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1、外來(lái)生物入侵途徑之船舶壓載水研究 摘要：船舶壓載水?dāng)y帶大量生物到地理隔絕水域可能引起嚴(yán)重的生態(tài)問題,成為引入海洋外來(lái)入侵生物的主要途徑之一。2004年IMO通過(guò)了控制和管理船舶壓載水和沉積物國(guó)際公約,制定了壓載水管理的國(guó)際規(guī)則。盡管該公約尚未達(dá)到生效條件,美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家已經(jīng)開始通過(guò)國(guó)內(nèi)立法單方面實(shí)施船舶壓載水管理。我國(guó)現(xiàn)有涉及船舶壓載水管理的立法主要限于防止污染和衛(wèi)生防疫,尚未有從防止生物入侵的角度的專門或具體的法律規(guī)定,未能實(shí)施相應(yīng)的管理。建議:(1)盡快完善船舶壓載水管理立法;(2)先行要求入境船舶壓載水深海置換;(3)加強(qiáng)港口和近岸水域本地生物本底調(diào)查;(4)加強(qiáng)壓載水管理技術(shù)研究

2、;(5)建立管理部門多方協(xié)調(diào)機(jī)制;(6)及早準(zhǔn)備對(duì)本國(guó)船舶的壓載水管理。關(guān)鍵詞：船舶壓載水; 生物入侵; 管理;Study on ballast water management for prevention and control of invasive species introductionsTANG Yi SU ShuCollege of Marine Sciences,Shanghai Ocean University Institute of Marine policy and Law,Shanghai Ocean UniversityAbstract：Ballast water

3、may pose serious ecological problems due to the multitude of marine species transferred by ships ballast water which may survive to establish a reproductive population in the host environment,becoming invasive,out-competing native species and multiplying into pest proportions,causing enormous damage

4、 to biodiversity. The International Convention for the Control and Management of Ships Ballast Water and Sediments(BWM Convention) was adopted at a Diplomatic Conference held by IMO,2004,developed a formulated appropriate system for ballast water management. Although the Convention has not enter int

5、o force yet,several States such as US,Australia have already taken individual action and implemented national, regional and local ballast water management regulations. In China, the current legislations relating to ballast water are mainly limited to prevent pollution and transfer of harmful pathoge

6、ns,but do not prevent introductions of nonindigenous species. In this paper,we made following suggesting for ballast water management to prevent introductions of nonindigenous species:(1) perfect legislation on ballast water management as soon as possible;(2) require that vessels exchange ballast wa

7、ter at deep sea before entering China waters;(3) strengthen background investigation of native species in the port and coastal waters;(4) conduct technical study on ballast water management;(5) develop multiple coordination mechanism of relating government sectors;(6) prepare to carry out ballast wa

8、ter management for China flag vessels at the earliest possible time.Keyword：ballast water; invasive species introductions; management;船舶壓載水中含有大量生物,包括浮游生物、微生物、細(xì)菌甚至是小型魚類以及各種物種的卵、幼體或孢子,這些生物在跟隨船舶航行的過(guò)程中有的因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)溫度、鹽度等因素的變化而死亡,但有的能夠生存下來(lái),并最終隨著船舶壓載水排入新的環(huán)境中。由此導(dǎo)致一個(gè)水域的生物或種類繁多的生物組隨著壓載水傳送到另一個(gè)地理性隔離水域,如果這些生物因?yàn)槿狈μ鞌郴?/p>

9、其他原因能夠在自然或半自然的生態(tài)系統(tǒng)或生境中生長(zhǎng)繁殖、建立種群,就可能威脅到這些海灣、河口或內(nèi)陸水域的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其物種多樣性1,成為外來(lái)入侵種2,而且壓載水還會(huì)傳播有害的寄生蟲和病原體,甚至可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的滅絕。隨著國(guó)際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,以及人們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng),船舶壓載水的排放所帶來(lái)的外來(lái)海洋生物入侵問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。認(rèn)識(shí)到船舶壓載水中有害水生物和病原體的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移已經(jīng)對(duì)全球海洋生態(tài)環(huán)境造成了不可忽視的影響,全球環(huán)境基金組織( GEF) 已經(jīng)將其列為危害海洋的四大威脅之一3。本文以船舶壓載水國(guó)際法要求和國(guó)外船舶壓載水管理措施及相關(guān)法規(guī)為依據(jù),分析我國(guó)有關(guān)船舶壓載

