《優(yōu)化營商環(huán)境調研報告工作報告》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《優(yōu)化營商環(huán)境調研報告工作報告（15頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、優(yōu)化營商環(huán)境調研報告工作報告優(yōu)化營商環(huán)境調研報告根據市人大常委會工作要點安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委會副主任XXX的帶領下，先集中聽取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國稅局、商務局、國土局等13個部門開展優(yōu)化營商工作情況匯報并座談，隨后深入到市政務大廳、國土局不動產登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽、三原、淳化縣開展調研，聽取縣區(qū)政府及相關部門工作匯報，與市人大代表、企業(yè)負責人等進行座談，實地查看各縣區(qū)政務中心，走訪了近20個企業(yè)。5月30日，針對調研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應問題，xx委又召集市財政局、住建局、水利局和水電氣暖供應企業(yè)召開了座談會，進一步了解有關情況。

2、本次調研還通過市人大、微信公眾號發(fā)布了調查問卷，通過人大代表聯絡短信平臺發(fā)布了征集意見短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個體工商戶反饋的有效調查問卷273份，從而對我市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。一、我市優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況xx年以來，市政府按照省、市委的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產力、競爭力，加快轉變政府職能，不斷深化放管服改革，著力提升政務服務水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。xx年以來，市政府先后制定出臺了關于深化放管服改革 全面

3、優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見關于印發(fā)在全市政府系統開展行政效能提升年活動實施方案的通知xx市人民政府關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的意見xx市深入推進放管服改革 積極開展營商環(huán)境提升年和行政效能提升年工作實施方案優(yōu)化提升營商環(huán)境10+3行動方案等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，特別是10+3行動方案，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。今年2月份，成立了由市政府主要領導任組長，各分管領導任副組長，市政府辦和相關部門、單位的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組。領導小組辦公室5月初已由市職

4、轉辦(市編辦)調整到市發(fā)改委。領導小組確定每月召開一次研究安排會議，每季度召開一次點評會議，推進各項工作。同時，圍繞10+3行動，成立了九辦四組，負責開展具體工作。各縣市區(qū)也都相應成立了營商環(huán)境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。市委、市政府將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市四場攻堅戰(zhàn)之一，并將今年確定為全市營商環(huán)境提升年，春節(jié)收假第一天即召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。(二)多措并舉，提升政務服務水平。市政府及相關部門結合行政效能提升年活動，采取多種措施，精簡權力事項，簡化辦事程序，著

5、力促進工作作風轉變，全市政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進放管服改革。xx年以來，市編辦(職轉辦)先后兩次組織梳理公布市級部門最多跑一次事項，涵蓋40個市級部門權力和服務事項558項(截止5月末)，其中涉及事項較多的為食藥局48項、人社局45項、公安局43項、民政局39項、工商局39項。同時，啟動政務服務標準化創(chuàng)建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。特別是三原縣實行三級包抓幫扶機制和企業(yè)寧靜生產日等12條提升政務環(huán)境的舉措，在xx年全省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價中位列全省第九、全市第一。二是大力推行三集中三到位改革工作。成立了三集中三到位改革政務服務辦

6、公室，先期確定13個涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，市工商局審批科已入駐市政務中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實體中心共進駐市級部門、機構和單位29個，集中辦理行政審批和公共服務事項 205項(子項);網上中心進駐市級部門48個，服務事項包括行政審批事項和日常管理事項共538項。三是推進三級聯網四級聯動政務服務新模式。利用微信、微博及手機APP等媒介對外發(fā)布政務服務辦事信息，加快網上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網絡化、智慧化水平。市政務中心先后協助市國土局、財政局、自來水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網上政務服務工作有序推進，平臺

7、業(yè)務已覆蓋至部分鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，市-縣-鎮(zhèn)-村四級政務平臺共受理各類服務事項5.8萬件。四是開展相對集中行政許可權改革試點工作。彬州市(彬縣)、涇陽縣是全省開展相對集中行政許可權改革試點縣，兩縣分別組建縣行政審批服務局，審批事項由多部門變?yōu)橐徊块T行使。涇陽縣將涉及行政許可的20個部門承擔的154項、彬州市將21個部門承擔的166項行政審批事項分別交由行政審批服務局行使，實行一顆印章管審批，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預計年內將實現全覆蓋。(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。今年以來，市政府相關部門基本能對標1

