《長沙市岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)對產(chǎn)業(yè)政策的需求》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《長沙市岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)對產(chǎn)業(yè)政策的需求（6頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、長沙市岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)對產(chǎn)業(yè)政策的需求 侯小康 周玉波 長沙市岳麓區(qū)是長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的起步區(qū)，也是核心區(qū)。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，但也存在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、招商引資方式陳舊等劣勢。對岳麓區(qū)來說，如何主動利用產(chǎn)業(yè)政策的扶植和導(dǎo)向作用，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅是一個十分重要的理論問題，而且也是推進當(dāng)前兩型;社會構(gòu)建、推動岳麓區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展急需解決的一個現(xiàn)實問題。一、岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢1.地理區(qū)位優(yōu)勢岳麓區(qū)區(qū)域位置獨特，處在一帶一部;的核心區(qū)域，是長沙市的西大門，總面積達522平方公里。岳麓區(qū)緊鄰?fù)菂^(qū)的雷鋒、含浦、星城、坪塘鎮(zhèn)，

2、向西經(jīng)過長常高速，依次通過五一大橋、北大橋、南大橋、黑石鋪大橋，通過地鐵2號線連接河?xùn)|與河西，整個城區(qū)交通便捷，聯(lián)系緊密。交通運輸?shù)娘w速發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)包括灣鎮(zhèn)、望城坡在內(nèi)的商業(yè)交通樞紐發(fā)揮了顯著的輻射帶動作用，大力促進了城區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2.人才優(yōu)勢岳麓區(qū)人才優(yōu)勢顯著，是全省的科教重區(qū)，被譽為湖南省的硅谷;。全市16所高等院校坐落于此，同期在讀人員達10多萬人。其中，博士、碩士約1萬人，博士點約80個，博士后流動站約20個，還匯聚了32位卓有成就的兩院;院士。全區(qū)共擁有科技活動企業(yè)116家，占全市科技活動企業(yè)總數(shù)的50.2%；科技人員13444人，占全市科技人員總數(shù)的69%，其人才優(yōu)勢明

3、顯，是我國典型的智力密集型區(qū)域代表。另外，岳麓區(qū)十分注重科研投入，2015年，全年財政支出79.5334億元。其中，教育支出達10.3598億元，占比達13%，為長沙市各區(qū)之首。3.技術(shù)支撐優(yōu)勢岳麓區(qū)科技實力雄厚，擁有長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和岳麓科技產(chǎn)業(yè)園（又稱麓谷;）等一系列國家級高科技園區(qū)。其中，麓谷目前共引進項目64個，是長沙市高新區(qū)直管核心園區(qū)，也是市委、市政府重點投資建設(shè)的高科技園區(qū)。截至2015年，岳麓區(qū)共擁有企業(yè)辦科技機構(gòu)106個，企業(yè)辦科技機構(gòu)人員7559人。其中，博士113人、碩士1381人。機構(gòu)經(jīng)費支出達11.5095億元，完全具備發(fā)展成為我國重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的條件。具體

4、見表。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢1.經(jīng)濟發(fā)展水平不高從GDP看，2016年1—9月岳麓區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅為629.55億元（見表2），低于芙蓉區(qū)的833.56億元、雨花區(qū)的1234.16億元；從財政水平看，岳麓區(qū)財政總收入僅為60.54億元，為各區(qū)最低，且差距較大；從居民消費看，2016年前三季度，岳麓區(qū)社會消費品零售總額只有225.38億元，處于長沙市各區(qū)末端，居民消費水平落后。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，岳麓區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。從第一產(chǎn)業(yè)來看，2016年前三季度，岳麓區(qū)絕對額達到10.42億元，遠遠高于其他四區(qū)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占較高比