10、水管理和立法現(xiàn)狀,探索我國(guó)防控船舶壓載水造成生物入侵的管理問題。1 船舶壓載水產(chǎn)生的生物入侵危害據(jù)國(guó)際海事組織( IMO) 估計(jì),全球船舶每年攜帶壓載水約100億噸,平均每天經(jīng)由船舶傳播的物種有3 000 4 000種,已被確認(rèn)通過(guò)船舶壓載水傳播的外來(lái)海洋入侵種大約有500種4。20世紀(jì)80年代中期,歐洲斑馬貝隨壓載水入侵北美五大湖,大量繁殖,阻塞了城市和工廠的進(jìn)水管,并促使海藻反常生長(zhǎng),嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)匚锓N,給美國(guó)造 成了30 50億美元的 經(jīng)濟(jì)損失5-6。90年代,黑海北部的歐亞圓蝦虎魚通過(guò)壓載水排放被意外地帶到了北美五大湖,為防止進(jìn)一步的外來(lái)生物引入,美國(guó)和加拿大的海岸帶保護(hù)法規(guī)要求船舶必

11、須在進(jìn)入五大湖之前在海上完成壓載水更換7。同期北美櫛水母隨壓載水傳播到歐洲黑海和亞速海,大量繁殖,重創(chuàng)當(dāng)?shù)伧桇~和鯡魚漁業(yè),2006年擴(kuò)散到挪威水域。1997年澳大利亞檢疫局估計(jì),有170多種生物侵入澳大利亞海域,大部分是通過(guò)壓載水傳播4。此外,由于引發(fā)赤潮的海洋藻類生物具有單性生殖的特征,壓艙水轉(zhuǎn)運(yùn)已被公認(rèn)為是造成赤潮蔓延的重要原因,國(guó)外已有研究表明,赤潮的頻繁反復(fù)發(fā)生與壓艙水往返周期轉(zhuǎn)運(yùn)有關(guān)8-9。我國(guó)已經(jīng)開展的針對(duì)海洋外來(lái)入侵生物的調(diào)查研究表明,船舶壓載水已成為我國(guó)引入外來(lái)入侵物種的主要途徑之一10,并可能是造成近海赤潮的重要原因。2003年寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局在寧波港采樣點(diǎn)碼頭對(duì)國(guó)際航運(yùn)

12、船舶裝載的未在公海進(jìn)行置換的壓載水隨機(jī)性抽取52個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè),被檢出含有至少1種浮游水生生物種的水樣占85% ,共發(fā)現(xiàn)4種外洋種和14種與赤潮發(fā)生密切相關(guān)藻種,其中尤其是旋鏈角刺藻,已經(jīng)在2004年被證實(shí)對(duì)寧波近海海域的赤潮發(fā)生產(chǎn)生了重要的影響11。2004年廈門檢驗(yàn)檢疫局等先后對(duì)12艘貨船的壓載水抽取了18份樣品進(jìn)行檢測(cè),有5份被檢測(cè)出含有藻類,其中有1份樣品被檢測(cè)出含有2種重要的赤潮藻———擬菱形藻和中肋骨條藻,另有1份底泥樣品被檢測(cè)出含有大量硅藻12。2004年青島出入境檢驗(yàn)檢疫局與中國(guó)科學(xué)院海洋研究所在煙臺(tái)港采集檢測(cè)了17艘船舶的壓載水,共發(fā)現(xiàn)浮游

13、植物31種,其中13種為赤潮原因物種; 在31種浮游植物中,有20種均本地本月未曾出現(xiàn)的物種; 18種被確認(rèn)僅出現(xiàn)在壓載水中,其中8種為赤潮原因藻,在當(dāng)?shù)責(zé)o記錄或罕有記錄13。2006 - 2008年廈門大學(xué)、國(guó)家海洋局、福建省水產(chǎn)研究院、上海海事大學(xué)等在福建沿海的4個(gè)主要港口對(duì)12艘國(guó)際航運(yùn)船舶的壓艙水的24份樣品進(jìn)行了浮游植物種類組成和豐度分布進(jìn)行了調(diào)查,共檢測(cè)到浮游植物239種( 含變種和變型) ,其中硅藻有174種占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),其中條紋小環(huán)藻、中肋骨條藻等排放入海已被證實(shí)會(huì)影響海域生態(tài)平衡14; 2008年10月 - 2009年4月,上海海洋大學(xué)對(duì)?？吭谏虾Ｑ笊缴钏鄣?9艘入境船舶壓載

