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1、論多邊貿易體制下的綠色壁壘題目 摘要：隨著可持續(xù)理念的深進人心以及全球性環(huán)境保護運動的開展，加之貿易保護主義的抬頭，綠色壁壘作為一種技術性貿易壁壘的新形式為廣大發(fā)達國家所利用，這對發(fā)展家特別是我國的對外貿易提出了挑戰(zhàn)。本文首先綠色壁壘的成因、特點及表現形式，接著指出了WTO中涉及到綠色壁壘的相關規(guī)定，最后指出我國面對綠色壁壘的應對措施?！　￡P鍵詞：綠色壁壘，貿易保護，WTO規(guī)則　　在國際市場行走的中國，有一個共同感覺：中國產品出口，面對兩道必須突破的關隘，一是“反傾銷”，一是“綠色壁壘”。從發(fā)展形勢看，“綠色壁壘”對中國產品出口的制約已經遠遠

2、超過“反傾銷”，成為國貨走出國門的最大阻力，對更多預備 “走出往”的企業(yè)而言，突破這道關隘，首先必須對綠色壁壘有著充分的熟悉。那么什么是綠色壁壘呢？ 所謂綠色壁壘（Green Barriers，簡稱GBs），也稱為環(huán)境貿易壁壘（Environmental Trade Barriers，簡稱ETBs），是指為保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。綠色壁壘通常是進出口國為保護本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設置的各種保護措施、法規(guī)和標準等，也是對進出口貿易產生的一種技術性貿易壁壘。它是國際貿易中的一種以保護有限資源、環(huán)境和人類健康為名，通過蓄意制定一系列苛刻的、高于國際公認或盡大多數國家不

3、能接受的環(huán)保標準，限制或禁止外國商品的進口，從而達到貿易保護目的而設置的貿易壁壘。　　，國際上經常使用的綠色壁壘主要有：第一，“綠色關稅”，又稱環(huán)境進口附加稅，是指以保護環(huán)境為理由，對某些進口產品除征收一般關稅外，再加征環(huán)境稅。第二，“綠色技術標準”，以保護環(huán)境的名義，通過立法手段制定苛刻的強制性環(huán)保技術標準，限制或禁止外國商品進口。第三，“綠色檢疫”，某些國家制定嚴格的衛(wèi)生檢疫標準，對商品中農藥殘留量、放射性物質殘留量、重金屬含量等要求十分嚴格，限制或禁止外國產品的進口[1] .第四，強制性措施，一般是以進口產品的生產制造環(huán)境、、過程等不符合本國環(huán)境要求為理由，強行禁止某些產品進口。第五，環(huán)

4、境貿易制裁，即一國以另一國違反國際環(huán)境條約為理由采取的強制性進口限制措施。第六，環(huán)境許可證制度、環(huán)境配額等其他形式。其限制的又多是發(fā)展中國家的主要出口產品，如低級產品、粗加工產品和勞動密集型產品，客觀上保護了發(fā)達國家利益，給發(fā)展中國家的出口貿易增加了難度?！　TO建立了一整套多邊貿易規(guī)則，在國際經貿活動中發(fā)揮了重要作用。經過多輪談判，WTO成員的關稅被大幅度削減，傳統(tǒng)的配額、許可證等數目限制手段也受到約束。在這種情況下，發(fā)達國家越來越采用反傾銷、反補貼、技術標準、環(huán)保標準等新興的非關稅壁壘，對本國的產業(yè)進行保護。其中，以環(huán)保標準為的綠色壁壘更是漸受矚目[2] .本文將從綠色壁壘的成因和特點出

5、發(fā)，對其進行分析。　　一、綠色壁壘的成因　　綠色壁壘是新貿易保護主義和環(huán)保運動結合的產物，其形成有深刻的背景和現實原因?！　。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展道路的選擇引發(fā)了全球性的環(huán)境保護運動，是綠色壁壘產生的思想根源。革命以來，世界和得到了迅猛的發(fā)展，但與此同時，全球生態(tài)環(huán)境卻日益惡化，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。面對產業(yè)化帶來的酸雨、荒漠化、天氣變熱等日益嚴重的全球性環(huán)境題目，人類逐步熟悉到，經濟的發(fā)展應建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎上，使人、、社會重新結合成有機***的同一體。于是各國政府紛紛制定了關于環(huán)境和貿易的法規(guī)，并在此基礎上形成了限制和約束國際貿易的正當的壁壘，綠色壁壘正是順應國際貿易生態(tài)化的潮流

