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1、區(qū)域貿(mào)易體制和多邊貿(mào)易體制的沖突和互補(bǔ)論文
一、 區(qū)域集團(tuán)與WTO多邊貿(mào)易體制主體的同一性
從微觀的主體因素來看,許多區(qū)域集團(tuán)中的國(guó)家同時(shí)又是世貿(mào)組織的成員,這賦予了他們一種事實(shí)上的雙重身份。雙重身份帶來的是雙重的權(quán)利和義務(wù)。就雙重的權(quán)利而言,這正是它們先后加入世貿(mào)組織和區(qū)域集團(tuán)的目的所在。而履行雙重義務(wù)的國(guó)家既要遵守區(qū)域集團(tuán)的貿(mào)易協(xié)定規(guī)則,又要履行世貿(mào)組織多邊貿(mào)易協(xié)議的義務(wù)。問題的發(fā)展可能有兩種走向,假設(shè)世貿(mào)組織與區(qū)域集團(tuán)各自規(guī)定的義務(wù)并行不悖,則不會(huì)有沖突產(chǎn)生。第二種可能是世貿(mào)組織與區(qū)域集團(tuán)各自規(guī)定義務(wù)有分歧,而現(xiàn)實(shí)情況只容許非此即彼的選擇,那么一國(guó)一般會(huì)
2、以謀取最大限度的經(jīng)濟(jì)利益作為取舍的標(biāo)準(zhǔn)。而一般來說,在利益天平兩端的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)開出的價(jià)碼要比世貿(mào)組織所提供的重要的多。問題的結(jié)果也就不言而喻了。因而,可以說世貿(mào)組織與區(qū)域集團(tuán)主體的同一性所造成的雙重義務(wù)的交叉與重疊正是造成雙方產(chǎn)生沖突的根源。
二、 區(qū)域貿(mào)易體制對(duì)多邊貿(mào)易體制的促進(jìn)作用
1、 區(qū)域貿(mào)易體制促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易自由化的改革進(jìn)程。目前,越來越多的發(fā)展中
國(guó)家通過與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂RTA來解決他們?cè)诙噙呎勁猩系摹皶r(shí)間不一致性”問題,這可以使得發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易自由化改革鎖定在對(duì)RTA成員的承諾上,從而保障國(guó)內(nèi)改革的持續(xù)進(jìn)行。RTA將增加發(fā)展中放棄貿(mào)易自由化政策和國(guó)內(nèi)
3、改革所導(dǎo)致的成本,同時(shí)使其獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入,同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也增加了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移,從而使發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型,進(jìn)一步堅(jiān)定貿(mào)易自由化的路線。而發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易自由化程度的深化有利于推進(jìn)WTO的多邊自由貿(mào)易化進(jìn)程。
2、 多米諾效應(yīng)。區(qū)域集團(tuán)一體化的深化,會(huì)對(duì)非成員國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生不利影響,一方面它們將面臨更多的歧視,另一方面他們無法進(jìn)入一個(gè)更大市場(chǎng)所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)成本增加,因而鼓勵(lì)出口商利益集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)政府的游說等政治活動(dòng)來推動(dòng)加入?yún)^(qū)域集團(tuán)。隨著集團(tuán)的擴(kuò)大,非成員國(guó)的成本劣勢(shì)不斷上升,從而引發(fā)新一輪的非成員國(guó)內(nèi)的“親加入”政治活動(dòng),從而導(dǎo)致集團(tuán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,產(chǎn)生“多
4、米諾效應(yīng)”。Baldwin 認(rèn)為“多米諾效應(yīng)”會(huì)最終實(shí)現(xiàn)全球自由貿(mào)易,但他的分析是建立在其他國(guó)家可以自由加入貿(mào)易集團(tuán)的假設(shè)之上的。Yi (1996) 和 Goto and Hanada (1999) 認(rèn)為貿(mào)易集團(tuán)的擴(kuò)張由于又有參加國(guó)的反對(duì)可能會(huì)停止吸收新的成員國(guó),從而構(gòu)成了“多米諾效應(yīng)”理論的挑戰(zhàn)。Hioshi 和 Kentaro (2006) 則從“輪軸與輻條”型FTA這個(gè)角度分析了FTA是否導(dǎo)致多邊貿(mào)易自由化:當(dāng)集團(tuán)已有成員不歡迎外部某個(gè)國(guó)家的加入,集團(tuán)中某一國(guó)A會(huì)和該國(guó)簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議,從而使得A成為“輪軸”,其他國(guó)家成為“輻條”,這種“輪軸—輻條”型FTA增加了多邊貿(mào)易自由化的可能性。
5、
3、 談判主體的減少和貿(mào)易自由化對(duì)象的廣泛化。RTA涉及的談判主體只有少數(shù)幾個(gè)甚至只有兩個(gè),這樣的談判效率更高,更有利于各國(guó)選擇潛在的締約國(guó)迅速簽訂貿(mào)易協(xié)定,有利于相互的貿(mào)易自由化。同時(shí)RTA的締結(jié)后,成員國(guó)將作為單一的經(jīng)濟(jì)體與其他國(guó)家地區(qū)進(jìn)行談判,這樣將減少談判主體的同時(shí)增強(qiáng)多邊談判的效率。我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)RTA的貿(mào)易自由化對(duì)象往往超越了WTO現(xiàn)有的自由貿(mào)易化進(jìn)程。
