《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策效果》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策效果（5頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)政策效果 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的勞動力、資金、各種自然資源與物質(zhì)資料在國民經(jīng)濟(jì)各部門的配置及其相互制約的方式，反映著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、發(fā)達(dá)程度、內(nèi)在活力與增長潛力?？萍歼M(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的速度與成效，成為一個國家綜合競爭力、中長期增長潛力和國際地位的主要決定因素。產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向會極大地影響一國經(jīng)濟(jì)資源的配置格局與配置效率，產(chǎn)業(yè)政策的合理與否關(guān)系到大量社會資源是否得到了有效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)政策之間息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開有效產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和支持，而合理的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律全面的把握。只有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷規(guī)律與動因有了

2、充分認(rèn)識，才可以有效地發(fā)揮政府的導(dǎo)向功能。開放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更需要有效產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)。 一、開放經(jīng)濟(jì)中的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 20世紀(jì)90年代，我國明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并致力于經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，整個世界經(jīng)濟(jì)的競爭格局和分工格局發(fā)生了根本性的變化，資源配置擴大到全球范圍。在這樣的背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也開始進(jìn)入全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段。 “八五”計劃是在“七五”后期對出現(xiàn)的通貨膨脹進(jìn)行治理整頓的情況下開始的。1988年9月到1989年9月，針對我國當(dāng)時過快的工業(yè)增長速度，特別是加工工業(yè)增長過快、過高的物價漲幅等一系列問題，政策的側(cè)重點主

3、要在于多管齊下壓需求，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，使經(jīng)濟(jì)降溫，遏制通貨膨脹，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢。經(jīng)過治理整頓，國民經(jīng)濟(jì)日趨好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了一段緩慢回升之后轉(zhuǎn)向較高幅度增長的階段，市場在需求啟動之下開始活躍，呈現(xiàn)出物價平穩(wěn)的態(tài)勢。進(jìn)入20世紀(jì)90年代初期，政策開始側(cè)重于保持經(jīng)濟(jì)的正常增長，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1990年12月*第十三屆中央委員會第七次會議審議并通過了*中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議，提出了今后十年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策。1991年3月第七屆全國人大第四次會議審議通過國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告。1992

4、年鄧小平同志重要談話和*十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，形成了總體開放格局?！鞍宋濉睍r期中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。 “八五”期間，由于產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域各項政策的實施，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績，但仍然存在一些問題：產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然存在，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的問題相當(dāng)突出；農(nóng)業(yè)仍然是最薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)脆弱，不能滿足需求；基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約仍未解除；輕紡產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于市場需求變動等等。據(jù)此，“九五”綱要確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)：通過市場機制和國家調(diào)控，重點加強農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，

5、調(diào)整提高輕紡產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 2000年10月11日*十五屆五中全會通過了*中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議，強調(diào)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點地大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。 2005年10月11日*十六屆五中全會通過*中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，確立要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級：一是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

6、；三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；四是加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年11月9日，國務(wù)院總理*主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持以下四項原則：一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；二是以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；三是堅持走新型工業(yè)化道路；四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 2007年黨的十七大報告針對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，做出了發(fā)展現(xiàn)代

7、產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，最重要的是堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的中國特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。 二、開放經(jīng)濟(jì)中的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效果 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是我國產(chǎn)業(yè)政策的重點內(nèi)容。20世紀(jì)80年代到90年代以前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點是針對重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端，進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)先發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)、調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)作為政策的重點。直至“八五”期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策仍以此為主要目標(biāo)。隨著政策的傾斜及國外直接投資進(jìn)入那些勞動力成本低、市場需求大、具備了相當(dāng)技術(shù)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)輕紡工業(yè)和家電行業(yè)，使輕工業(yè)得到了飛速的發(fā)展，產(chǎn)

