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1、“三權分置”改革對農地利用的影響分析3800字 　　摘 要：農村穩(wěn)，則天下安。為保護農民利益、合理利用農村土地，農地實行農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，經營權可以流轉。研究認為，“三權分置”改革，有利于推進農地經營權有序流轉，提升對農地量的保護；有利于穩(wěn)定農地租賃關系，提升對農地質的保護。同時，我國農村土地大部分是細碎化的，因此應加強對互聯網+農地經營權流轉交易信息平臺的建設。 /3/view-13003704.htm 　　關鍵詞：“三權分置” 農地流轉 農地保護 　　中圖分類號：F329.9 　　文獻標識碼：A 　　文章編號：1004-

2、4914（2017）09-043-02 　　農村穩(wěn)，則天下安。農村土地問題作為“三農問題”的重要內容，一直受到黨和政府的關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》），2017年中央一號文件也指出，要落實農地“三權分置”辦法，實行農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，這是繼家庭聯產承包責任制后農村改革的又一大制度創(chuàng)新。但現階段農村土地拋荒，耕地質量下降現象依然存在，農村土地閑置拋荒現象是當前新形勢下“三農”工作中的新情況、新問題，它既是一個經濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產安全，而且影響農村社會穩(wěn)定。因此，如何解決農

3、地拋荒及保障農地質量，提升農地保護水平，就成為了現階段的當務之急。 　　一、新形勢下的農地保護困境 　　改革開放之后，隨著劉易斯拐點的到來，農民在農村的勞動力邊際收益低于其在城市工作的勞動力邊際收益，農民為改善生活，增加收入，浩浩?蕩地涌入城市工作。截至2014年，進城務工人員數量達到2.74億，隨著農村勞動力數量的減少，農村20.27億畝耕地（截至2012年）的耕種就成為了大問題。目前，農村土地拋荒主要有兩種類型：主動拋荒與被動拋荒，主動拋荒是由于農民在城市收入高于在農村務農收入，而將土地拋荒；被動拋荒是因為主動拋荒的人數過多，導致農村基礎設施尤其是水利設施失修、荒廢，以及農村的老鼠等害

4、蟲增多，使得想耕種的農民也不得不放棄。因此，隨著農民為提高收入而進城工作，農民耕種土地的意愿降低甚至出現農地拋荒。而通過“三權分置”，推進農地經營權流轉，穩(wěn)定農地租賃關系，就可以很好地保護我國農地。 　　二、“三權分置”有利于推進農地經營權有序流轉，提升對農地量的保護 　　《意見》明確將農地經營權分離出來，即農地所有權、承包權和經營權實行“三權分置”，經營權可以流轉。農地經營權有序流轉，有利于解決農村土地拋荒。農民將土地拋荒，不僅不能獲得農作物收入，以后如果想要繼續(xù)耕種，土地整治成本也是一筆大的費用。從理性經濟人的角度看，任何農戶其實都不愿將土地拋荒，而如今拋荒，也是不得已而為之。農村土地

5、出現主動拋荒，其表現結果就是農村出現大量的農地可供出租。經濟學供需均衡理論表明，如果要達到供需均衡點，供給和需求應均衡。因此，解決的關鍵，在于需求。租入土地的人群主要有兩類，一是較小需求的個體農戶，如拋荒農地的人的親戚、鄰居；二是種糧大戶或涉農企業(yè)。農村是屬于熟人社區(qū)，親戚鄰里之間會將部分拋荒的土地進行耕種，但是其租賃農地的數量相對較少，從根本上解決農地拋荒，還在于種糧大戶或涉農企業(yè)?！叭龣喾种谩敝螅洜I權作為一項獨立的權利束存在，種糧大戶和涉農企業(yè)可以通過農地經營權流轉將大面積農地進行租賃，進而防止農地拋荒。而農民既可以獲得土地租金，又可以將剩余勞動力轉移到城市賺取收入，同時農地又得到保護

6、，避免拋荒。 　　三、“三權分置”有利于穩(wěn)定農地租賃關系，提升對農地質的保護 　　農地經營權“三權分置”，放活農地經營權，賦予經營主體更有保障的土地經營權。在沒有實施“三權分置”前，農地經營權是附著在承包權上，承包經營權不可分，如果擁有承包經營權的農戶要將農地租賃出去，則在一定情形下意味著農地承包權也流轉出去了，而這不利于穩(wěn)定租賃關系，這是因為農戶并不擁有農地所有權，而只是從集體獲得農地承包權，農民一旦失去農地承包權，則可能失去農地帶來的長期穩(wěn)定的社會保障效益，農民對承包經營權“捆綁流轉”會有顧慮，不利于簽訂長期穩(wěn)定的租賃合同。“三權分置”之后，承包權并不隨著經營權的流轉而改變，更利于穩(wěn)定