三、 區(qū)域貿(mào)易體制對(duì)多邊貿(mào)易體制的沖擊
1、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)MFN原則的挑戰(zhàn)及保護(hù)的排他效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主張貿(mào)易優(yōu)惠政策,在區(qū)域內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由化,消除貿(mào)易壁壘及障礙,推進(jìn)區(qū)內(nèi)自由貿(mào)易化進(jìn)程,但在區(qū)域內(nèi)的成員
6、與區(qū)外的第三方貿(mào)易間的貿(mào)易,則實(shí)行歧視性的排他貿(mào)易保護(hù)政策。這種區(qū)域內(nèi)部間的優(yōu)惠政策使貿(mào)易自由化的范圍受到了很大的限制,這種做法嚴(yán)重背離了GATT/WTO多邊貿(mào)易體制中的最惠國(guó)待遇原則。同時(shí),對(duì)內(nèi)自由對(duì)外保護(hù)的做法形成了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),其不利于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。區(qū)域集團(tuán)在推進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易自由化的初始階段,貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)十分明顯,其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一性越強(qiáng),整體的對(duì)外排斥性也越明顯。
2、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)貿(mào)易體制多邊性的削弱。多邊貿(mào)易體制有關(guān)協(xié)定把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為最惠國(guó)待遇原則的例外予以規(guī)定的同時(shí),并未對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定規(guī)定具有約束力的可操作性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加之對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的事后審查,給一些成
7、員方提供了借此規(guī)避最惠國(guó)待遇原則的便利,造成了區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的猛增。任何參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定的世界貿(mào)易組織成員方均可以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化優(yōu)惠為由,不將給予區(qū)域一體化內(nèi)其他成員的優(yōu)惠給予區(qū)域外的成員方。如果這種現(xiàn)象僅發(fā)生在少數(shù)成員方身上,尚屬例外,對(duì)多邊貿(mào)易體制不會(huì)造成太大的影響。但如果這種現(xiàn)象發(fā)生在多數(shù)成員身上,就不再是例外,而會(huì)削弱多邊貿(mào)易體制的“多變性”。
3、 跨國(guó)公司投資行為與“潛行性區(qū)域主義”。企業(yè)的直接投資活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生沉淀成本的增加,這將帶來持續(xù)且不可逆的影響。即RTA生效后導(dǎo)致的更加自由化使得多邊的貿(mào)易自由化得以達(dá)成,但由于向新的貿(mào)易自由化市場(chǎng)擴(kuò)大出口需要調(diào)整費(fèi)用,企業(yè)最終可能
8、無法開展向新市場(chǎng)深入的投資活動(dòng)。結(jié)果即是從政策方面各國(guó)達(dá)成自由化狀態(tài),但消除初期RTA締約國(guó)之間的貿(mào)易創(chuàng)造和針對(duì)初期非締約國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移并不容易。而且由于RTA內(nèi)部不可逆的關(guān)系強(qiáng)化,締約國(guó)企業(yè)關(guān)于多邊貿(mào)易自由化事先持有的支持,在事后可能撤銷。這種民間經(jīng)濟(jì)主體的不可逆性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的RTA導(dǎo)致的事后性區(qū)域性模塊化稱為“潛行性區(qū)域主義”。
4、 “意大利面碗”現(xiàn)象。該術(shù)語(yǔ)由巴格瓦蒂在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)使用的,指一般的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的不統(tǒng)一會(huì)給自由貿(mào)易帶來?yè)p害,也是巴格瓦蒂反對(duì)區(qū)域主義的一個(gè)重要原因?!耙獯罄嫱搿钡暮诵氖窃a(chǎn)地規(guī)則,在對(duì)58個(gè)RTA的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn),原產(chǎn)地規(guī)則呈現(xiàn)出區(qū)域性收斂,但在許多產(chǎn)品上還是存在廣泛的差異,平均起來只有1/3的RTA會(huì)在某個(gè)給定產(chǎn)品上具有相同的原產(chǎn)地規(guī)則。犧牲單一全球原則為代價(jià)不斷激增的雙邊和區(qū)域RTA給企業(yè)界帶來了混亂。由于貿(mào)易伙伴間透明度的缺乏以及部分貿(mào)易規(guī)則的復(fù)雜與重疊,給區(qū)域整合帶來許多負(fù)面效應(yīng)。