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1、“三權分置”改革對農(nóng)地利用的影響分析3800字 摘 要：農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。為保護農(nóng)民利益、合理利用農(nóng)村土地，農(nóng)地實行農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權可以流轉(zhuǎn)。研究認為，“三權分置”改革，有利于推進農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，提升對農(nóng)地量的保護；有利于穩(wěn)定農(nóng)地租賃關系，提升對農(nóng)地質(zhì)的保護。同時，我國農(nóng)村土地大部分是細碎化的，因此應加強對互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺的建設。 /3/view-13003704.htm 關鍵詞：“三權分置” 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 農(nóng)地保護中圖分類號：F329.9文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2017）09-043-02農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。農(nóng)村土地問題作為“

2、三農(nóng)問題”的重要內(nèi)容，一直受到黨和政府的關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見（以下簡稱意見），2017年中央一號文件也指出，要落實農(nóng)地“三權分置”辦法，實行農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新。但現(xiàn)階段農(nóng)村土地拋荒，耕地質(zhì)量下降現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村土地閑置拋荒現(xiàn)象是當前新形勢下“三農(nóng)”工作中的新情況、新問題，它既是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，如何解決農(nóng)地拋荒及保障農(nóng)地質(zhì)量，提升農(nóng)地保護水平，就成為了現(xiàn)階段的當務之急。一、新形勢下的農(nóng)地保護困

3、境改革開放之后，隨著劉易斯拐點的到來，農(nóng)民在農(nóng)村的勞動力邊際收益低于其在城市工作的勞動力邊際收益，農(nóng)民為改善生活，增加收入，浩浩?蕩地涌入城市工作。截至2014年，進城務工人員數(shù)量達到2.74億，隨著農(nóng)村勞動力數(shù)量的減少，農(nóng)村20.27億畝耕地（截至2012年）的耕種就成為了大問題。目前，農(nóng)村土地拋荒主要有兩種類型：主動拋荒與被動拋荒，主動拋荒是由于農(nóng)民在城市收入高于在農(nóng)村務農(nóng)收入，而將土地拋荒；被動拋荒是因為主動拋荒的人數(shù)過多，導致農(nóng)村基礎設施尤其是水利設施失修、荒廢，以及農(nóng)村的老鼠等害蟲增多，使得想耕種的農(nóng)民也不得不放棄。因此，隨著農(nóng)民為提高收入而進城工作，農(nóng)民耕種土地的意愿降低甚至出現(xiàn)農(nóng)

4、地拋荒。而通過“三權分置”，推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)地租賃關系，就可以很好地保護我國農(nóng)地。二、“三權分置”有利于推進農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，提升對農(nóng)地量的保護意見明確將農(nóng)地經(jīng)營權分離出來，即農(nóng)地所有權、承包權和經(jīng)營權實行“三權分置”，經(jīng)營權可以流轉(zhuǎn)。農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村土地拋荒。農(nóng)民將土地拋荒，不僅不能獲得農(nóng)作物收入，以后如果想要繼續(xù)耕種，土地整治成本也是一筆大的費用。從理性經(jīng)濟人的角度看，任何農(nóng)戶其實都不愿將土地拋荒，而如今拋荒，也是不得已而為之。農(nóng)村土地出現(xiàn)主動拋荒，其表現(xiàn)結(jié)果就是農(nóng)村出現(xiàn)大量的農(nóng)地可供出租。經(jīng)濟學供需均衡理論表明，如果要達到供需均衡點，供給和需求應均衡。因此，

5、解決的關鍵，在于需求。租入土地的人群主要有兩類，一是較小需求的個體農(nóng)戶，如拋荒農(nóng)地的人的親戚、鄰居；二是種糧大戶或涉農(nóng)企業(yè)。農(nóng)村是屬于熟人社區(qū)，親戚鄰里之間會將部分拋荒的土地進行耕種，但是其租賃農(nóng)地的數(shù)量相對較少，從根本上解決農(nóng)地拋荒，還在于種糧大戶或涉農(nóng)企業(yè)?！叭龣喾种谩敝螅?jīng)營權作為一項獨立的權利束存在，種糧大戶和涉農(nóng)企業(yè)可以通過農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)將大面積農(nóng)地進行租賃，進而防止農(nóng)地拋荒。而農(nóng)民既可以獲得土地租金，又可以將剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市賺取收入，同時農(nóng)地又得到保護，避免拋荒。三、“三權分置”有利于穩(wěn)定農(nóng)地租賃關系，提升對農(nóng)地質(zhì)的保護農(nóng)地經(jīng)營權“三權分置”，放活農(nóng)地經(jīng)營權，賦予經(jīng)營主體更有

6、保障的土地經(jīng)營權。在沒有實施“三權分置”前，農(nóng)地經(jīng)營權是附著在承包權上，承包經(jīng)營權不可分，如果擁有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶要將農(nóng)地租賃出去，則在一定情形下意味著農(nóng)地承包權也流轉(zhuǎn)出去了，而這不利于穩(wěn)定租賃關系，這是因為農(nóng)戶并不擁有農(nóng)地所有權，而只是從集體獲得農(nóng)地承包權，農(nóng)民一旦失去農(nóng)地承包權，則可能失去農(nóng)地帶來的長期穩(wěn)定的社會保障效益，農(nóng)民對承包經(jīng)營權“捆綁流轉(zhuǎn)”會有顧慮，不利于簽訂長期穩(wěn)定的租賃合同?！叭龣喾种谩敝?，承包權并不隨著經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)而改變，更利于穩(wěn)定租賃關系。從農(nóng)地租入方看，無論是種糧大戶還是涉農(nóng)企業(yè)，他們的目的僅僅是通過耕種土地帶來經(jīng)濟效益，僅僅需要農(nóng)地經(jīng)營權，并不需要承包權，如果租賃過