6、而產生的?！　。ǘ┤藗兿M觀念的更新，對綠色產品需求的擴大，是綠色壁壘形成的內在原因。人們在解決了溫飽題目后，開始注重生活的質量，對各種綠色食品、生態(tài)能源、無污染產品等綠色消費的比例不斷增加。與這種變化相一致，發(fā)達國家出現了很多綠色環(huán)保組織，要求政府在經濟發(fā)展和貿易談判中更注重環(huán)境題目，他們經常采取激烈措施向WTO、IMF等國際經濟組織施壓，要求制定全球同一的人性的綠色的貿易規(guī)則。在歐洲一些國家，代表環(huán)保組織的綠黨開始執(zhí)政，制定了較高的環(huán)保標準和嚴格的執(zhí)行措施，形成了各種綠色貿易壁壘。1999年西雅圖舉行的WTO部長會議由于包括環(huán)保組織的各種“反全球化”運動的組織的抵制無果而終，反映了環(huán)境標

7、準進進多邊貿易體制以不可避免。因此，在多哈舉行的WTO部長理事會經過談判達成一致，同意啟動貿易與環(huán)境題目的談判。　?。ㄈ└鲊夹g水平、經濟實力和國家利益的差異，是綠色壁壘產生的客觀原因。盡管人們都認同可持續(xù)發(fā)展的理念，但在如何實現上卻不盡相同。發(fā)達國家由于經濟發(fā)展水平和環(huán)保技術水平較高，其環(huán)保要求和標準也較高。發(fā)展中國家由于資金和技術上的限制，根本無法達到發(fā)達國家的環(huán)保要求，這在客觀上造成了綠色壁壘。加上由于世界商品種類繁多，生產過程和標準五花八門，制定同意的全球環(huán)保標準難度極大，各國紛紛基于國家利益的考慮制定各自的環(huán)保標準，導致綠色認證和執(zhí)行體系千差萬別，間接對他國產品造成了歧視，形成了新

8、的綠色壁壘?！　。ㄋ模┌l(fā)達國家貿易保護主義的抬頭和WTO規(guī)則體系的漏洞，是綠色壁壘產生的根本原因。近年來，由于經濟增長緩慢、失業(yè)壓力增加、上風產業(yè)空心化等影響，使發(fā)達國家的貿易保護主義重新抬頭。一方面，發(fā)達國家大力倡導自由貿易，在WTO框架內，打開其他國家的服務貿易市場，同一全球知識產權保***規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，為其具有上風的服務貿易和知識經濟提供發(fā)展空間；另一方面，發(fā)達國家在不具上風的領域，采取新貿易保護主義措施。針對發(fā)展中國家勞動力本錢低的特點，他們經常進行反傾銷和反補貼調查，征收高額的稅收，削減其競爭的價格上風。在市場準進方面，他們高筑環(huán)境和技術壁壘，大力提倡綠色貿易，為發(fā)展中國家的出口

9、產品設置不能達到的標準。由于WTO有關綠色貿易的條款，主要散見于GATT規(guī)則第20條、《技術性貿易壁壘協定》、《動植物檢驗檢疫措施協定》、《農產品貿易協定》、《補貼與反補貼協定》、《服務貿易總協定》第14條等規(guī)則中，而且規(guī)定比較模糊，使爭端經常無法可依，很多案件依靠專家組的解釋，這些法律的漏洞使綠色壁壘大行其道?！　《?、綠色壁壘的特點　　虛假性 綠色貿易壁壘一般都打著保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康的幌子，貌似公道，實則是限制進口的不公道的制造貿易障礙、貿易保護主義行為。　　不平衡性發(fā)達國家與發(fā)展中國家的發(fā)展狀況已呈現極大的不平衡性。而發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的現實情況，以其先進的技術、雄厚的資金提

10、出過高標準，把發(fā)展的不平衡導進國際貿易領域，引致更多的不平衡。發(fā)達國家甚至提出遠高于國內標準的標準，搞雙重標準，這更加劇了不平衡性。　　廣泛性綠色保護的內容非常廣泛，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關商品的生產、銷售方面的規(guī)定和限制，而且對那些需要達到一定安全、衛(wèi)生、防污等標準的產業(yè)制成品亦提出過高要求。這些綠色保護措施，還具有不確定性和可塑性，在具體實施時輕易受發(fā)達國家的刁難和抵制。對生產技術水平較低的發(fā)展中國家來說，涉及面就更大更深?！　怨绦?綠色貿易壁壘捉住人們高消費時關注生態(tài)環(huán)境的心理，根據本國市場和消費者的情況超高標準制定，先人為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。