8、0+3行動方案有關要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非?？旖?。工商局開展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和證照分離等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現同一登記機關名稱預先核準與設立登記合并辦理， 0.5個工作日辦結。對符合條件的未開業(yè)、無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。截止今年4月底，全市微信設立登記市場主體65xx戶，占同期登記總量的33.42%。開通了工商企業(yè)通平臺，在銀行網點為新設立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網上銀行、結算等服務便利的一站式綜合服務。申請人可以通過微信、網上辦事大廳、工商企業(yè)通

9、平臺、政務大廳四種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程，人行xx市中心支行明確了商業(yè)銀行受理客戶資料到報送至人行進行核準，辦理時限為1個工作日。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體14934戶，同比增長26.2%，市場主體總量達到18.3萬戶。二是不動產登記、納稅、開辦施工許可時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個、5個工作日辦結。截止4月底，全市國地稅基本實現稅務業(yè)務一廳通辦，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至2

10、分33秒、15分15秒。通過提前介入、優(yōu)化評審、多圖聯審、壓縮時限、簡化材料、取消搭車事項等改革舉措，簡化建設單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時限從原xx0個工作日縮短到51個工作日辦結，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié)7.6個，平均辦理時限20天。二、存在的主要問題我市在xx年省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，綜合評價位列第八。今年以來，市政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我市營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題:(一)基礎設施建設不到位，生產生活配套設施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。不

11、少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營商環(huán)境的一個短板。(二)放管服改革還需加強，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務效能有待提升。部分職能部門審批事項還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結，企業(yè)重復跑路辦事的現象依然存在。有些審批權下放后，基層設備、人員、技術欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項時間拖得更長，效率低下。雖然市級、各縣區(qū)都設立政務服務中心，集中行政審批權，但有些縣區(qū)政務大廳授權不充分、運行不規(guī)范，一些已進駐的單位存在人進事不進、事進權不進的問題，部門窗口僅有收發(fā)室中轉站功能，只

12、能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問負責制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達反映途徑，部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我市勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過度現象依然存在。多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管沒有根除，讓企業(yè)疲于應付。個別部門_慣于運動式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會對同類型企業(yè)進行大檢查?；ヂ摼W等新經濟形態(tài)的監(jiān)管還需加強探索。此外，個別地方、個別項目

13、還存在強行供料、強攬工程、阻撓項目建設等問題。(三)企業(yè)融資難問題依然突出。據省統計局xx年市級營商環(huán)境監(jiān)測評價，我市獲得信貸一項排名墊底。調研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運轉不得已進行民間融資，高利息、高成本導致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔保、信用等金融服務機制不健全。我市融資擔保機構發(fā)展不充分，政府性融資擔保機構業(yè)務剛剛實現縣域全覆蓋，業(yè)務還沒有全面鋪開。三是信用體系建設滯后。一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，一些企業(yè)存在長期拖欠銀行貸款

14、本息的情況，致使金融機構不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內各類金融機構，包括銀行、保險、證券等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃。陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例已于5月1日起施行，調研發(fā)現，各級各部門對這部規(guī)范營商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅戰(zhàn)等其他三場攻堅戰(zhàn)相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。此外，一些企業(yè)負責人、基層干部反映，有的部門、干部存在不作為現象，怕擔責任、怕冒風險，不愿積極主動開

15、展涉企工作。三、工作建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調研中發(fā)現的問題，建議市政府認真貫徹執(zhí)行陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例，著重做好以下工作：(一)加強基礎設施建設，夯實經濟社會發(fā)展基石。從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎設施。首先，要對全市所有工業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)進行全面摸底排查，實行三級包抓，切實解決存在問題。加大對園區(qū)配套設施建設的支持力度，鼓勵社會資本投入，加強對園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設。其次，市政府要積極協調、督促相關部門和水、電、氣、暖供應企業(yè)，壓

