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1、中國(guó)央行外匯儲(chǔ)備熱門問(wèn)題研究 針對(duì) 2014 年 6 月末我國(guó)貨幣總量首次突破 120 萬(wàn)億元， 同比增長(zhǎng) 14.7%, 已相當(dāng)于 1999 年末的 10 倍以上， M2/GDP 之比快速提高 , 且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)的情況 , 筆者于當(dāng)年第 8 期 國(guó)際金融研究 上發(fā)表了一篇題為 分流外匯儲(chǔ)備， 盤活貨幣存量， 深化金融改革; 的論文， 指出我國(guó)貨幣總量 過(guò)于巨大; 的主要原因： 央行外匯儲(chǔ)備迅猛增長(zhǎng)， 基礎(chǔ)貨幣投放 （外匯占款） 相應(yīng)擴(kuò)張 （盡管央行大幅度提高了商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率）； 社會(huì)融資結(jié)構(gòu)不夠合理， 間接融資比重太高； 政府刺激經(jīng)濟(jì)， 助推社會(huì)加杠桿而非去杠桿。 相應(yīng)提出要 深化金融改

2、革有效控制貨幣總量;, 包括控制央行外匯占款的增加； 大力發(fā)展直接融資， 優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)； 全面深化改革， 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。 其中特別指出， 僅僅著眼于控制貨幣增量， 而忽視盤活貨幣存量，其效果難以達(dá)到預(yù)期， 要盤活已經(jīng)超過(guò) 120 萬(wàn)億元的貨幣存量， 需要從壓縮央行外匯儲(chǔ)備和外匯占款入手。 一個(gè)可行的方案是， 由財(cái)政部發(fā)行不超過(guò) 14 萬(wàn)億元的專項(xiàng)國(guó)債， 由商業(yè)銀行在交存的存款準(zhǔn)備金范圍內(nèi)認(rèn)購(gòu)， 財(cái)政部用以向央行購(gòu)買外匯 （2 萬(wàn)億美元）， 從而壓縮央行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模， 推動(dòng)財(cái)稅、 金融深化改革。這篇文章發(fā)表后在社會(huì)上引起很大反響， 特別是提出形成 財(cái)政外匯儲(chǔ)備; 與 央行外匯儲(chǔ)備;

3、相互配合， 財(cái)政政策與貨幣政策密切協(xié)作的機(jī)制， 突破了我國(guó)長(zhǎng)期存在的外匯統(tǒng)一由央行管理， 將央行外匯儲(chǔ)備直接叫作 國(guó)家外匯儲(chǔ)備; 的習(xí)慣和思維定式， 更是產(chǎn)生了很大的震動(dòng)， 不少學(xué)者也加入了這一課題的研究和探討， 這令筆者深感欣慰。 當(dāng)然， 這一過(guò)程中也存在爭(zhēng)論和不同看法， 筆者認(rèn)為這是非常正常和必要的， 真理基本上就是在爭(zhēng)論和實(shí)踐中找到的。國(guó)際金融研究 2015 年第 4 期發(fā)表了吳念魯 、 楊海平撰寫的 關(guān)于中國(guó)外匯儲(chǔ)備管理主導(dǎo)權(quán)的探討， 對(duì)中央銀行、 財(cái)政部在我國(guó)外匯儲(chǔ)備中的作用， 特別是應(yīng)該由誰(shuí)掌握外匯管理的主導(dǎo)權(quán)進(jìn)行探討。 文中特別引用了筆者前述文章的觀點(diǎn)并提出不同看法， 指出 這一