14、水進(jìn)行取樣調(diào)查,采集到浮游動(dòng)物37種,其中12種均未有報(bào)道在我國(guó)分布15。2 船舶壓載水管理的國(guó)際公約和國(guó)外管理狀況2. 1 國(guó)際公約除了聯(lián)合國(guó)海洋法公約( UNCLOS) 的有關(guān)條款原則性地規(guī)定了異地引進(jìn)外來(lái)或新物種的問題,具體關(guān)于船舶壓載水管理的國(guó)際公約是國(guó)際海事組織( IMO) 在2004年制定的控制和管理船舶壓載水和沉積物國(guó)際公約( 以下簡(jiǎn)稱壓載水公約) 。2. 1. 1 聯(lián)合國(guó)海洋法公約UNCLOS第十二部分海洋環(huán)境保護(hù)和保全;第196條適用于控制和管理由壓載水排放引發(fā)的外來(lái)物種入侵問題。該部分規(guī)定: 各國(guó)應(yīng)采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄控制下使用技術(shù)而造成的海洋環(huán)境

15、污染,或由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的或新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化;。2. 1. 2 壓載水公約( 1) 壓載水公約的制定及現(xiàn)狀1991年,IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定了防止由船舶壓艙水和沉積物排放引入有害生物和病原體指南,供各國(guó)自愿遵守。之后在1993年對(duì)該指南進(jìn)行修改,于1997年拓展制定了控制和管理船舶壓載水使有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移降至最小程度指南,提供了多種壓載水管理辦法,各國(guó)可選擇性采用。1999年IMO成立壓載水工作組,開始起草一份對(duì)壓載水管理具有拘束力的國(guó)際公約。2004年2月13日,在IMO船舶壓載水管理國(guó)際會(huì)議上通過(guò)了控制和管理船舶壓載水和

16、沉積物國(guó)際公約。公約將在至少30個(gè)且合計(jì)商船隊(duì)不少于世界商船總噸位35%的國(guó)家無(wú)保留地簽署以批準(zhǔn)、接受、或核準(zhǔn)公約,或交存了必要的批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入公約的文件之日后12個(gè)月生效。截止2014年1月9日,已有38個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)、加入或接受,其商船總噸位合計(jì)約為30. 38%16,尚未達(dá)到生效條件,但已非常接近,公約生效將為期不遠(yuǎn)。為準(zhǔn)備實(shí)施壓載水公約,IMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)2005年開始制定相關(guān)導(dǎo)則,截止2008年完成了全部14個(gè)導(dǎo)則,涉及壓載水采樣和檢測(cè)分析、管理計(jì)劃、接收設(shè)施、置換操作、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓載水處理等。目前,已有3個(gè)導(dǎo)則經(jīng)過(guò)修改。( 2) 壓載水公約的主要管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壓載水公

17、約由22項(xiàng)條款、1個(gè)附則和2個(gè)附錄構(gòu)成,核心內(nèi)容是要求各當(dāng)事國(guó)確保船舶按照公約要求進(jìn)行壓載水管理,后方可排放壓載水。為此,公約對(duì)所有適用于公約條款的船舶提出3項(xiàng)要求: 船上須持有國(guó)際壓載水管理證; 配備由船旗國(guó)或沿海國(guó)政府核準(zhǔn)的壓載水管理計(jì)劃( BMWP) ; 對(duì)每一壓載水作業(yè)在壓載水記錄簿中充分記錄。按照公約和導(dǎo)則的要求,壓載水可以通過(guò)三種方式進(jìn)行管理: ( 1) 將壓載水排放至岸上接受設(shè)施; ( 2) 對(duì)壓載水進(jìn)行深水區(qū)置換后排放; ( 3) 經(jīng)壓載水管理系統(tǒng)處理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后排放。在這三種管理方式中,壓載水岸上接受設(shè)施的要求不是強(qiáng)制性的; 壓載水置換是一種過(guò)渡性辦法,最終的管理辦法是處理后排