5、重。從第三產(chǎn)業(yè)來看，岳麓區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)絕對額僅為330.34億元，比重僅為52.47%，而芙蓉區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重達83.38%、天心區(qū)為68.18%、開福區(qū)為80%，差距明顯，造成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用不強。具體如下圖所示：3.招商引資方式陳舊（1）招商質(zhì)量較差。盡管全區(qū)招商數(shù)量在不斷上升，但整體而言引進項目層次低、規(guī)模小、工藝差。（2）產(chǎn)業(yè)配套投入不足。只注重提高招商引進企業(yè)數(shù)量，卻忽略產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集聚，造成招商引進的企業(yè)獨自開發(fā)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益較差。（3）產(chǎn)業(yè)鏈整合缺失。岳麓區(qū)在招商引資過程中，忽略了對企業(yè)的管理和提升，未較好地與自身產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整合缺失，無法形

6、成本區(qū)真正優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效用不能實現(xiàn)最大化。二、岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀（一）岳麓區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策為了加快岳麓區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2015年12月16日，區(qū)政府印發(fā)了岳麓區(qū)促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策。針對湘江新區(qū)，2016年頒布了關(guān)于加快湖南金融中心建設(shè)的實施意見，2014年頒布了關(guān)于加快發(fā)展核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策；針對梅溪湖國際研發(fā)中心，2011年頒布了關(guān)于建設(shè)梅溪湖國際研發(fā)中心的若干政策意見；針對濱江金融中心，2010年頒布了關(guān)于建設(shè)濱江金融中心的若干政策意見。（二）長沙市政府的產(chǎn)業(yè)政策長沙市政府出臺的一系列政策，同樣適用于岳麓區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了促進檢測

7、檢驗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年頒布了關(guān)于第三方檢驗檢測和認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見；為了促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年頒布了關(guān)于促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知；為了促進總部經(jīng)濟，2013年頒布了關(guān)于鼓勵企業(yè)總部大樓建設(shè)有關(guān)事項的通知。三、完善岳麓區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加速經(jīng)濟發(fā)展的建議在十三五;規(guī)劃這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，必須將市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用上，結(jié)合全區(qū)實際情況，因地制宜，制定一些相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。為完善岳麓區(qū)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)全區(qū)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，提出幾點建議。（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要實行產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，在加快推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時

8、，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。具體從以下3個方面進行調(diào)整升級：1.科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般具有技術(shù)上的先進性，在經(jīng)濟中占比較大。岳麓區(qū)應(yīng)科學(xué)挑選適合本地區(qū)本階段適宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年岳麓區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為工業(yè)（占比達到42%）、非營利性服務(wù)業(yè)（占比達到23.6%）、建筑業(yè)（占比達到8.5%）、營利性服務(wù)業(yè)（占比達到7.6%）。2.加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)新時期，岳麓區(qū)應(yīng)以教育業(yè)和旅游業(yè)為龍頭，扶植房地產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以高端服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。3.升級改造傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要加大工業(yè)技術(shù)項目投入力度

9、，鼓勵實行節(jié)能降耗，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，政府也要推動發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，逐步形成以坪塘綠谷、蓮花慢谷、含浦鄉(xiāng)韻谷、雨敞坪五彩谷、學(xué)士農(nóng)趣谷為核心的都市農(nóng)業(yè)旅游格局，打造長株潭;城市群現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范基地。（二）促進區(qū)域互利共贏，加大招商引資力度近幾年，岳麓區(qū)周邊區(qū)域發(fā)展競爭激烈，各區(qū)域之間的經(jīng)濟合作也日益加深，無論是在資金、技術(shù)，還是在勞務(wù)方面，各區(qū)域之間流動也逐漸頻繁。岳麓區(qū)應(yīng)抓住這次發(fā)展機遇，通過加大招商引資力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利地位。具體包括以下幾個方面的措施：1.采用高效的引資手段岳麓區(qū)需要改變過去陳舊的招商引資方式，發(fā)揮市場在區(qū)域招商引資過程中的基礎(chǔ)性作用，即從政府主導(dǎo)型;向市