4、問(wèn)題是深化財(cái)政金融改革中的全局性問(wèn)題， 必須謹(jǐn)慎、 理性對(duì)待;, 認(rèn)為 理論上可行與合理并不代表實(shí)踐操作的可行性;, 目前啟動(dòng)該項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)尚未成熟， 在改革節(jié)奏上不宜一步到位;, 目前主要任務(wù)應(yīng)該是改革外匯儲(chǔ)備形成機(jī)制， 以消腫為主要政策目標(biāo)， 并通過(guò)零星發(fā)行特別國(guó)債的操作， 置換外匯儲(chǔ)備應(yīng)用于戰(zhàn)略目標(biāo);, 可考慮適當(dāng)增加財(cái)政部在儲(chǔ)備管理中的參與度;,在人民銀行主導(dǎo)的大框架下 , 可由人民銀行 、 財(cái)政部 、 國(guó)家發(fā)改委組成外匯儲(chǔ)備管理政策委員會(huì)， 協(xié)調(diào)外匯儲(chǔ)備與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系， 由委員會(huì)確定外匯儲(chǔ)備重大政策及其主要應(yīng)用方向;. 該文由于過(guò)度糾結(jié)于外匯儲(chǔ)備管理主導(dǎo)權(quán)的歸屬問(wèn)題， 其中很多觀點(diǎn)

5、有待商榷， 其提出的 深化外匯儲(chǔ)備管理模式改革的對(duì)策思考; 也難有新意。 為此， 筆者認(rèn)為有必要對(duì)外匯儲(chǔ)備相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討， 并就有關(guān)問(wèn)題與吳、 楊文章進(jìn)行商榷。一、中國(guó)央行外匯儲(chǔ)備的變化過(guò)程與暴露出來(lái)的問(wèn)題新中國(guó)成立后， 長(zhǎng)期以來(lái)外匯都由中央銀行統(tǒng)一集中管理， 并在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制和強(qiáng)制結(jié)售匯制度， 企事業(yè)單位、 居民個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)除允許保留的外匯以外， 一律需要按照規(guī)定價(jià)格賣給指定銀行， 再由指定銀行結(jié)交給人民銀行； 企事業(yè)單位、 居民個(gè)人和金融機(jī)構(gòu)需要外匯的， 要在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)向指定銀行按照規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買， 再由指定銀行向人民銀行進(jìn)行清算。 這主要是為了集中全社會(huì)極為稀

6、缺的外匯資源支援國(guó)家建設(shè)， 并防止外匯自由進(jìn)出和買賣擾亂我國(guó)脆弱的貨幣和市場(chǎng)秩序。 改革開放以來(lái)， 盡管外匯管理逐步放松， 具體的控制額度、 操作模式、 匯率機(jī)制等不斷改進(jìn)， 但根本上外匯仍是由央行集中統(tǒng)一管理， 以便協(xié)調(diào)人民幣和外匯的關(guān)系， 對(duì)內(nèi)保持貨幣政策獨(dú)立與幣值穩(wěn)定， 對(duì)外保持匯率適度和國(guó)際收支相對(duì)平衡。 央行積累下來(lái)的外匯， 則被稱作 國(guó)家外匯儲(chǔ)備;, 主要用于國(guó)家對(duì)外支付外匯的需要。這種模式在外匯非常緊缺、 國(guó)家外匯儲(chǔ)備; 規(guī)模并不大且人民幣匯率很高 （官方 掛牌價(jià)格; 遠(yuǎn)高于 黑市價(jià)格;）、 購(gòu)匯成本較低的情況下， 相應(yīng)需要投放的人民幣不是很多， 其對(duì)整個(gè)貨幣政策與貨幣總量的影響

7、并不突出 （當(dāng)然， 并非沒有， 實(shí)際上在 國(guó)家外匯儲(chǔ)備; 不斷增長(zhǎng)， 以及官方價(jià)格逐步向市場(chǎng)價(jià)格靠攏推動(dòng)人民幣不斷貶值的過(guò)程中， 央行收儲(chǔ)外匯而投放人民幣， 就會(huì)加快擴(kuò)大人民幣規(guī)模， 成為通貨膨脹的重要因素之一， 只是并沒有引起人們的注意）。 但在中國(guó)加入 WTO, 更加融入全球化大潮之后， 外匯大規(guī)模流入中國(guó)， 推動(dòng)市場(chǎng)上人民幣匯率急速升值， 黑市價(jià)格; 快速與 掛牌價(jià)格; 并軌甚至進(jìn)一步走高， 推動(dòng)人民幣匯率機(jī)制和管理方向在 2005 年做出重大調(diào)整， 中央銀行從長(zhǎng)期控制人民幣貶值轉(zhuǎn)向抑制人民幣過(guò)快升值。 盡管這使央行購(gòu)買外匯的成本逐步降低 （從 2005 年高峰時(shí)人民幣兌美元 8.21:

8、 1 升值到2013 年年末的 6.09: 1）， 但由于外匯儲(chǔ)備大規(guī)模擴(kuò)大 （加入 WTO 的 2001 年年末為 2121 億美元， 2014 年 6 月末達(dá)到 3.99 萬(wàn)億美元）， 央行為此投放的基礎(chǔ)貨幣 （外匯占款） 也大規(guī)模擴(kuò)張，2001 年年末為 1.88 萬(wàn)億元， 2014 年 6 月末達(dá)到 27.21 萬(wàn)億元。 這種快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)， 對(duì)我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性和貨幣總量的控制產(chǎn)生了極大的沖擊。 盡管央行采取了有力措施予以對(duì)沖， 包括擴(kuò)大央行票據(jù)發(fā)行， 特別是大幅度提高銀行存款準(zhǔn)備金率 （從 2003 年 9 月開始， 從原來(lái)的6%一直上升到 2011 年最高時(shí)大型銀行為 21.5

9、%, 中小銀行保持比大型銀行低 3.5 個(gè)百分點(diǎn)左右的水平。 2011 年 12 月開始， 為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力而實(shí)施降準(zhǔn)， 到 2012 年 5 月大型銀行降低到20%）， 相應(yīng)凍結(jié)商業(yè)銀行一部分流動(dòng)性 , 抑制其貸款投放和貨幣創(chuàng)造 , 但我國(guó)人民幣貨幣總量仍從 1999 年年末的 11.99 萬(wàn)億元， 增加到 2014 年 6 月的 120.96 萬(wàn)億元， 成為這一時(shí)期全世界主要經(jīng)濟(jì)體中貨幣總量擴(kuò)張最快的國(guó)家。 當(dāng)然， 如果央行不采取對(duì)沖措施， 我國(guó)貨幣總量的擴(kuò)張將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有水平。一方面， 央行購(gòu)買外匯， 投放基礎(chǔ)貨幣， 另一方面又不得不采取措施大規(guī)模凍結(jié)銀行流動(dòng)性， 顯然央行購(gòu)買外匯投放

10、的貨幣已經(jīng)超出其貨幣政策管理的合理范圍， 央行持有的外匯儲(chǔ)備和相應(yīng)的外匯占款已經(jīng)太多了。 相對(duì)于 2003 年 9 月之前存款準(zhǔn)備金率 6%的水平， 到 2014 年大型銀行的 20%已高出 14 個(gè)百分點(diǎn)， 中小銀行也高出了 11.5 個(gè)百分點(diǎn)左右， 對(duì)應(yīng)交存準(zhǔn)備金的存款規(guī)模， 相當(dāng)于多凍結(jié)了 13 萬(wàn)億元左右的資金。 按照 2014 年 6 月份人民幣兌美元的匯率，相當(dāng)于 2 萬(wàn)億美元以上。 這一方面使購(gòu)買外匯儲(chǔ)備成為央行 2001 年以來(lái)基礎(chǔ)貨幣投放最主要的渠道， 另一方面也使存款準(zhǔn)備金成為央行最主要的負(fù)債項(xiàng)目， 而存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整則成為央行最重要的貨幣政策工具。 當(dāng)然， 這 13 萬(wàn)