18、放。壓載水公約在附則中給出了壓載水置換和處理后的性能標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)施時(shí)間表( 表1) 。對(duì)于壓載水置換標(biāo)準(zhǔn)( D - 1標(biāo)準(zhǔn)) ,要求體積交換率至少為95% ,對(duì)于使用泵透法交換壓載水的,3倍于每一壓載水艙體積的泵透可視為達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn); 壓載水交換地應(yīng)距最近陸地至少200海里、水深至少為200 m,無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離最近陸地并距最近陸地至少50海里、水深至少為200 m; 對(duì)于上述標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法滿足的海區(qū),港口國(guó)可與鄰近或其他國(guó)家協(xié)商,經(jīng)視情指定船舶進(jìn)行壓載水交換的水域。表 1 壓載水標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間表 Tab. 1 Enforcement schedule of standards fo

19、r ballast water management經(jīng)壓載水管理系統(tǒng)處理后的壓載水性能標(biāo)準(zhǔn)( D - 2標(biāo)準(zhǔn)) 為: 能存活的最小尺寸≥50μm的生物體,以及每毫升中最小尺寸≥10μm但2. 2 有關(guān)國(guó)家的立法和管理措施目前,壓載水公約雖未生效,一些國(guó)家已經(jīng)采取單邊行動(dòng),通過(guò)國(guó)內(nèi)立法對(duì)船舶壓載水的排放實(shí)施監(jiān)管,以確保能夠減少或消除船舶壓載水給本地海域帶來(lái)的影響和危害。2. 2. 1 美國(guó)美國(guó)壓載水管理由海岸警備隊(duì)( USCG) 和環(huán)境保護(hù)局( EPA) 共同負(fù)責(zé)。早在*年,美國(guó)就制定了控制侵入大湖區(qū)壓載水的自愿指南,1990年制定了外來(lái)有害水生生物預(yù)防與控制法( NSN

20、PCA) ,1996年制定了國(guó)家入侵物種法。1993年,USCG開始強(qiáng)制性要求進(jìn)入五大湖水域的船舶更換壓載水,2004年開始要求進(jìn)入所有美國(guó)水域的船舶提供壓載水報(bào)告,2005年開始全面要求壓載水管理。除聯(lián)邦統(tǒng)一立法之外,美國(guó)各州也以立法來(lái)管理壓載產(chǎn)生的水生物入侵。2012年3月,美國(guó)海岸警備隊(duì)發(fā)布了在美國(guó)水域排放壓載水的活性有機(jī)體標(biāo)準(zhǔn)最終版,于2012年6月21日生效,要求除了按規(guī)定安裝了壓載水管理系統(tǒng)的所有入境船舶在離岸200海里以外完成壓載水置換,壓載水排放標(biāo)準(zhǔn)等同于IMO壓載水公約的D - 2標(biāo)準(zhǔn); 對(duì)于壓載水管理系統(tǒng),要求2013年12月1日之后建造的船舶在交船時(shí)全部安裝,2013年1

21、2月1日之前建造的船舶,壓載水容量 5 000 m3的應(yīng)在2016年1月1日之后第一次上塢時(shí)完成安裝,壓載水容量在1 500 m3 5 000 m3的應(yīng)在2014年1月1日之后第一次上塢時(shí)完成安裝。壓載水管理系統(tǒng)的技術(shù)途徑包括化學(xué)消毒、紫外線輻射、超聲處理和脫氧等17-18。2. 2. 2 澳大利亞澳大利亞農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)國(guó)際船舶壓載水管理。早在1991年,澳大利亞就制定了壓載水自愿管理指南,后于1997年修訂該指南。2001年澳大利亞制定了強(qiáng)制性的澳大利亞壓載水管理要求,禁止來(lái)自澳大利亞12海里以外的船舶向澳大利亞領(lǐng)海排放高風(fēng)險(xiǎn);壓載水,規(guī)定所有船舶必須在海上使用經(jīng)批準(zhǔn)的方法更換壓載水后方可在其管