16、縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價格合理的服務，切實滿足企業(yè)生產運營需求。堅決杜絕水、電、氣、暖等公用服務企業(yè)向企業(yè)收取接入費、碰口費等違規(guī)收費。統籌謀劃，加大城區(qū)公共服務配套服務設施建設力度。加快實施xx市、衛(wèi)生、文化、體育基礎設施規(guī)劃(xx-2020年)，堅持工業(yè)集中區(qū)建設與城市功能完善同步推進，打造產城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點設置，在園區(qū)及周邊配套建設住宿、餐飲、商務、休閑等生活設施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時，加大對企業(yè)引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度，解決企業(yè)

17、員工的后顧之憂。踐行綠色發(fā)展理念，營建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種城市病，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進程。結合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機物等主要污染物治理工作力度，強化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應對治理，確保空氣質量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動我市實現更高質量發(fā)展的生產力和競爭力。(二)圍繞行政效能提升，深入推進放管服改革。多點發(fā)力，切實提升政務服務水平。創(chuàng)新便民利企審批服務方式，深入推進相對集中行政許可權改革、三集中三到

18、位改革和三級聯網四級聯動等工作。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。充實基層審批力量，優(yōu)化提升各級政務服務大廳一站式功能，推行一次告知、一表申請，編制形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進部門政務信息聯通共用，建立健全部門聯辦機制，實行企業(yè)投資項目多評合一、并聯審批。提高網上辦事精細化水平，把實體大廳、網上平臺、自助終端、服務熱線等結合起來，推廣全程幫辦、容缺后補、快遞送達等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等

19、問題。暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務行業(yè)，強化中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。依法加強事中事后監(jiān)管，維護市場秩序。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。全面推行市場監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管責任，實現雙隨機、一公開監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必

20、要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。推進互聯網+監(jiān)管，對新產業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊伍整體素質和執(zhí)法水平。加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，依法懲處強行供料、強攬工程、阻撓項目建設和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實保護市場主體合法權益，創(chuàng)設誠信規(guī)范的市場環(huán)境。(三)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責任，保證信貸供應規(guī)模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中

21、小微企業(yè)融資擔保費用。大力推動金融產品創(chuàng)新，探索推進知識產權質押貸款、循環(huán)貸等工作，協調稅務部門和有關金融機構，保障誠信納稅貸的全面實施。堅持落實普惠金融定向降準政策，降低服務成本，提升辦事效率，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業(yè)做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業(yè)運用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實現全方位融資。高效集約利用土地。從嚴配置土地指標，嚴把項目審核關，嚴防圈地占地現象。加大存量用地挖潛力度，按照土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，及時清理、依法收回閑置土地，調撥給急需用地的企業(yè)。合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

22、進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構建高效公共就業(yè)服務平臺，統籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。(四)強化宣傳督導，助力優(yōu)化營商環(huán)境。全市上下

23、要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，增強抓好營商環(huán)境的責任感和_感，齊心協力建設一流營商環(huán)境。要以xx省優(yōu)化營商環(huán)境條例的宣傳貫徹為統攬，營造良好的社會氛圍。充分利用戶外廣告、標語及報刊、電視、微信等途徑，大力宣傳陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例的主要內容。加強對中省市優(yōu)化營商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘放管服改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的好聲音和正能量，對不作為、慢作為及吃拿卡要等行為要及時曝光，切實營造人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境的濃厚氛圍。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。市政府要加強對統計、稅務、工商等部門的協調，建立信息共享

24、機制，提高監(jiān)測質量和效率。加大對縣級部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門、縣區(qū)采取有效措施，進一步推動各項工作。加大檢查督促力度，嚴格考核問責。市政府要認真落實每月一次研究安排會、每季一次點評會制度，協調解決突出問題。建立健全服務企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和潛規(guī)則，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我市政務環(huán)境、市場環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經濟社會健康發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境調研報告