11、　　隱蔽性 種種綠色貿易壁壘借環(huán)境保護之名，隱蔽于具體的貿易法規(guī)規(guī)定、國際公約的執(zhí)行過程之中，使出口方往往難以預見具體的內容及其變化，難以適從?！　≥^強的技術性 即對產品的生產、使用、消費和處理過程的鑒定都包括較多的技術性成分?！　≥^大的靈活性 由于各國的環(huán)保標準不同一，可選擇的余地大。　　一定的歧視性 有些國家往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。　　影響的嚴重性 綠色壁壘一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施輕易從一個國家擴散到多個國家，產生連鎖反應?！　幾h性大 由于涉及面廣，標準又不同一，隱蔽性與正當性相互交織，往往輕易產生分歧

12、，難以協調?！　∪⒕G色壁壘的表現形式　　綠色貿易壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求、包裝與標簽要求、ISO14000環(huán)境治理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產和加工方法及環(huán)境本錢內在化要求等。目前與環(huán)境密切相關的綠色貿易壁壘措檀越要有環(huán)境標志、生態(tài)（或綠色）包裝、環(huán)境技術標準以及綠色衛(wèi)生檢疫制度等。其形式主要有以下幾種：　　1、國際或區(qū)域性環(huán)境保護公約。目前國際社會已制定了150多個環(huán)境與資源保護公約。如《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》等?！　?、國別環(huán)保法規(guī)。國別環(huán)保法規(guī)是指主要發(fā)達國

13、家在空氣污染防治、廢棄物污染防治、化學品治理、農藥治理、自然資源和動植物保護等方面制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及很多產品的技術法規(guī)和技術標準，如食品農藥殘留標準、紡織品環(huán)境標準等。　　3、綠色標志制度。綠色環(huán)境標志是一種由專門機構頒發(fā)的證實產品達到環(huán)境標準的一種圖形標志。標志獲得者可以把標志印在或貼在產品或其包裝上，表示該產品不僅質量符合標準，而且在生產、使用、消費、使用后處理的各個環(huán)節(jié)都符合環(huán)保要求?！　?、綠色包裝制度。綠色包裝是指能節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再生或再利用，易于自然分解，不污染環(huán)境的包裝，如可再生回收再循環(huán)包裝、多功能包裝、以紙代塑包裝等?！　?、綠色衛(wèi)生檢疫制度

14、。綠色衛(wèi)生檢疫是指對進口產品是否符合安全衛(wèi)生標準進行的檢測。重點是對涉及生態(tài)環(huán)境和人體健康的農藥殘留量、放射性殘留量、重金屬含量等進行的檢測。如美國的《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務法》；日本的《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》等都對強制性檢驗檢疫提出了具體要求?！　∷摹⒕G色壁壘在WTO中的法律依據　　WTO關于綠色壁壘的規(guī)定主要體現在如下協議中：　　1、綠色壁壘在法律上的依據，可以追溯至1947年的《關稅及貿易總協定》（后被《關貿總協定1994》所代替）。《關貿總協定1994》第20條“一般例外”條款規(guī)定：“在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構成任意或不公道歧視的手段或構成對

15、國際貿易的變相限制的要求條件下，本協定的任何規(guī)定不得解釋為阻止締約方采取或實施一下措施：……（b） 為保障人民、動植物的生命或健康所必須的措施；…… （g） 與國內限制生產與消費的措施相結合，為有效保護可能用竭的自然資源的有關措施……?！盵3] 該條款賦予各成員以“環(huán)保例外權”，即各成員有權以“保障人民、動植物生命或健康”或“有效保護可能用竭的自然資源”為理由而采取限制貿易的措施。這正是綠色壁壘存在的依據?！　?、《補貼與反補貼協議》（SCM）。該協議規(guī)定了補貼的定義和，把補貼分為禁止性的、可申訴的和不可申訴的補貼等三類，其中“按新的環(huán)保要求，促進設備改造，而對負擔給予的資助”為不可申訴的補貼

16、，這為綠色補貼提供了正當性基礎。但是，一些進口國經常以綠色補貼引起了受補貼產品的價格扭曲、損害本國產業(yè)為由，按照本國的《反補貼法》征收反補貼稅。由于WTO沒有具體規(guī)定哪些綠色補貼正當，很輕易產生貿易沖突。美國就曾以環(huán)境補貼為由對巴西的人造膠鞋和加拿大的速凍牛肉提出了反補貼申訴　　3、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協議》（SPS）。該協議規(guī)定各國有關衛(wèi)生和動植物檢疫領域的法規(guī)、檢驗及檢疫措施，要符合WTO的非歧視待遇和透明度原則，以國際標準為基礎。但是，該協議也引進了“預防原則”，既在找不到“依據”時，可以臨時性地采取更嚴格的衛(wèi)生檢疫措施，這就為一些國家設立復雜苛刻的綠色檢疫壁壘大開方便之門。在“歐共體

