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1、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理探討 農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理探討 2018/08/22 摘要：文章分析了現(xiàn)行預(yù)算管理中存在的思想認(rèn)識(shí)與制度革新脫節(jié)、預(yù)算編制不全面、預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理機(jī)制等問(wèn)題，提出了加大國(guó)家政策制度宣傳貫徹力度、嚴(yán)抓預(yù)算編制質(zhì)量、科學(xué)穩(wěn)妥地編制預(yù)算等加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策，以期提高農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理水平。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；預(yù)算管理；制度改革；存在的問(wèn)題；對(duì)策 1前言 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深化預(yù)算管理制度改革

2、，一系列新的政策制度和改革措施出臺(tái)，以指引事業(yè)單位尤其是科研單位構(gòu)建預(yù)算管理新模式。隨著部門(mén)預(yù)算改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科研單位大力貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，預(yù)算管理日趨規(guī)范，預(yù)算績(jī)效逐年提高，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在改革措施落實(shí)不到位、預(yù)算管理不夠完善等問(wèn)題。貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理提出了更多、更高的要求。 2現(xiàn)行預(yù)算管理中存在的問(wèn)題 2.1思想認(rèn)識(shí)與制度革新脫節(jié) 對(duì)預(yù)算管理缺乏深刻認(rèn)識(shí)是普遍存在的問(wèn)題。目前，國(guó)家繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，先后頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于

3、深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕82號(hào)）等新政策、新法規(guī)，主要從預(yù)算管理方面提出了全面部署和意見(jiàn)，也提出了許多科技體制改革的舉措，旨在規(guī)范我國(guó)科研項(xiàng)目及資金管理，營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新氛圍。大部分單位的領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和科研人員的思想認(rèn)識(shí)未及時(shí)跟進(jìn)政策變化，認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，對(duì)國(guó)家政策制度一知半解，不深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)淺薄，預(yù)算意識(shí)淡薄，忽略有效的預(yù)算管理可以提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的資金使用效率，預(yù)算約束力不夠，

4、“重申報(bào)，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象較普遍，預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算體系不夠完善，未能適應(yīng)改革趨勢(shì)，與改革潮流脫節(jié)[1]。 2.2預(yù)算編制不全面 1）中期財(cái)政規(guī)劃制訂得不夠周密。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理是我國(guó)深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容之一，中期財(cái)政規(guī)劃以3年為期限，2016年，農(nóng)業(yè)科研單位編制了第一個(gè)（2016～2018年）中期財(cái)政規(guī)劃，部門(mén)預(yù)算編制方式發(fā)生了改變，但單位相關(guān)部門(mén)未能及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)當(dāng)年及未來(lái)2年的工作缺乏前瞻性的預(yù)測(cè)與詳細(xì)的規(guī)劃，編制預(yù)算的依據(jù)不充分，預(yù)見(jiàn)性有限，未考慮年中開(kāi)展計(jì)劃外工作或新的項(xiàng)目，計(jì)劃制訂得不夠周密，直接后果是年初預(yù)算約束力不強(qiáng)，

5、嚴(yán)密性不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難度加大。2）項(xiàng)目科研需求實(shí)際支出與預(yù)算編制脫節(jié)。單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目編報(bào)精髓，存在隨意心理，既不能做到與本單位財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)溝通，也未充分調(diào)研市場(chǎng)行情，無(wú)法了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，項(xiàng)目科研需求實(shí)際支出與預(yù)算編制脫節(jié)[2]。另外，編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)，未能科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，存在設(shè)定指標(biāo)不科學(xué)、粗糙或者過(guò)于復(fù)雜等問(wèn)題，設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)與實(shí)際情況存在較大偏差，年底項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)考評(píng)難度加大，直接后果是預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算考核工作難以切入。 2.3預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理機(jī)制 單位的預(yù)算執(zhí)行與效益考核缺乏行之有效的管理機(jī)制[

6、3]。從目前單位整體情況來(lái)看，當(dāng)年預(yù)算批復(fù)下來(lái)后，沒(méi)有對(duì)預(yù)算進(jìn)一步分解安排，未制定預(yù)算實(shí)施方案，如單位基本支出經(jīng)費(fèi)安排在哪些方面，各方面工作的預(yù)算執(zhí)行由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)督；財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)的執(zhí)行也缺乏監(jiān)管，片面地認(rèn)為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，放手式管理，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，未加強(qiáng)對(duì)預(yù)算進(jìn)度、科研進(jìn)展的監(jiān)督管理，未對(duì)預(yù)算考核結(jié)果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，單位整體預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有負(fù)眾望，直接影響了資金的使用效率。 3新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策 3.1加大宣傳貫徹國(guó)家政策制度的力度，增強(qiáng)管理意識(shí) 一是加強(qiáng)宣傳貫徹國(guó)家政策制度。單位要宣傳貫徹國(guó)家最新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)

7、政策，讓科研人員及時(shí)了解國(guó)家目前決策部署、科技管理和運(yùn)行機(jī)制，將國(guó)家政策落實(shí)到位，真正做到“接得住、管得好”，使科研人員切實(shí)體會(huì)到政策改革帶來(lái)的成就感和獲得感，更好地調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性。二是增強(qiáng)管理意識(shí)。單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)算體系，明確單位各部門(mén)的分工和責(zé)任[4]。各部門(mén)要抓緊研究相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重大改革措施和政策，積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好預(yù)算管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)要增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，做好預(yù)算執(zhí)行的銜接工作，確保單位整體預(yù)算執(zhí)行工作順利進(jìn)行，年度預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)依法規(guī)范、按時(shí)保質(zhì)保量完成。