8、業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況有所改觀。同時，工業(yè)品出口迅速增長，我國也就此告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)入了供給充足、市場繁榮的階段。從“九五”開始，面對經(jīng)濟(jì)全球化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的新趨勢，我國的產(chǎn)業(yè)政策在繼續(xù)致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，也開始注重通過國際分工和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的策略選擇。 “八五”期間經(jīng)過調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重大比例關(guān)系趨向協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”的傾向被抑制：輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)產(chǎn)值中的比重由1990年的49.4下降至1995年的42.8。重工業(yè)的產(chǎn)值比重由1990年的50.6上升至1995年的57.2。產(chǎn)業(yè)瓶頸初步得到緩解：1988年至1993年，基礎(chǔ)工業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)值年均遞增達(dá)2

9、7.03，在工業(yè)產(chǎn)值中，基礎(chǔ)工業(yè)的比重上升到57。 由于“七五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利，“八五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“七五”極為相似。但針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在的一些問題，“八五”期間中央頒布的綱要的主要內(nèi)容與20世紀(jì)80年代的產(chǎn)業(yè)政策相比有所不同：一是縮小重點支持產(chǎn)業(yè)的范圍。綱要明確提出重點支持的產(chǎn)業(yè)只包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備、幾個支柱產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。二是重視彌補市場失靈。20世紀(jì)80年代產(chǎn)業(yè)政策的重點在于促進(jìn)供不應(yīng)求產(chǎn)業(yè)的首先，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主不利于產(chǎn)業(yè)提升。我國的出口是按照比較優(yōu)勢的原則來參與國際分工、配置國內(nèi)資源的。實際上，這在很大程度上強化了紡織、服裝、鞋帽、皮革、家具、食品等勞動密集型

10、產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位，使這些產(chǎn)業(yè)更大程度地參與國際分工。以這種技術(shù)含量低的產(chǎn)品參與國際分工，盡管伴隨世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO，我國以資源優(yōu)勢可占領(lǐng)一部分國際市場，但這種資源和勞動密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品需求彈性小，國際市場有限。我國各省各地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)非常雷同，水平相近，都是以中低檔為主。這些產(chǎn)品進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。我國一些低層次產(chǎn)品已占有世界市場相當(dāng)大的份額，缺乏管理地繼續(xù)增加勞動密集型產(chǎn)品的出口，即使不限額，也會使各省為了擴大出口而自相競爭，造成增出不增收，或者遭到進(jìn)口國的反傾銷。這只會形成國內(nèi)低價競爭的局面，最終導(dǎo)致惡性競爭，不利于整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升。 其次，“以

11、市場換技術(shù)”或進(jìn)口替代戰(zhàn)略并未達(dá)到預(yù)期效果。我國汽車、電子、機械、石油化工等正逐步成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)部門。但在發(fā)展過程中，一開始就面臨技術(shù)相對薄弱的現(xiàn)實國情和跨國公司的激烈競爭。對這些產(chǎn)業(yè)，我國一直采取高保護(hù)措施。1992年我國實施“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略，試圖以這種方式促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個戰(zhàn)略實施后，外商直接投資中的外資控股和獨資企業(yè)數(shù)目迅速上升，進(jìn)人的領(lǐng)域越來越集中于新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其依靠巨額資金、技術(shù)投入形成的市場壟斷，使我國民族工業(yè)根本難以進(jìn)入。外資方采取的一系列技術(shù)保護(hù)措施遏制了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和實現(xiàn)技術(shù)超越的潛力?！耙允袌鰮Q技術(shù)”的結(jié)果所換來的僅是比國內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)，但很

12、難換來國際領(lǐng)先技術(shù)，更換不來核心技術(shù)。而且，從國內(nèi)因素來看，引資工作多在政府干預(yù)下進(jìn)行，政府和企業(yè)往往重視短期效應(yīng)。政府與企業(yè)行為的短期化在引資中就表現(xiàn)為“重表面而輕實質(zhì)”。引進(jìn)外資的目的日益模糊，甚至視引資為目的；對技術(shù)引進(jìn)缺少消化吸收。這種狀況不可能提高引資的效率，更難以推動民族工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。 再次，我國對跨國公司和加工貿(mào)易的高度依賴不利于結(jié)構(gòu)升級。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，跨國公司開始大規(guī)模向中國投資，其目標(biāo)是爭奪市場，戰(zhàn)略方針是控股，采取的方式多是建立獨資企業(yè)或并購已有企業(yè)?？鐕緟⑴c的行業(yè)通常集中在電子、汽車、通訊設(shè)備、電器、機械、化學(xué)等技術(shù)密集型或具有專利、品牌優(yōu)勢的食品、醫(yī)藥

