重生態(tài)環(huán)境問題,針對目前河北省環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象,應堅持規(guī)劃先行的理念,做好以宜居和環(huán)保為核心的環(huán)境規(guī)劃編制。一是應以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心,合理確定小城鎮(zhèn)產業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模,加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境
12、綜合整治,努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量;二是不搞大拆大建,注重改造提升,爭取在在現(xiàn)有基礎上整理改造,做到對歷史文化的傳承、保護和開發(fā);三是規(guī)劃編制要符合國家戰(zhàn)略,北京功能的疏散和產業(yè)的轉移,要求其周邊有一批布局合理、層次分明、規(guī)模適度的節(jié)點城市,河北省的戰(zhàn)略制定應該符合京津冀統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的格局,應要按照生態(tài)環(huán)境好、商務成本低、生活質量優(yōu)的標準,編制環(huán)境規(guī)劃,承擔自己在首都經濟圈中應該盡到的責任。 新型城鎮(zhèn)化強調的是"以人為本";的城鎮(zhèn)化,為人們創(chuàng)造適宜的居住條件,促進人口就地城鎮(zhèn)化是推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵。針對河北省目前中小城市帶動力較弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村面積較廣的現(xiàn)象,應積極開展農村面貌改造提升活動
13、,與"三農";工作統(tǒng)籌結合,做好農村的基礎設施建設,真正的為農民做事,提升農村的整體生活水平,做到精神文明的城鎮(zhèn)化。 ?。ㄈ┐蚝卯a業(yè)基礎,借力產業(yè)承接,做強服務業(yè) 在面臨京津地區(qū)產業(yè)轉移機遇的同時,受本地區(qū)產業(yè)基礎、聚集條件和配套水平以及法律法規(guī)的限制,河北省中小城市區(qū)域承接產業(yè)轉移的速度和質量,都將受到市場的考驗。 截止2012年底,河北省營業(yè)收入5億元以上的產業(yè)集群一共達到了370個,從業(yè)人員472.6萬人,企業(yè)總數(shù)17.3萬個,占全省GDP比重的22%,共涉及21個產業(yè)門類,這是承接京津產業(yè)鏈轉移的基礎。而政府在規(guī)劃本區(qū)域城市的功能定位的時候,與其一個一個的找項目,不如
14、集中力量做好一個產業(yè),輻射一片區(qū)域,可以通過企業(yè)主體,發(fā)揮市場的主導作用,把引進技術和戰(zhàn)略投資者作為重點,要鼓勵企業(yè)在總部、研發(fā)、生產、銷售的形成過程中起到主導作用,做產品、做品牌、做標準,推進產業(yè)升級,努力實現(xiàn)產品向高端邁進,骨干企業(yè)向垂直型龍頭邁進,產業(yè)向智能化、人才化、信息化邁進。 同時,產業(yè)集群的發(fā)展會帶動人流、物流、信息流的流動與聚集,使企業(yè)生產和居民生活相互聯(lián)系,形成大量的服務需求。應順應產業(yè)趨勢,做大做強服務業(yè),推進產業(yè)融合,充分發(fā)揮服務業(yè)這個最大就業(yè)載體,增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力。例如,安平縣是著名的"中國絲網之鄉(xiāng)";,有幾百年的發(fā)展歷史,有著"安平絲網走天下,世界絲網看安平"
15、;的美譽。該縣自2001年起連續(xù)成功舉辦了十三屆國際絲網博覽會,吸引了大量國內外客商入駐安平,增加了人流、物流、信息流,已成為由政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與的經濟文化盛宴,極大地帶動了當?shù)爻墙ê头諛I(yè)的發(fā)展。但目前安平縣并沒有真正從農村中脫胎換骨,政府可以在其已有的絲網、生豬養(yǎng)殖等核心產業(yè)基礎上,拉大縣城城市框架,對老城區(qū)進行改造,同步推進新城區(qū)的重點工程,做到"一城三區(qū)";,即工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、教育園和主城區(qū)區(qū)相連,真正從實質內容上提升人民的生活水平。 ?。ㄋ模┙⒔∪诔薪泳┙蚬δ苁杞夂彤a業(yè)轉移的過程中的法律法規(guī)和制度 法規(guī)和制度是踐行的基礎與保障。執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略,應該