8、 3.2嚴(yán)抓預(yù)算編制質(zhì)量 科學(xué)合理編制部門(mén)預(yù)算是保證預(yù)算有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)，單位應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，按照部門(mén)預(yù)算的編制原則，結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，科學(xué)合理地編制預(yù)算，全面提高預(yù)算編制質(zhì)量[5]。 1）明確分工，充分預(yù)測(cè)，合理編制中期財(cái)政規(guī)劃。單位各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理的重要意義，將實(shí)行中期規(guī)劃管理作為預(yù)算管理的中心任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度。由單位財(cái)務(wù)部門(mén)組織，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依據(jù)部門(mén)職能和事業(yè)發(fā)展需要，以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)支出安排情況統(tǒng)籌考慮，對(duì)未來(lái)3年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，規(guī)劃還要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以

9、及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接，最大限度為單位爭(zhēng)取財(cái)政政策和資金支持。 2）做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。充分分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，精確測(cè)算收支，保證預(yù)算編制的全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性[6]。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)全方位剖析單位資金需求情況的系統(tǒng)性工作，必須在組織上、時(shí)間上和人力上得到充分的保證，讓各部門(mén)業(yè)務(wù)人員參與到預(yù)算編制中。根據(jù)中期財(cái)政規(guī)劃中的項(xiàng)目規(guī)劃以及下年度的工作計(jì)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算要深入到單位各部門(mén)，使預(yù)算能系統(tǒng)、真實(shí)地反映各個(gè)部門(mén)資金的需求情況，將所有收入和支出全部納入部門(mén)預(yù)算，全面地反映收支情況，認(rèn)真測(cè)算每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

10、 3）科學(xué)穩(wěn)妥地編制預(yù)算，突出重點(diǎn)。單位部門(mén)預(yù)算的編制要穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎，以收入定支出，收支平衡，收入預(yù)算要留有余地，對(duì)不能完全確認(rèn)的收入，不要列入預(yù)算，預(yù)算要先保證基本工資、離退休費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)等基本支出，項(xiàng)目預(yù)算的編制要量力而行[7]。要合理安排各專(zhuān)項(xiàng)資金，本著“統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的方針，優(yōu)先安排單位重點(diǎn)支出、保證基本支出，后安排項(xiàng)目支出；根據(jù)財(cái)力情況，優(yōu)先安排上級(jí)主管部門(mén)交辦的事項(xiàng)；在編制符合單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的項(xiàng)目時(shí)，要注意輕重緩急，不能編制赤字預(yù)算。 3.3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效 進(jìn)一步建立完善財(cái)務(wù)管理制度，改進(jìn)預(yù)算管理措施，提高預(yù)算管理水平

11、，降低支出成本，強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，提高財(cái)政支出績(jī)效。 1）建立約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行。一是建立預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議機(jī)制。根據(jù)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，單位應(yīng)不定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)措施和工作要求。二是建立預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告機(jī)制。單位應(yīng)對(duì)其所屬部門(mén)建立定期報(bào)告機(jī)制，要求各部門(mén)定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告。三是建立預(yù)算執(zhí)行約談機(jī)制。單位應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的部門(mén)進(jìn)行約談，共同分析問(wèn)題，研究改進(jìn)措施。四是建立預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和警報(bào)機(jī)制。單位對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，每年上半年通報(bào)1次，下半年逐月通報(bào)，凡預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度10%的部門(mén)，項(xiàng)目

12、均納入警報(bào)范圍，單位應(yīng)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行情況，通報(bào)和警報(bào)同時(shí)公布。 2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是確保預(yù)算管理合法合規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，是預(yù)算執(zhí)行能否達(dá)到原定目標(biāo)的保證[8]。一是加強(qiáng)監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)管體系，讓單位各個(gè)部門(mén)參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織檢查或抽查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，確保資金安全、合理、有效使用。二是加強(qiáng)管理。單位科研部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)建立健全科研項(xiàng)目和資金管理制度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目

13、負(fù)責(zé)人和科研人員依法合規(guī)開(kāi)展科研活動(dòng)，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓(xùn)和科研項(xiàng)目實(shí)施中的服務(wù)工作。 3）建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性。目前，很多單位被動(dòng)執(zhí)行預(yù)算，無(wú)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃或計(jì)劃形同虛設(shè)，快到預(yù)算節(jié)點(diǎn)才突擊花錢(qián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，單位各部門(mén)缺乏積極性和責(zé)任感是導(dǎo)致單位預(yù)算執(zhí)行緩慢的主要原因[9]。強(qiáng)化單位各部門(mén)的主體責(zé)任和效率意識(shí)，建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制[10]，以實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容為主，程序性?xún)?nèi)容為輔，針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要管理內(nèi)容設(shè)定量化考核指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全面追蹤問(wèn)效與考核，預(yù)算績(jī)效考核的結(jié)果要予以通報(bào)，作為部門(mén)年終科研工作考核的重要參考因素

14、。年終科研工作考核結(jié)果要與科研人員收入分配掛鉤，預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果還要與科研人員日后項(xiàng)目申報(bào)的審批掛鉤，執(zhí)行差的項(xiàng)目不再給予經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，制定導(dǎo)向明確、激勵(lì)約束并重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和科研人員的積極性，提高單位預(yù)算管理水平。 4參考文獻(xiàn) [1]李霞，劉曉東，董合忠.農(nóng)業(yè)科研單位課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2014（3）：40-43 [2]廉宇.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用與管理問(wèn)題淺析[J].中外企業(yè)家，2015（4）：157，160 [3]周娟.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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