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1、當(dāng)前我國宏觀財政政策選擇 2002年，我國處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點階段，但在經(jīng)濟逐步回升的同時也面臨著加入WTO后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國際經(jīng)濟回落使得外部經(jīng)濟條件惡化、出口困難加重的局面。所以，今后兩年我國經(jīng)濟將面臨嚴(yán)峻考驗，同時也是我國“十五”經(jīng)濟和計劃能否得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。因此，2002、2003年繼續(xù)實行適度擴張的財政政策應(yīng)是一種必然的選擇。一、繼續(xù)實行擴張性財政政策的主要依據(jù)1.保持經(jīng)濟增長目標(biāo)，需要財政政策適度擴張首先，擴大投資需求是啟動經(jīng)濟增長的重要手段，而擴大投資需求的舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。擴大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2、。這些產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展后勁不足的，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍不能滿足國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面，我國的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此，加大財政對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟特別是財政工作關(guān)注的焦點。雖然財政擴張過程中存在一定風(fēng)險，但主要通過財政擴張形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟長期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn)，從而降低擴張的風(fēng)險程度。其次，積極啟動消費需求，依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障體制改革，目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的稅費過重，農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度；二是城市居民社會保障處于改革的關(guān)鍵階段，養(yǎng)老、醫(yī)療等

3、改革過程中必然會增加居民個人的負擔(dān)數(shù)額，居民對遠期消費的預(yù)期存在一定顧慮。因此，要在社會保障制度改革過程中，適當(dāng)增加居民可支配收入，并通過社會保障制度改革的到位增強居民遠期消費的安全感。再次，高居不下的失業(yè)、下崗及剩余勞動力的消化，需要我國經(jīng)濟在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力問題不解決，內(nèi)需擴大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟發(fā)展速度，才有可能滿足勞動力市場的特殊需要。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整的任務(wù)需要財政政策適度擴張90年代中后期以來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn)，但與經(jīng)濟社會成長的要求相比

4、，仍然供給不足。通訊、生命、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展，也對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調(diào)，加工工業(yè)低水平重復(fù)，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)（如郵電、通訊）和新興第三產(chǎn)業(yè)（如保險、信息、咨詢、科技等）發(fā)育不足。這些問題的存在不僅了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更是制約經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙，消除障礙應(yīng)主要依靠科技進步，進行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下，政府應(yīng)彌補這一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入資金的同時，應(yīng)從稅收

5、、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。3.緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴張舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結(jié)果，使國有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。從上講，無論是國有企業(yè)，還是國有商業(yè)銀行，它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個主體國家財政來承擔(dān)。因此，財政是消除國有企業(yè)過度負債的核心所在。實際上，國有企業(yè)的過度負債與財政有著千絲萬縷的聯(lián)系，如“撥改貸”后，財政不再對新建企業(yè)投資，國有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來，過重的稅負及名目繁多的攤派和其它費用導(dǎo)致企業(yè)無力進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財政職能的錯位更是拖累了企

6、業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應(yīng)由財政或全社會承擔(dān)的負擔(dān)卻由國有企業(yè)來承擔(dān)。雖然，這是轉(zhuǎn)軌時期難以避免的問題，但在社會保障改革沒有到位的情況下，國家財政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。4.配合經(jīng)濟體制改革需要財政政策適度擴張我國目前處于市場經(jīng)濟體制改革階段，中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的作用，讓市場在經(jīng)濟運行中以其特有的競爭機制，將經(jīng)濟資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū)，減少經(jīng)濟運行中的無序，緩解沖突，縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程，保證平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化，全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中，的

7、欠賬需要歸還，所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā)，保證退休人員的生活穩(wěn)定，保證病人所需的醫(yī)療費用，保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時，在物價持續(xù)走低的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大，收購、儲運所需的財政支持迅速增長。此外，提高普及程度和教育深度，也需要國家財政給予更多的財力支持。5.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財政政策適度擴張由于地理和歷史基礎(chǔ)的原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后，東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟，取得了顯著成就，進一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時，增加了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入，以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上，解決東、西部經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距，不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整，而且是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，財政必須進一步加大投入力度，特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護方面的財政投資，為此，適度的財政擴張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。