16、建立全面配套的法律法規(guī),保證城鎮(zhèn)化進程的順利展開。主要內容有以下幾點:(1)建立健全農民工技能培訓和職業(yè)教育制度,培育高素質勞動者。應針對不同的發(fā)展方向,制定不同的培訓方案,有針對性地培養(yǎng)農民工技能,增強就業(yè)能力。例如,圍繞產業(yè)結構調整和新開工項目開展職業(yè)技能培訓,提高農民工就業(yè)的適應能力;圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓,提高農民工的自主創(chuàng)業(yè)能力;圍繞農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化開展農村實用技術培訓,提高返鄉(xiāng)農民工的農業(yè)技能等;(2)強化社會保障方面的法律制度。河北的農民工大多在京津地區(qū),住房、醫(yī)保、養(yǎng)老還沒從法律和制度層面得到保障,留守兒童得不到應該有的關懷和教育,而京津地區(qū)受生態(tài)環(huán)境和國際競爭的壓力,
17、也無法大批量解決他們的實際問題。做為河北省的各個中小城市,要迅速推進戶籍制度改革的進程,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制,逐步讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟等方面與城市人口享受平等的權利,賦予外來落戶人口以完全的市民權,積極的引導和吸納這些農民工在本地安家落戶,緩解京津地區(qū)的城市病。(3)完善住房方面的法律制度。目前,受回鄉(xiāng)置業(yè)的影響和京津冀一體化的預期,河北城鎮(zhèn)住房價格與居民收入相比上漲較快,推高了城鎮(zhèn)化的成本,阻礙了人口的合理流動。政府應從法律層面,強化房產的居住屬性和社會屬性,抑制房地產的投資和保值沖動,避免出現(xiàn)大量的空城。在注重保障性住房方面建設的同時,明確其產權性質和管理措施
18、,并將外來就業(yè)人員納入保障范圍,幫助外來人員在城鎮(zhèn)安家落戶。 綜上所述,城鎮(zhèn)化說到底是經濟市場化的過程,需要通過區(qū)域產業(yè)升級和城市環(huán)境建設兩方面同步發(fā)展,實現(xiàn)產城融合,從引導更多的農村人轉化為城鎮(zhèn)居民。而新型城鎮(zhèn)化更強調的是"人";的城鎮(zhèn)化,讓農民真正享有城鎮(zhèn)居民的權利,生活質量得到提高。中小城市區(qū)域作為新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,應該明確自己的發(fā)展定位,找準自己的突破點,促使農民就地城鎮(zhèn)化,提升自己的經濟硬實力和文化軟實力。 在河北中小城市區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化過程中,面臨京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇,更應明確定位,找準方向;針對市場化過程中發(fā)現(xiàn)的主要矛盾,政府要分類指導,讓市場在資源配置中起決定
19、作用,讓生產要素自由流動。結合京津冀協(xié)調發(fā)展的大環(huán)境,河北省要針對不同區(qū)域的區(qū)域特色和產業(yè)結構,尊重經濟規(guī)律,順應市場發(fā)展,科學規(guī)劃,有針對性地展開新型城鎮(zhèn)化進程。 參考文獻: [1] 李志威.關于河北省新型城鎮(zhèn)化建設的道路選擇及發(fā)展策略[J].中國外資(下半月),2014(1) [2] 新華網.中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[EB/OL].2013.11.22 [3] 王欣.河北省召開推進新型城鎮(zhèn)化工作會議[M].河北日報,2014 [4] 邊慧.京津冀協(xié)同發(fā)展河北應著力引進產業(yè)集群[M].河北日報,2014 [5] 陳映雪,甄峰,翟青等.環(huán)首都中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑研究——以張家口懷來縣為例[J].城市發(fā)展研究,2013(7) [6] 李昌明,張向東,李麗杰等.河北省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇[J].產業(yè)與科技論壇,2013(5) ?。ㄗ髡邌挝唬褐醒胴斀洿髮W管理科學與工程學院 北京 100081)
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