22、轄海域和港口進(jìn)行排放; 同時(shí)要求船舶必須持有壓載水記錄簿并保存所有的壓載水記錄。多年來(lái),澳大利亞不斷更新壓載水管理要求,現(xiàn)行的是2013年9月發(fā)布的第5版19。2. 2. 3 加拿大加拿大對(duì)壓載水的管理盡可能與美國(guó)及國(guó)際公約一致,*年制定了適用于五大湖水域的壓載水更換自愿指南,2000年自愿指南的適用范圍擴(kuò)大到所有加拿大管轄水域。2006年,根據(jù)航運(yùn)法,加拿大制定了壓載水控制和管理?xiàng)l例,2010年加拿大加入壓載水公約,之后于2011年對(duì)壓載水控制和管理?xiàng)l例進(jìn)行了修訂( SOR/2011—237) 。按照該條例,在加拿大管轄水域以外加裝了壓載水的跨洋航行船舶,除了幾種特殊情況外,必須

23、于進(jìn)入加拿大管轄水域之前在距岸200海里以外、至少水深2 000 m的海域更換壓載水,否則不得將壓載水排入加拿大管轄水域; 在航線上不能滿足上述要求的非跨洋航行船舶,應(yīng)在至少50海里以外、500 m水深處更換壓載水。壓載水更換體積量要求達(dá)到95% ,若在距岸不足50海里處更換壓載水,至少鹽度達(dá)到30。因船舶安全問題不能更換壓載水的,必須在進(jìn)入加拿大水域96 h之前向主管機(jī)關(guān)報(bào)告,在指定替代的區(qū)域更換壓載水或要求船舶不排放壓載水20。2. 2. 4 挪威挪威海事局負(fù)責(zé)船舶壓載水管理。挪威于2007年加入壓載水公約,之后在2009年7月根據(jù)2007年船舶安全和保障法制定了關(guān)于防止外來(lái)生物通過(guò)船舶壓

24、載水和沉淀物轉(zhuǎn)移的條例,要求所有船舶在進(jìn)入巴倫支海、挪威海等指定水域之前,更換、處理壓載水或?qū)狠d水排入岸上接收設(shè)施。海上更換壓載水的要求是: 在離最近陸地至少200海里以外、水深至少200 m的區(qū)域進(jìn)行更換; 如果無(wú)法做到,則在離最近陸地至少50海里以外、水深至少200 m的區(qū)域進(jìn)行更換; 不要求船舶為此改變航線; 如果船舶無(wú)法符合上述離岸距離和水深要求的區(qū)域更換壓載水,則應(yīng)在指定的區(qū)域進(jìn)行更換。船舶壓載水管理計(jì)劃按照IMO導(dǎo)則G4標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,船上必須持有壓載水日志,或者在船舶航行日志中記載壓載水處理情況21。2. 2. 5 巴西巴西由港口與海岸管理局負(fù)責(zé)船舶壓載水管理。2005年開始,巴西要

25、求所有船舶在進(jìn)入巴西港口或海上裝卸站之前在離岸200海里以外、水深200米以上的區(qū)域使用認(rèn)可的方法實(shí)施壓載水置換; 無(wú)法滿足上述區(qū)域條件時(shí),可在離岸50海里、水深200 m以上的區(qū)域置換。對(duì)于來(lái)自國(guó)際航線船舶在進(jìn)入亞馬遜河之前,還要求在指定區(qū)域再次更換壓載水。2006年開始,巴西要求所有入境船舶必須攜帶船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的壓載水管理計(jì)劃; 對(duì)于未配備壓載水管理計(jì)劃的非締約國(guó)船舶要求必須持有船級(jí)社的符合證明;。船舶須在抵港前的24小時(shí),向港口提交壓載水報(bào)告表21。3 我國(guó)船舶壓載水管理現(xiàn)狀3. 1 我國(guó)有關(guān)船舶壓載水管理的立法現(xiàn)狀目前我國(guó)有關(guān)船舶壓載水的立法主要分散于海洋環(huán)境和衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫方面的

26、立法中,尚沒有專門的船舶壓載水管理的立法; 立法目的限于防治壓載水可能造成的海洋環(huán)境污染和衛(wèi)生防疫。在衛(wèi)生防疫方面,國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則規(guī)定,裝自霍亂疫區(qū)的壓艙水,未經(jīng)消毒,不準(zhǔn)排放和移下; 對(duì)外國(guó)籍船舶管理規(guī)則規(guī)定船舶排放壓艙水必須向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)批準(zhǔn),如果船舶來(lái)自有疫情的港口,應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)衛(wèi)生處理; 國(guó)際航行船舶出入境檢驗(yàn)檢疫管理辦法則規(guī)定船舶辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交壓艙水報(bào)告單; 對(duì)來(lái)自疫區(qū)且國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施衛(wèi)生除害處理的壓艙水需要排放的,應(yīng)當(dāng)在排放前實(shí)施相應(yīng)的衛(wèi)生除害處理; 船舶在口岸停留期間,未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可,不得擅自排放壓艙水。在以防止壓載水?dāng)y帶生