13、行業(yè)中。這些行業(yè)在發(fā)展中國家通常是需求彈性較大，而自身卻沒有發(fā)展或正處于起步階段的新興行業(yè)?？鐕緦ξ覈褡瀹a(chǎn)業(yè)的控制，也使我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越依賴于國外的資金、技術(shù)。這種高度依賴也對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成了負(fù)面影響。簡單化地全面開放市場，引入國際競爭，只會令民族產(chǎn)業(yè)成為跨國公司的附庸，根本無法與之抗衡。我國對這些重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持得非常不到位，表面看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的低效，實則反映出我國缺乏有遠(yuǎn)見的、堅定的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及競爭戰(zhàn)略，缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)和支持。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地外向化、國際化，經(jīng)濟(jì)資源的配置不再局限于國內(nèi)，再繼續(xù)以傳統(tǒng)的方式由政府來保護(hù)、干

14、預(yù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，將越來越難以為繼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要強有力的體制環(huán)境來保證，需要有超前意識的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為導(dǎo)向，應(yīng)該把越出國界，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級納入到戰(zhàn)略性調(diào)整的視野。 三、運用有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)過三十年的改革開放實踐，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。但目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在偏差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效尚不理想。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，本文認(rèn)為政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)做到以下幾點： 第一，明確中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位，合理選擇產(chǎn)業(yè)政策。任何國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，因而，首先要明確什么是合理

15、的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，主要看在同一構(gòu)成層次上有關(guān)生產(chǎn)部門的供、產(chǎn)、銷能否達(dá)到基本均衡。是否既有效地滿足了市場需求。又有效地利用了資源，即在資源配置上達(dá)到帕累托最優(yōu)。根據(jù)我國的國情，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，本文認(rèn)為應(yīng)具備三點：一是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)定位于增強國家綜合國力；二是構(gòu)建適合中國資源稟賦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是保證資源的最大化利用和最優(yōu)配置。 為此，產(chǎn)業(yè)政策有效發(fā)揮其作用，相應(yīng)要做到三點：一要做到由從提升某一行業(yè)、某一產(chǎn)業(yè)的競爭實力轉(zhuǎn)移到從整體上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展上。某一行業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)的競爭實力突出并不代表整個國家綜合國力的雄厚，只有由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)全面提升，國

16、家產(chǎn)業(yè)競爭力才會得以提高，進(jìn)而使綜合國力增強。以往我們的產(chǎn)業(yè)政策往往只傾向于幾個重點產(chǎn)業(yè)，而且傾斜性非常嚴(yán)重，造成產(chǎn)業(yè)間差距懸殊，對整體產(chǎn)業(yè)效益極為不利。二要利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。根據(jù)赫克歇爾一依林的要素稟賦理論，一國的生產(chǎn)要素稟賦是決定各國國際分工和國際貿(mào)易發(fā)生與發(fā)展的最重要因素。目前，中國在總體上處于工業(yè)化中期階段，必須有較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系，勞動密集、資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)都要有發(fā)展的必要空間；必須根據(jù)自身的勞動力豐富、資金短缺和自然資源相對稀缺的要素特點，發(fā)展自身有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)。面對全球性產(chǎn)業(yè)形成的趨勢，我們面臨著兩種選擇：一種選擇是保留部分產(chǎn)業(yè)的

17、完整性，并在這些完整的產(chǎn)業(yè)中建立自己的比較優(yōu)勢；另一種選擇是積極參與國際間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，在一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立自己的部分比較優(yōu)勢。從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，第二種選擇實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)效率可能要大于第一種選擇，更有利于建立中國的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想，與其構(gòu)建一批低效率的完整的產(chǎn)業(yè)，不如在部分重要產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建自己獨特的比較優(yōu)勢。三要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)政策作為連接政府、市場和企業(yè)的一個關(guān)鍵變量，它對可持續(xù)發(fā)展及其演化具有促進(jìn)和阻礙雙重作用，作用的方式既有直接的也有間接的，因而結(jié)果也是雙重的。合理產(chǎn)業(yè)政策實施的結(jié)果應(yīng)該是資源利用、配置效

