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1、論民主集中制原則在憲法中的地位 內(nèi)容摘要馬克思恩格斯從未倡導(dǎo)過(guò)民主集中制原則。馬克思充分肯定的巴黎公社實(shí)行的，不是民主集中制，而是議行合一。議行合一與民主集中制不是同一概念。列寧是在反對(duì)黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭(zhēng)背景下強(qiáng)調(diào)民主集中制的。民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部?jī)?nèi)容，人民主權(quán)、基本人權(quán)、法治等憲法基本原則所決定，是憲法的具體原則。關(guān) 鍵 詞民主集中制原則，馬克思恩格斯列寧，巴黎公社，議行合一，基本原則長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)憲法學(xué)界對(duì)民主集中制原則有諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其一是誤把民主集中制原則當(dāng)成憲法的基本原則；其二是誤認(rèn)為馬克思恩格斯倡導(dǎo)民主集中制原則；其三是混淆議行合一制與民主集中制。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅滯礙了

2、憲法學(xué)，甚至也影響到憲法的權(quán)威。因此，正確認(rèn)識(shí)民主集中制原則，歸民主集中制原則在憲法中的應(yīng)有之位，就顯得十分重要。一、“民主集中制”的由來(lái)（一）“民主集中制”首先是作為列寧主義政黨的組織與活動(dòng)原則而出現(xiàn)的。首先正式將民主集中制原則作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨組織與活動(dòng)原則的是列寧領(lǐng)導(dǎo)的第三國(guó)際。共產(chǎn)國(guó)際章程第5條明確規(guī)定：“共產(chǎn)國(guó)際及其支部是按民主集中制建立起來(lái)的。民主集中制的基本原則是：1、黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，無(wú)論基層機(jī)關(guān)或最高機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生（由全體黨員大會(huì)、代表會(huì)議、代表大會(huì)和國(guó)際代表大會(huì)選舉）； 2、黨的機(jī)關(guān)定期向自己的選舉人報(bào)告工作；3、上級(jí)黨機(jī)關(guān)的決議，下級(jí)必須服從，保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律，共產(chǎn)國(guó)際

3、及其機(jī)關(guān)以及黨的中央機(jī)關(guān)的決議必須立即執(zhí)行”。第3條的規(guī)定，明顯有別于第一國(guó)際章程，集中色彩較濃。這反映了列寧的黨建思想。早在1905年，列寧為了克服黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一社會(huì)民主工黨的意志，就主張?jiān)谏鐣?huì)民主工黨內(nèi)實(shí)行民主集中制?！拔覀?cè)谧约旱目锷弦幻鎴?jiān)持黨內(nèi)民主，但是，我們也從未反對(duì)黨內(nèi)集中，我們主張民主集中制”。 在加入共產(chǎn)國(guó)際的條件一文中，列寧提出了加入共產(chǎn)國(guó)際的19項(xiàng)條件，其中第13項(xiàng)要求：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。在目前激烈的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來(lái)，在黨內(nèi)實(shí)行象軍事紀(jì)律那樣鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)必須擁有廣泛的權(quán)力，得到全體黨

4、員的普遍信任，成為一個(gè)有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。只有這樣，黨才能履行自己的義務(wù)?！币虼耍袑帉⒚裰骷兄圃瓌t作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織與活動(dòng)原則主要基于兩個(gè)原因：一是為了克服俄國(guó)社會(huì)民主工黨內(nèi)的小組習(xí)氣，統(tǒng)一黨的意志。1904年，列寧在進(jìn)一步，退兩步一文中說(shuō)：“為了保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一在一個(gè)多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒(méi)有正式規(guī)定的黨章，沒(méi)有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒(méi)有部分服從整體的原則，那簡(jiǎn)直是不可想象的”。二是共產(chǎn)國(guó)際建立之初，蘇俄處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，黨的中心任務(wù)是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固新生的蘇維埃政權(quán)。1919年7 月，列寧在代表俄共（布）中央委員會(huì)致黨組織

5、的信中號(hào)召：“首先而且主要是全體共產(chǎn)黨員、全體同情分子、全體正直的工農(nóng)、全體蘇維埃工作人員，應(yīng)按戰(zhàn)時(shí)要求緊張起來(lái)，把自己的工作、努力和關(guān)心盡量用來(lái)解決直接的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)，。所有機(jī)關(guān)的全部工作都要適應(yīng)于戰(zhàn)爭(zhēng)，按戰(zhàn)時(shí)要求加以改造”。戰(zhàn)爭(zhēng)需要高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。所以列寧所提出的俄國(guó)社會(huì)民主工黨（后布爾什維克）和共產(chǎn)國(guó)際的民主集中制原則是特殊條件下的黨的組織與活動(dòng)原則。（二）馬克思恩格斯從未提出過(guò)“民主集中制”原則國(guó)內(nèi)許多學(xué)者誤以為民主集中制是馬克思恩格斯倡導(dǎo)的，甚至最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者也認(rèn)為馬克思在指導(dǎo)正義者同盟改建為共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，實(shí)際提出了民主集中制原則。 實(shí)際上馬克思在指導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟的改造過(guò)程中，從未