17、-有關肉類和肉類制品（荷爾蒙）的措施”[4] 一案中，歐共體曾以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止進口美國牛肉，美國以為歐共體決定沒有科學依據，將爭端訴諸WTO，結果歐共體敗訴[5] .　　4、《技術貿易壁壘協議》（TBT）。該協議規(guī)定各國在采取技術措施時，要體現非歧視和透明度的原則，盡量采用國際同一標準，進行必要的協調，對貿易最小。同時，也答應任何成員方采取以保護人類、動植物生命和健康的必要技術措施，可以與國際標準不一致。于是，發(fā)達國家在保護環(huán)境的名義下，制定了嚴格的強制性的高技術標準，對技術水平低下的家構成了歧視。英國食品標準機構就以發(fā)現醬油中有致癌物質為由，禁止進口來自中國、泰國

18、等地的醬油。歐盟內部各成員國對藥品規(guī)定了不同的技術要求，外國藥品進口必須經所有成員國檢驗，漫長的過程加重了進口負擔，削減了競爭力?！　【G色壁壘從根本上違反了WTO基本原則。一是高標準的環(huán)境標準、環(huán)境本錢內化的要求，使發(fā)展中國家喪失比較上風，WTO自由貿易的目標失往了根基；二是復雜苛刻的環(huán)保要求，發(fā)展中國家瞠乎其后，造成事實上的歧視，違反了WTO的非歧視原則；三是讓發(fā)展中國家承擔發(fā)達國家上破壞環(huán)境的本錢，既不公道，也不符合WTO公平貿易的原則；四是發(fā)達國家同一實施環(huán)保標準，WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現。另外，由于國際上缺乏有效機制裁定與環(huán)境有關的貿易爭端，發(fā)達國家就采用國內的一

19、整套環(huán)境法規(guī)監(jiān)管國際貿易，單邊措施產生的“溢出效應”也對WTO的多邊體制提出了挑戰(zhàn)?！　∥?、我國面臨的挑戰(zhàn)和對策　　中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，近年來發(fā)展十分迅速，已成為世界第三大貿易國。由于深切體會到環(huán)境破壞的影響，中國已經高度認同可持續(xù)發(fā)展的觀念。但是，發(fā)達國家將環(huán)境與貿易掛鉤、并作為新的貿易壁壘的做法，對我國構成了嚴重挑戰(zhàn)。我國的出口對象主要是發(fā)達國家，出口產品集中在低附加值、高能耗、資源和勞動密集型的產品，價格是產品競爭力的主要指標，假如采取嚴格的環(huán)境標準和符合環(huán)境要求的產品及生產工藝和生產方法，必將進步產品的本錢，終極影響我國的出口?！　≡谫Q易與環(huán)境題目上，消極回避和強烈抵制都是

20、不可取的。二十世紀八十年代以來，發(fā)達國家為推動經濟全球化進程，要求將服務、投資及知識產權等涉及其重大利益的題目納進多邊貿易體制，盡管受到了發(fā)展中國家的強烈反對，但是到烏拉圭回合結束，這些題目都成為WTO協議的一部分，可見國際經濟關系北強南弱的格式決定了發(fā)展中國家的影響是微弱的。西雅圖談判以來，與環(huán)境有關的貿易題目的談判將不可避免，我們應當未雨稠繆，積極預備，主動參與，在WTO談判中維護自身利益?！　∫灰獏^(qū)分環(huán)境保護和綠色壁壘，不能籠統(tǒng)地把保護環(huán)境的國際條約、國家標準和各種綠色認證制度一概視為綠色壁壘，只有建立在歧視待遇和保護國內產業(yè)基礎上的措施才是綠色壁壘。我們要樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，一方面積