11、億元左右的存款準(zhǔn)備金和對(duì)應(yīng)的外匯占款也就虛增了央行的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模， 使中國(guó)人民銀行成為世界上資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模最大的央行， 也反映出我國(guó)央行貨幣投放的獨(dú)立性受到制約。 而這也就應(yīng)該成為我國(guó)貨幣總量消腫的主攻方向。二、為什么央行會(huì)超額購(gòu)買外匯，過(guò)多投放貨幣央行能夠大量購(gòu)買外匯的前提， 首先要有足夠的外匯流入中國(guó)， 而這有一個(gè)較長(zhǎng)的變化過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)， 外匯一直都是我國(guó)最急需、 最緊缺的資源， 國(guó)家一直都為外匯儲(chǔ)備太少而發(fā)愁。 因此， 外匯也成為國(guó)家管制最為嚴(yán)格的資源， 長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制結(jié)售匯制度， 最大程度地集中全社會(huì)的外匯形成 國(guó)家外匯儲(chǔ)備;, 并由央行負(fù)責(zé)管理。 1978 年年末， 國(guó)家

12、外匯儲(chǔ)備僅為 1.67 億美元， 1980 年甚至為-12.96 億美元。改革開放以來(lái)， 海外華僑的個(gè)人匯款逐步增多， 特別是基于我國(guó)生產(chǎn)力水平非常低下， 國(guó)家處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)， 國(guó)家不斷加大招商引資力度， 吸引海外資本和產(chǎn)能進(jìn)入中國(guó)。 相應(yīng)地，國(guó)家外匯儲(chǔ)備也不斷增加， 但直到 * 年年末， 外匯儲(chǔ)備余額也僅為 55.50 億美元。 1990 年我國(guó)進(jìn)一步加大改革開放和招商引資力度， 1994 年年初開始實(shí)施外匯管理體制改革， 有力地推動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)。 到 1994 年年末， 國(guó)家外匯儲(chǔ)備突破 500 億美元 （達(dá)到 516.20 億美元），1996 年年末突破 1000 億美元 （ 達(dá)到

13、 1050.29 億美元 ） , 2001 年年末突破 2000 億美元 （ 達(dá)到2121.65 億美元）。 2001 年 12 月中國(guó)加入 WTO 之后， 國(guó)家外匯儲(chǔ)備更是迅猛增長(zhǎng) , 到 2006 年突破 1 萬(wàn)億美元， 加上 2007 年財(cái)政部購(gòu)買并注入 中國(guó)投資公司; 的 2000 億美元， 2008 年年末即突破 2 萬(wàn)億美元， 2010 年 3 月末突破 3 萬(wàn)億美元。 這期間的增長(zhǎng)速度迅速提高， 舉世矚目。現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備規(guī)模已經(jīng)超過(guò) 2000 年年末的 20 倍， 2006 年超過(guò)日本成為世界最大外匯儲(chǔ)備國(guó)，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)日本穩(wěn)居世界第一。 隨著外匯儲(chǔ)備的增加， 中國(guó)也從外匯極度短

14、缺， 轉(zhuǎn)變成為越來(lái)越多的人擔(dān)心外匯儲(chǔ)備太多了。我國(guó)外匯儲(chǔ)備的快速增長(zhǎng)， 既有我國(guó)不斷深化改革開放、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、 國(guó)際吸引力不斷增強(qiáng)的原因， 也與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展、 國(guó)際大環(huán)境發(fā)生深刻變化、 國(guó)際資本大規(guī)模轉(zhuǎn)移和流入中國(guó)密切相關(guān)。改革開放、 招商引資， 特別是加入 WTO 之后， 大量產(chǎn)能流入中國(guó)， 使中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越形成兩頭在外 ; 的外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)體 , 成為新的 世界工廠 ;, 資本和貿(mào)易雙順差快速擴(kuò)大 . 人民幣扭轉(zhuǎn)了以往長(zhǎng)期處于貶值的態(tài)勢(shì)， 升值壓力不斷加大， 特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后， 中國(guó)的優(yōu)異表現(xiàn)更吸引大量國(guó)際資本流入。 在這種情況下， 中央銀行如果不出面投放人民幣購(gòu)買外匯， 人民幣就會(huì)急速升值， 并對(duì)中國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 而中央銀行購(gòu)買外匯，必然推動(dòng) 國(guó)家外匯儲(chǔ)備; 快速增長(zhǎng)， 使外匯儲(chǔ)備由極度緊缺轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢缺平?4 萬(wàn)億美元。 共2頁(yè): 上一頁(yè)12下一頁(yè)