27、物入侵為目標(biāo)的立法方面,目前幾乎處于空白狀態(tài),僅有海洋環(huán)境保護(hù)法、防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例的原則性規(guī)定( 防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例涉及壓艙水管理,但不是本文所討論的壓載水管理問題的范疇) ,并無(wú)具體操作性內(nèi)容,也缺乏技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。具體如下:海洋環(huán)境保護(hù)法第六十二條規(guī)定,任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì); 第六十三條規(guī)定,船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書,在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄; 第七十條規(guī)定,船舶在港區(qū)水域內(nèi)排放壓載水,應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。防治船舶污染海洋環(huán)境管理

28、條例第十五條規(guī)定,船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域向海洋排放壓載水,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。船舶應(yīng)當(dāng)將不符合排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。3. 2 我國(guó)有關(guān)船舶壓載水管理現(xiàn)狀由于立法上的不足,我國(guó)目前尚未專門從防止生物入侵角度對(duì)船舶壓載水實(shí)施具體的管理。但是一些相關(guān)工作已經(jīng)開展,在一定程度上為船舶的壓載水管理提供了有效幫助,主要是: 有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)在煙臺(tái)、上海、寧波、廈門等地的港口開展了船舶壓載水?dāng)y帶生物檢測(cè),為壓載水管理提供了基礎(chǔ)依據(jù); 國(guó)內(nèi)修、造船廠已經(jīng)從2002年開始生產(chǎn)壓載水置換設(shè)備,向船東提供壓載

29、水置換手冊(cè),為遠(yuǎn)洋船舶實(shí)施壓載水管理提供了支撐; 國(guó)內(nèi)開展了壓載水處理系統(tǒng)的研制開發(fā),取得了一定的進(jìn)展,部分產(chǎn)品已經(jīng)獲得IMO的最終批準(zhǔn),完成實(shí)船試驗(yàn)并獲得中國(guó)船級(jí)社的型式認(rèn)可和中國(guó)海事局的最終批準(zhǔn)。此外,IMO和聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、全球環(huán)?；鹋c有關(guān)國(guó)家政府和工業(yè)界合作,實(shí)施了一個(gè)名為幫助發(fā)展中國(guó)家克服有效實(shí)施船舶壓載水管理和控制措施方面的困難的項(xiàng)目的全球性項(xiàng)目,簡(jiǎn)稱全球壓載水管理項(xiàng)目。中國(guó)被選為該項(xiàng)目的六個(gè)實(shí)施國(guó)之一22,成功實(shí)施了4年。中國(guó)海事局作為項(xiàng)目的牽頭機(jī)構(gòu)與各有關(guān)政府機(jī)關(guān)和科研部門及航運(yùn)部門進(jìn)行合作與協(xié)調(diào),為我國(guó)實(shí)施船舶壓載水管理奠定了基礎(chǔ)。4 建議加強(qiáng)船舶壓載水管理的國(guó)際趨勢(shì)已十

30、分明朗,壓載水公約的生效也為期不遠(yuǎn)。在此形勢(shì)下,我國(guó)應(yīng)抓緊積極作為,盡早實(shí)施入境船舶壓載水管理,保護(hù)水域生態(tài)安全。( 1) 盡快完善立法。針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于船舶壓載水管理立法上的不足,應(yīng)盡快開展相關(guān)立法活動(dòng),以壓載水公約為基礎(chǔ),借鑒他國(guó)立法和管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)港口分布和水域生態(tài)環(huán)境實(shí)際,盡快制定和完善我國(guó)壓載水管理的法律法規(guī),以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,為全面實(shí)施壓載水管理提供法律依據(jù)。在內(nèi)容上,應(yīng)明確以下幾個(gè)方面: 船舶壓載水主管機(jī)關(guān)及其職責(zé); 具體的壓載水排放或置換要求及其性能標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)現(xiàn)途徑; 入境船舶應(yīng)持有證書、應(yīng)配備的文件及其獲取途徑和檢驗(yàn)辦法,壓載水記錄; 法律責(zé)任及追究; 突發(fā)事件的