7、來的土地是承包權與經(jīng)營權捆綁在一起，長期來看，會對農(nóng)地租入方帶來法律層面的風險，因此如果沒有實施“三權分置”，農(nóng)地租入方也沒有簽訂長期合同的激勵。因此無論是農(nóng)地租出方還是農(nóng)地租入方，農(nóng)地“三權分置”之后，都更有利于保護他們的自身利益。如果農(nóng)地租入方獲取了長期穩(wěn)定的租賃合同，則會增加對農(nóng)地投入的激勵，更有利于對農(nóng)地的長期保護，而不是在短期內(nèi)通過過度開發(fā)利用農(nóng)地而獲取短期經(jīng)濟效益。因此，“三權分置”對農(nóng)地的保護不僅是量的保護，也是質(zhì)的保護。四、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)“三權分置”保護農(nóng)地，其關鍵在于農(nóng)地經(jīng)營權在供需之間的有序流轉(zhuǎn)，但我國農(nóng)村土地大部分是細碎化的，應加強對互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地

8、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺的建設。種糧大戶或涉農(nóng)企業(yè)如果要租賃土地，就必須一戶一戶地在農(nóng)村尋找擁有土地經(jīng)營權的農(nóng)戶。如果對當?shù)剞r(nóng)村環(huán)境熟悉還好，如果不熟悉，租賃農(nóng)村土地的交易費用將會非常高，尤其是外地資本，可能會因交易費用過高而“敬而遠之”，阻礙農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。搭建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺，則可以降低交易費用。美國新制度經(jīng)濟學家埃里克?弗魯博頓認為，交易費用包括搜尋信息和談判等費用。通過互聯(lián)網(wǎng)交易信息平臺，農(nóng)地租出方將土地信息發(fā)布到交易信息平臺上，使得農(nóng)地需求者可以很方便尋找到農(nóng)地供給者，進而降低交易費用，促進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)地。在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的起始階段，應加快建立縣級“互聯(lián)網(wǎng)

9、+”平臺。因為我國政府的行政級別分為五級，而縣（市、區(qū)）級在五級行政級別中起著承上啟下的作用，經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟發(fā)展之后，縣域經(jīng)濟有實力建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，同時又離農(nóng)村相對較近，可以很好地指導農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，保護耕地。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可依托“三農(nóng)”服務中心建立土地流轉(zhuǎn)服務中心，承擔土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、土地整理指標轉(zhuǎn)讓等業(yè)務，提供有關流轉(zhuǎn)信息、價格評估、合同簽訂指導、糾紛調(diào)處等服務。但互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺的建立和維護也是需要成本的，因此在初期，交易信息平臺作為一項公共產(chǎn)品，最好由政府提供，待穩(wěn)定之后，可適當收取費用或者將交易信息平臺推向市場，使得農(nóng)地經(jīng)

10、營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺可一直持續(xù)下去。而所有數(shù)據(jù)應統(tǒng)一收集到縣（市、區(qū)）級“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，信息交易平臺應及時公布、登記、變更土地流轉(zhuǎn)信息，以市場化、信息化的運作模式推動農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，進而保護耕地。 五、小結(jié)為保護農(nóng)民利益、合理利用農(nóng)村土地，農(nóng)地實行農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，經(jīng)營權可以流轉(zhuǎn)。研究認為，“三權分置”改革，有利于推進農(nóng)地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，提升對農(nóng)地量的保護；有利于穩(wěn)定農(nóng)地租賃關系，提升對農(nóng)地質(zhì)的保護。同時，我國農(nóng)村土地大部分是細碎化的，交易費用將會非常高，交易費用包括搜尋信息和談判等費用，尤其是外地資本，可能會因交易費用過高而“敬而遠之”，阻礙農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)

11、地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺，則可以降低交易費用。通過互聯(lián)網(wǎng)交易信息平臺，農(nóng)地租出方將土地信息發(fā)布到交易信息平臺上，使得農(nóng)地需求者可以很方便地尋找到農(nóng)地供給者，進而降低交易費用，促進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)地。因此應加強對互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易信息平臺的建設?；痦椖浚航魇∩鐣茖W規(guī)劃青年項目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易市場建設研究（15GL42）”。參考文獻：1 張毅，張紅，畢寶德.農(nóng)地的“三權分置”及改革問題：政策軌跡、文本分析與產(chǎn)權重構(gòu)J.中國軟科學，2016（3）2 劉守英.中國農(nóng)地權屬與經(jīng)營方式的變化（20102014年）N.中國經(jīng)濟時報，2016.2.193 祝天智，王亞星.全面深化改革視域下的農(nóng)地三權分置研究J.當代經(jīng)濟管理，2016（5）4 ?朝兵.農(nóng)村土地“三權分置”：功能作用、權能劃分與制度構(gòu)建J.中國人口?資源與環(huán)境，2016（4）5 李作周.基于“三權分置”的農(nóng)村土地產(chǎn)權探析J.山東行政學院學報，2016（5）6 陶鐘太朗，楊環(huán).農(nóng)地“三權分置”實質(zhì)探討尋求政策在法律上的妥適表達J.中國土地科學，2017（1）7 管洪彥，孔祥智.農(nóng)村土地“三權分置”的政策內(nèi)涵與表達思路J.江漢論壇，2017（4）8 高富平.農(nóng)地“三權分置”改革的法理解析及制度意義J.社會科學輯刊，2016（5）（作者單位：中共江西省委黨校公共管理學教研部 江西南昌 330003）