6、提及“民主集中制”或“集中制”。馬克思更多強(qiáng)調(diào)的是組織內(nèi)部的民主。因?yàn)闊o(wú)論是正義者同盟，還是布朗基四季社，都是主張以少數(shù)人的密謀來(lái)建立民主共和國(guó)的組織。把這樣的組織改建為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，必須加強(qiáng)其民主建設(shè)。1847年6月，體現(xiàn)馬克思恩格斯思想的共產(chǎn)主義同盟章程規(guī)定：全盟代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，中央委員會(huì)要向代表大會(huì)報(bào)告工作；代表大會(huì)代表、中央委員會(huì)委員以及各區(qū)部、支部的領(lǐng)導(dǎo)人均由民主選舉產(chǎn)生，如果領(lǐng)導(dǎo)人不適宜，可以隨時(shí)撤換。在馬克思為共產(chǎn)主義者同盟起草的共產(chǎn)黨宣言中，明確宣布：“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益

7、。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)”。1864年，第一國(guó)際成立后，委托馬克思起草國(guó)際工人協(xié)會(huì)成立宣言和協(xié)會(huì)臨時(shí)章程。1871年9月底至10月，馬克思和恩格斯參照國(guó)際所有各次代表大會(huì)以及倫敦代表會(huì)議的決議重新修訂章程和組織條例，刪除了章程和條例中已經(jīng)失效的提法，準(zhǔn)備了新版文本。這就是我們今天所見(jiàn)的國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程。章程第3條規(guī)定“每年召開(kāi)由協(xié)會(huì)各分部選派代表組成的全協(xié)會(huì)工人代表大會(huì)。代表大會(huì)宣布工人階級(jí)的共同愿望，采取使國(guó)際協(xié)會(huì)順利進(jìn)行活動(dòng)的必要辦法，并任命協(xié)會(huì)的總委員會(huì)?！焙苊黠@，這一條規(guī)定的是民主選舉，而非集中。那么總委員會(huì)是否是集中的機(jī)關(guān)呢？答案也是否定的。章程第6條規(guī)

8、定“總委員會(huì)是溝通協(xié)會(huì)各種全國(guó)性組織和地方性組織之間聯(lián)系的國(guó)際機(jī)關(guān)，它應(yīng)該使一國(guó)工人能經(jīng)常知悉其他各國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的情況，使歐洲各國(guó)中的社會(huì)狀況調(diào)查工作能同時(shí)并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在一切適當(dāng)場(chǎng)合，總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各種全國(guó)性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議。為了加強(qiáng)聯(lián)系，總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告”。 實(shí)際上，馬克思開(kāi)篇就對(duì)制定章程的精神作了明確的表述，這種精神，不是民主集中制，更不是片面的集中。馬克思寫(xiě)道“協(xié)會(huì)認(rèn)為：沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。根據(jù)這種精神，定出章程如下：”。?馬克思在這里強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，而不是其他。即使我們不能據(jù)此認(rèn)定國(guó)際工人協(xié)會(huì)的組織與活動(dòng)原則是權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，但也無(wú)法得出國(guó)際工人協(xié)會(huì)是按照民主集中制原則組織起來(lái)的。?馬克思恩格斯的真實(shí)意圖不是按照民主集中制原則來(lái)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，而是將國(guó)際建成協(xié)調(diào)各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的中心。1889年在恩格斯指導(dǎo)下成立的，以馬克思主義思想為指導(dǎo)的第二國(guó)際也提供了有力的佐證。第二國(guó)際不僅沒(méi)有提及任何意義上的民主集中制，甚至連象第一國(guó)際總委員會(huì)那樣的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有成立。如果民主集中制是馬克思恩格斯所倡導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織與活動(dòng)原則，那么在馬克思恩格斯指導(dǎo)德國(guó)黨、英國(guó)黨、法國(guó)黨、荷蘭黨，甚至美國(guó)工人階級(jí)政黨活動(dòng)的一系列文章與信件中，怎么無(wú)法找到哪怕一個(gè)“民主集中制”的字樣呢？