31、應(yīng)急預(yù)案等。( 2) 先行要求入境船舶壓載水深海置換。在壓載水公約尚未生效、我國(guó)自行研制壓載水處理的技術(shù)尚不成熟的現(xiàn)實(shí)條件下,短期內(nèi)可先行要求入境船舶深海置換壓載水。具體應(yīng)根據(jù)根據(jù)國(guó)際航行區(qū)域的不同,制定壓載水深海置換標(biāo)準(zhǔn),要求入境船舶在壓載水記錄薄或航海日志中如實(shí)記錄壓載水置換情況,入境后提交壓載水排放申請(qǐng),由相關(guān)部門檢測(cè)批準(zhǔn)后方可排放。( 3) 加強(qiáng)本地生物本底調(diào)查。定期在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施對(duì)外港口分布的沿岸海域、河口和入海河流的本底生物物種本底調(diào)查,收集國(guó)內(nèi)各大港口環(huán)境水文參數(shù),結(jié)合歷史生物入侵情況,建立以港口輻射水域?yàn)閱挝坏耐晟频摹⒕邆鋵?shí)效性的本地生物物種數(shù)據(jù)庫(kù),為開展壓載水生物入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

32、估、制定壓載水管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)科學(xué)依據(jù)儲(chǔ)備。( 4) 加強(qiáng)技術(shù)研究。壓載水公約允許港口國(guó)在任何情況下都可以采用取樣分析檢查方法來(lái)判斷船舶壓載水是否符合D - 2標(biāo)準(zhǔn)( PSC檢查) 。盡管對(duì)取樣分析方法還沒有充分協(xié)調(diào)一致,但我國(guó)應(yīng)提前抓緊開展入境船舶壓載水檢測(cè)技術(shù)研究,制定適合于我國(guó)對(duì)外港口且能夠與國(guó)際接軌的壓載水檢測(cè)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,同時(shí)盡快研究制定壓載水?dāng)y帶有害水生物和病原體的突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案,以保證在壓載水公約生效或我國(guó)相關(guān)法律出臺(tái)之際能夠擁有與法律要求相適應(yīng)的自主壓載水檢測(cè)能力。( 5) 建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制。壓載水管理涉及多個(gè)政府管理部門,包括海事、入境檢驗(yàn)檢疫、海洋、環(huán)境保

33、護(hù)、漁業(yè)等,為保證壓載水管理工作高效有序開展,應(yīng)盡快建立多方分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任。同時(shí)建立壓載水管理信息分享平臺(tái),充分整合各部門擁有資源,以達(dá)到資源和信息共享的目的。( 6) 及早準(zhǔn)備本國(guó)船舶壓載水管理。對(duì)于壓載水公約規(guī)定由船旗國(guó)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公約適用的船舶進(jìn)行檢驗(yàn)頒發(fā)的國(guó)際壓載水管理證書,鑒于我國(guó)適用公約內(nèi)的船舶數(shù)量巨大,建議在公約生效前為船舶進(jìn)行提前檢驗(yàn)發(fā)證。對(duì)于船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)問題,一些國(guó)家已經(jīng)或即將開始對(duì)入境船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)有所要求。但由于壓載水公約尚未生效,安裝壓載水系統(tǒng)成本高,且船東大多尚未意識(shí)到處理船舶壓載水的必要性,目前要求船舶安裝壓載水處理系統(tǒng)存

34、在困難。為此建議政府出臺(tái)相關(guān)政策,加快船舶壓載水處理系統(tǒng)的研究,降低壓載水安裝成本,鼓勵(lì)船舶安裝已經(jīng)獲得型式認(rèn)證的壓載水管理系統(tǒng)。參考文獻(xiàn)1CARITON J T,GELLER J B.Ecological roulette:the global transport of nonindigenous marine organismsJ.Science,1993,5117(261):78-82.2石紅旗,姜偉,衣丹.外來(lái)海洋物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展J.海洋科學(xué)進(jìn)展,2005,23(s):127-131.SHI H Q,JIANG W,YI D.Advances in study on invas

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