10、場主導(dǎo)型;模式轉(zhuǎn)變。在過去的引資方式上，岳麓區(qū)主要通過以新引資的方式，扶植新興企業(yè)投資建設(shè)，而實際上還有很多適合全區(qū)發(fā)展的高效引資手段，如發(fā)行公司債券、企業(yè)兼并重組、投資入股大型公司等。2.打造多樣化的引資市場目前，岳麓區(qū)招商引資對象單一，主要集中在珠三角;和長三角;地區(qū)，忽略了一些具有較大引資潛力的新興城市。岳麓區(qū)應(yīng)打造多樣化的引資市場，全方面開辟資金來源渠道，吸引更多企業(yè)來該區(qū)投資開發(fā)。3.營造監(jiān)督有效的引資環(huán)境在引進資金過程中，需要加大法律監(jiān)管力度，營造監(jiān)督有效的引資環(huán)境。通過實施招標引資目標責(zé)任制，對實際利用外資指標不能完成的單位，扣減其扶植獎金，以此確保招商引資工作取得實際成效。4.

11、制定招商引資中介人獎勵政策招商引資中介人在產(chǎn)業(yè)招商過程中起著關(guān)鍵的紐帶作用，只有提高對中介人的引資獎勵，才能帶動中介人招商引資的積極性，從而促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在制定新一期的產(chǎn)業(yè)政策時，岳麓區(qū)要注意增加對招商引資中介人的獎勵政策。（三）充實產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，推動科技創(chuàng)新發(fā)展1.增加電子商務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策比如，按照電子商務(wù)企業(yè)線上交易額實施獎勵政策，或者通過區(qū)分國內(nèi)10強和百強電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域性總部實施獎勵政策。2.增加現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)政策比如，對物流資質(zhì)品牌設(shè)置獎勵政策，可以按照物流企業(yè)評級實施獎勵政策。3.增加服務(wù)外包業(yè)產(chǎn)業(yè)政策比如，對服務(wù)外包品牌設(shè)置獎勵政策，可以通過區(qū)分全球100強和國內(nèi)50

12、強服務(wù)外包企業(yè)實施獎勵政策。4.增加工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策比如，對工業(yè)旅游示范點設(shè)置獎勵政策，可以按照示范點評級實施獎勵政策，或是通過區(qū)分中國總部和區(qū)域性總部，對制造企業(yè)總部入駐設(shè)置獎勵政策。5.增加科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策（1）制定政策，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的獎勵力度，如技術(shù)研發(fā)扶持政策、高新企業(yè)扶持政策、專利專業(yè)化補貼政策、孵化器扶持政策等。（2）補充對科技創(chuàng)新人才的獎勵政策，可以通過設(shè)置人才培訓(xùn)基地產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進科技創(chuàng)新人才的培育和發(fā)展。（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立產(chǎn)業(yè)政策體系為實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量擴大、生產(chǎn)效率提高、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的目的，岳麓區(qū)應(yīng)完善管理服務(wù)體系、完善綜合扶植措施，

13、構(gòu)建以財政扶植政策、金融扶植政策、技術(shù)扶植政策、直接管制扶植政策及其他政策為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)政策體系。1.采取財政扶植政策主要的財政扶植政策包括，財政補貼、直接投資、實行特別稅收制度（如減免所得稅、實行關(guān)稅優(yōu)惠、允許稅前還貸等）、建立特別折舊制度（如加速折舊等）。2.采取金融扶植政策主要的金融扶植政策包括，貸款傾斜、政府貼息、政府擔(dān)保、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。3.采取技術(shù)扶植政策通過加強科研隊伍建設(shè)、加大科研經(jīng)費投入、設(shè)置科技獎補助金制度等方式，促進科學(xué)技術(shù)的自主研發(fā)。4.采取直接管制扶植政策采取直接管制扶植政策，主要是為了克服政府產(chǎn)業(yè)扶植政策帶來的負面影響。由于某些產(chǎn)業(yè)受到特殊保護，在一定程度上難免缺乏區(qū)域競爭力和技術(shù)創(chuàng)新力，從而導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。政府可通過采取一些直接管制措施，對受到扶植獎勵的企業(yè)設(shè)置上限，以保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康成長。5.采取其他政策其他政策，如土地政策、科教文化政策、行政管理政策等，應(yīng)結(jié)合實際情況，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策方式，擴大相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。