18、率有所提高，環(huán)境污染有所控制。因而，開源節(jié)流，避免走“先污染，后治理”的老路，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的良性互動應(yīng)是產(chǎn)業(yè)政策所致力的目標(biāo)。 第二，推動制度創(chuàng)新，利用合理的產(chǎn)業(yè)政策為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部大環(huán)境。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化受多種因素影響，政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府作用、制度政策作用等外部因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的影響也很大。良好的國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境與合理的制度安排是一國獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。伴隨著全球化和各國企業(yè)之間競爭的加劇，人們普遍認(rèn)識到這樣一個道理：無論是政府干預(yù)還是發(fā)揮市場機制的作用。其目的都在于為一國形成持續(xù)創(chuàng)造財富的能力和條件。對于政府而言，放任主義和干預(yù)的區(qū)分已經(jīng)過時。政府的首要任務(wù)是要盡力

19、去創(chuàng)造一個支撐生產(chǎn)率提升的良好環(huán)境，這意味著政府在有些方面應(yīng)該是盡量不干預(yù)，而在另一方面則要扮演積極的角色。雖然政府在創(chuàng)造和保持國家優(yōu)勢上扮演著重要角色，但它的效果是不確定的和片面的，一個產(chǎn)業(yè)如果缺乏基本的、具有競爭優(yōu)勢的環(huán)境，政策再好也是枉然。政府并不能控制國家競爭優(yōu)勢，它所能做的就是通過微妙的、觀念的政策影響競爭優(yōu)勢。政府利用產(chǎn)業(yè)政策的分配效應(yīng)和激勵效應(yīng)，強有力地影響著資源的配置方式和生產(chǎn)要素的流動性，由此決定了交易費用的大小，也就決定著產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的效率和創(chuàng)新的積極性?？梢哉f，國家、政府的制度創(chuàng)新決定著企業(yè)主體應(yīng)有的功能發(fā)揮的程度，最終對產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的效率有著決定性的影響。為此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)

20、化，必須充分發(fā)揮政府和相關(guān)政策的主導(dǎo)及調(diào)控作用，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新型的中央和地方及政府與企業(yè)間的“利益補償機制”，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有利于調(diào)動各方面積極性的良好的外部大環(huán)境。 第三，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從我國已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，促進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。融入世界范圍的結(jié)構(gòu)整合。 世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高科技化趨勢和以知識為核心構(gòu)筑的各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系為當(dāng)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的特征。順應(yīng)全球化、信息化的潮流，利用我國自身所具有的后發(fā)優(yōu)勢，力爭在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)工業(yè)化、走向知識化，是現(xiàn)在需要做的一大努力。然而，中國身為發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。將不可避免地遭遇發(fā)

21、達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合的沖擊。如果應(yīng)對不當(dāng)，有可能被動地受制于外部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級安排，完全充當(dāng)發(fā)達(dá)國家低端產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地；有可能因原有的發(fā)展差距和在國際分工中的不利地位，而在產(chǎn)業(yè)競爭能力的提升上遇到障礙；有可能因外資的引進(jìn)和跨國公司的活動，造成某種程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)。因而，盡快提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平迫在眉睫。為此，首先，確立高科技化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。要從現(xiàn)實和未來兩個層面著眼，調(diào)整和制定中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)及其科技產(chǎn)業(yè)化政策。而且關(guān)鍵在于強有力地運用宏觀調(diào)控手段，使產(chǎn)業(yè)活動符合自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)定軌道及其發(fā)展目標(biāo)。其次，最大限度地吸收各種類型的國際資源以助于我國提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。利用一切可以利用的形式和多種溝通途徑，從知識型生產(chǎn)要素的國際流動中獲取收益，有針對性地充實我國結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級所需的資本、技術(shù)基礎(chǔ)。再次，全面實施包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級系統(tǒng)工程。要借助于世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，在引進(jìn)、合作與競爭中增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。