7、租賃關系。從農地租入方看，無論是種糧大戶還是涉農企業(yè)，他們的目的僅僅是通過耕種土地帶來經濟效益，僅僅需要農地經營權，并不需要承包權，如果租賃過來的土地是承包權與經營權捆綁在一起，長期來看，會對農地租入方帶來法律層面的風險，因此如果沒有實施“三權分置”，農地租入方也沒有簽訂長期合同的激勵。因此無論是農地租出方還是農地租入方，農地“三權分置”之后，都更有利于保護他們的自身利益。如果農地租入方獲取了長期穩(wěn)定的租賃合同，則會增加對農地投入的激勵，更有利于對農地的長期保護，而不是在短期內通過過度開發(fā)利用農地而獲取短期經濟效益。因此，“三權分置”對農地的保護不僅是量的保護，也是質的保護。 　　四、搭建“

8、互聯網+”平臺，促進農地經營權流轉 　　“三權分置”保護農地，其關鍵在于農地經營權在供需之間的有序流轉，但我國農村土地大部分是細碎化的，應加強對互聯網+農地經營權流轉交易信息平臺的建設。種糧大戶或涉農企業(yè)如果要租賃土地，就必須一戶一戶地在農村尋找擁有土地經營權的農戶。如果對當地農村環(huán)境熟悉還好，如果不熟悉，租賃農村土地的交易費用將會非常高，尤其是外地資本，可能會因交易費用過高而“敬而遠之”，阻礙農地經營權流轉。搭建互聯網+農地經營權流轉交易信息平臺，則可以降低交易費用。美國新制度經濟學家埃里克?弗魯博頓認為，交易費用包括搜尋信息和談判等費用。通過互聯網交易信息平臺，農地租出方將土地信息發(fā)布到

9、交易信息平臺上，使得農地需求者可以很方便尋找到農地供給者，進而降低交易費用，促進農地經營權流轉，保護農地。 　　在“互聯網+”平臺的起始階段，應加快建立縣級“互聯網+”平臺。因為我國政府的行政級別分為五級，而縣（市、區(qū)）級在五級行政級別中起著承上啟下的作用，經歷了30多年的經濟發(fā)展之后，縣域經濟有實力建立“互聯網+”平臺，同時又離農村相對較近，可以很好地指導農村土地經營權流轉，保護耕地。在建立“互聯網+”平臺過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可依托“三農”服務中心建立土地流轉服務中心，承擔土地承包經營權流轉、土地整理指標轉讓等業(yè)務，提供有關流轉信息、價格評估、合同簽訂指導、糾紛調處等服務。但互聯網+農地經營權

10、流轉交易信息平臺的建立和維護也是需要成本的，因此在初期，交易信息平臺作為一項公共產品，最好由政府提供，待穩(wěn)定之后，可適當收取費用或者將交易信息平臺推向市場，使得農地經營權流轉交易信息平臺可一直持續(xù)下去。而所有數據應統(tǒng)一收集到縣（市、區(qū)）級“互聯網+”平臺，信息交易平臺應及時公布、登記、變更土地流轉信息，以市場化、信息化的運作模式推動農地經營權流轉，進而保護耕地。 　　五、小結 　　為保護農民利益、合理利用農村土地，農地實行農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，經營權可以流轉。研究認為，“三權分置”改革，有利于推進農地經營權有序流轉，提升對農地量的保護；有利于穩(wěn)定農地租賃關系，提升對農地

11、質的保護。同時，我國農村土地大部分是細碎化的，交易費用將會非常高，交易費用包括搜尋信息和談判等費用，尤其是外地資本，可能會因交易費用過高而“敬而遠之”，阻礙農地經營權流轉?；ヂ摼W+農地經營權流轉交易信息平臺，則可以降低交易費用。通過互聯網交易信息平臺，農地租出方將土地信息發(fā)布到交易信息平臺上，使得農地需求者可以很方便地尋找到農地供給者，進而降低交易費用，促進農地經營權流轉，保護農地。因此應加強對互聯網+農地經營權流轉交易信息平臺的建設。 　　[基金項目：江西省社會科學規(guī)劃青年項目“農村土地承包經營權流轉交易市場建設研究（15GL42）”。] 　　參考文獻： 　　[1] 張毅，張紅，畢寶德

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