21、極參加多邊環(huán)保條約，以保護資源和環(huán)境；另一方面要充分利用WTO爭端解決機制，打破綠色壁壘。從WTO審理的案件看，引用GATT第20條“環(huán)保例外”進行限制的國家，很多都敗訴了。因此，只要我們熟悉國際規(guī)則并積極申訴，就可以贏得利益?！　《獎?chuàng)造新的比較上風，大力發(fā)展環(huán)保經濟。我們不能永遠遵循勞動力本錢低這一靜態(tài)的比較上風往參與國際分工和競爭，不能把產業(yè)結構納進自愿鎖定在低端環(huán)節(jié)，不能走東南亞等小國的依附型、加工型發(fā)展道路，要像美國、德國、日本和韓國等國家那樣，通過國家氣力，創(chuàng)造動態(tài)比較上風，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，帶動高發(fā)展和產業(yè)結構升級。要完善環(huán)境標志制度，對出口商品實行強制認證制度，樹立中國產品優(yōu)質

22、價廉環(huán)保的新形象。要制定我國的環(huán)境本錢內在化標準，建立環(huán)境總量控制機制，實行污染排放懲罰制，積極推廣清潔生產，大力打擊破壞環(huán)境的行為。同時通過立法扶持綠色產業(yè)、清潔技術和環(huán)保技術的發(fā)展。　　三要聯合發(fā)展中國家，果斷反對從狹隘的環(huán)境定義出發(fā)推行貿易保護主義，果斷反對以產品生產過程為由限制進口、實行“生態(tài)標簽”等歧視外國產品的做法，果斷要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供技術和資金援助，進步自身環(huán)境保護的能力和水平，同時要求WTO在制定與貿易有關的環(huán)境題目協議時，考慮發(fā)展中國家利益，爭取差別和優(yōu)惠待遇?！　【C上所述，環(huán)境題目既有歷史性，也有全球性。歷史性是由于今天的環(huán)境污染是長期以來人類對資源的過度開發(fā)與

23、破壞，片面追求經濟增長速度，經過多年積累產生的，其中發(fā)達國家也有責任，要求由發(fā)展中國家完全承擔發(fā)展的環(huán)境本錢，達到發(fā)達國家的環(huán)保要求，既不公平，也不現實。環(huán)境題目的全球性決定了國家標準已不足以解決人類經濟活動產生的環(huán)境重負，一國獨自建立環(huán)保標準無疑于全球環(huán)境題目的解決，只能形成新的貿易壁壘。根據市場經濟外部性原理，由于全球環(huán)境資源產權不明，污染等本錢無人承擔，因此要想從根本上解決環(huán)境題目，在國內領域必須由一國政府進行宏觀調控，而在國際社會中則需要由一個“超國家機構”通過法律手段重新分配污染權和由此應該承擔的義務。在的情況下，各成員方在遵守WTO規(guī)則的條件下，在協商一致的基礎上，制定一套同一的全

24、球環(huán)保貿易題目的基本規(guī)則是比較切實可行的方法?！　∽⑨專骸　1]、以茶葉為例，歐盟公布禁止使用的農藥從舊標準的29種增加到了新標準的62種，部分農藥標準比原標準進步了100倍以上；再比如蜂蜜，歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1個ppb，也就是說10萬噸里不能有1克氯霉素含量；2002年 1月，日本以我國蔬菜有2.8％抽檢分歧格為由，對我國農產品強化檢查了一個月，過往只抽查6種農藥，現在要查40多種?！　2]、80年代后期到90年代初，隨著新一輪世界貿易自由化趨勢的推動，關稅之墻普遍變矮，但發(fā)達國家為實行貿易保護，積極推出非關稅限制措施，實行“治理貿易”?！熬G色壁壘”就是在這種背景下產生的

25、。　　[3]、 Article XX General Exceptions： “subject to the requirement that such measures are not applied in a manner would constitute a means of arbitrary or unjustifiable discrimination between countries where the same conditions prevail， or a disguised restriction on international trade ，nothing in t

26、his Agreement shall be construed to prevent the adoption or enforcement by any contracting party of measures：……（b）necessary to protect human， animal or plant life or health；……（g）relating to the conservation of exhaustible natural resources if such measures are made effective in conjunction with rest

27、rictions on domestic production or consumption；……”　　[4]、參見： “EC-MEASURES CONCERNING MEAT AND MEAT PRODUCTS（Hormones）”　　[5]、上訴機構裁定：“……we find European Communities did not actually proceed to an assessment， within the meaning of Articles 5.1 and 5.2， of the risks arising from the failure of observance

28、 of good veterinary practice combined with problems of the use of hormones for growth promotion purposes……We affirm， therefore， the ultimate conclusion of the Panel that the EC import prohibition is not based on a risk assessment within the meaning of Articles 5.1 and 5.2 of the SPS Agreement and is， therefore， inconsistent with the requirements of Article 5.1”—— WT/DS26