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1、稅收杠桿如何在中部發(fā)展中發(fā)揮作用 綜觀當(dāng)今世界各國歷程，在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，都無一例外地注重運(yùn)用稅收政策的杠桿作用。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，稅收政策作用同樣功不可沒。按照發(fā)展觀的要求，我國今后的發(fā)展思路應(yīng)該是均衡發(fā)展思路。那種在非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下通常被采用的政策傾斜政府支持的手段將會(huì)減少使用，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用。但同樣需要明確的是，均衡發(fā)展并不排除政府作用的發(fā)揮，其中就包括稅收政策作用的發(fā)揮。在東部地區(qū)已經(jīng)通過國家政策傾斜成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，國家應(yīng)該也有能力對(duì)中部地區(qū)實(shí)行必要的傾斜政策，特別是要對(duì)現(xiàn)行的區(qū)域稅收政策作出適當(dāng)調(diào)整，構(gòu)造中部地區(qū)的稅收優(yōu)勢(shì)，以促

2、進(jìn)中部地區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)稅收增長(zhǎng)乏力中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六省，擁有占全國總面積10.7%的土地面積和占總?cè)丝?8.1%的人口數(shù)量。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r反映在稅收上就是宏觀稅負(fù)及地稅貢獻(xiàn)率水平較低，稅收增長(zhǎng)后勁不足。從宏觀稅負(fù)水平看，中部地區(qū)百元GDP稅收含量低，2004年中部六省實(shí)現(xiàn)GDP總量32099億元，占全國GDP總量136515億元的23.5%，而同期入庫稅收2936.1億元，僅占全國入庫稅收總額25718億元的11.4%，宏觀稅負(fù)嚴(yán)重偏低。分省看，宏觀稅負(fù)依次為山西16.36%、安徽9.18%、湖南9.07%、湖北8.55%、

3、江西8.13%、河南7.53%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國18.84%的平均水平。從稅收增長(zhǎng)速度看，在全國稅收收入連年高幅增長(zhǎng)的形勢(shì)下，中部地區(qū)卻出現(xiàn)增速遲緩的現(xiàn)象。以湖北地稅收入為例，自2000年開始地稅收入就由分稅制改革前期的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為低速緩慢爬升，2002年增長(zhǎng)速度僅為2.51%，甚至低于同期GDP的增長(zhǎng)速度。2004年增速盡管提高到19.16%，為近年來最高，但依然低于全國25.7%的水平。稅收增長(zhǎng)后勁不足的比較嚴(yán)峻。從地稅社會(huì)貢獻(xiàn)率水平看，2003年，全國地稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重平均為64%，最高的浙江省達(dá)78.53%，廣東省為76.03%，上海市為74.95%，江蘇省為60.44%，而

4、中部（不含山西）的湖北省為51.76%，江西為50.40%，湖南為47.06%，安徽為52.26%，河南為53.4%.中部地區(qū)的地稅貢獻(xiàn)率水平不僅低于發(fā)達(dá)省份，也低于全國平均水平。地方稅收對(duì)地方財(cái)政的支撐力較弱，直接了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制約中部經(jīng)濟(jì)的稅收癥結(jié)得“中”獨(dú)厚的地理位置和豐富的資源未能使中部省份擺脫“塌陷”（經(jīng)濟(jì)總量不及東部，發(fā)展速度不及西部）的尷尬處境，究其原因，除了思想觀念比較保守等自身因素外，長(zhǎng)期處于國家稅收政策“低谷”是其中不可忽視的重要原因。（一）現(xiàn)行稅制不科學(xué)、不完善制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.農(nóng)業(yè)稅制單一制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也加劇了“三農(nóng)”問題。長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)，一方面

5、造成涉農(nóng)稅制成了“被遺忘的角落”，長(zhǎng)期被忽視，現(xiàn)存的稅種陳舊、老化嚴(yán)重，如農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，既阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，涉農(nóng)稅收優(yōu)惠長(zhǎng)期成為空白點(diǎn)，由于缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策扶持，使以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的、加工業(yè)難以發(fā)展壯大，中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)始終無法擺脫以種養(yǎng)殖業(yè)為主的粗放的、單一經(jīng)營的格局。2.工商稅制不利于發(fā)揮中部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。以湖北為代表的中部地區(qū)一直是我國老工業(yè)基地，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，大部分設(shè)備老化、技術(shù)落后，設(shè)備更新和技術(shù)改造的任務(wù)繁重。然而，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅卻不利于企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，直接影響了中部地區(qū)重工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于重工業(yè)

6、資本有機(jī)構(gòu)成高，使得中部地區(qū)企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)明顯高于以輕工業(yè)、加工業(yè)為主的東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中無疑就處于劣勢(shì)。資源稅稅負(fù)過低，不利于中部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。資源稅征稅范圍窄，既不利于中部地區(qū)增加財(cái)政收入，更不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和合理利用。資源稅稅率過低，使得中部地區(qū)一方面低價(jià)輸出農(nóng)副產(chǎn)品、能源、原材料，另一方面又高價(jià)購進(jìn)加工產(chǎn)品、制成品，承受了利潤的“雙向流失”。城鎮(zhèn)土地使用稅適用面窄，稅率低，不利于中部地區(qū)土地資源的合理配置和有效保護(hù)。3.內(nèi)外有別的稅制影響了中部地區(qū)內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以企業(yè)所得稅為例，首先，從稅收負(fù)擔(dān)水平看，據(jù)測(cè)算，內(nèi)資企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)為25%，外資企業(yè)平均稅收負(fù)擔(dān)不足11%，目前，中部地區(qū)大都以內(nèi)資企業(yè)為主，外資企業(yè)所占比重小。其次，從企業(yè)所得稅的稅率設(shè)計(jì)來看，除基本稅率外，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行18%和27%的兩檔優(yōu)惠稅率。4.生態(tài)稅收缺位制約了循環(huán)的和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。由于缺乏生態(tài)環(huán)境稅收的調(diào)節(jié)，中部經(jīng)濟(jì)基本上是一種從“資源-生產(chǎn)-消費(fèi)-廢棄物排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其增長(zhǎng)模式是“大量生產(chǎn)-大量消費(fèi)-大量廢棄”，惡化了生態(tài)環(huán)境，對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)效應(yīng)。