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1、內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究 1 現(xiàn)實(shí)和理論研究　　1.1 理論研究　　對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行研究主要是因?yàn)槠淅碚撋系膸c(diǎn)作用：　　1.1.1 安全網(wǎng)。社會(huì)保障是居民社會(huì)生活的安全網(wǎng)，它在方方面面都起到了緩沖作用，無(wú)論是醫(yī)療、教育、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)都離不開社會(huì)保障的支持，這種安全網(wǎng)使人們不再有后顧之憂，可以一心一意地投入到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的工作當(dāng)中去，更多的人享受到社會(huì)保障的好處，就會(huì)有更多的人投身到財(cái)富的創(chuàng)造中去，且社會(huì)保障支出越多，社會(huì)保障水平越高，人們的積極性也就越高，這無(wú)形之中就為社會(huì)保障拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小貧富差距提供了一個(gè)“保險(xiǎn)”?！　?.1.2 平衡器。社會(huì)保障是國(guó)

2、家通過(guò)使用政府收入來(lái)反饋群眾的一項(xiàng)制度，旨在通過(guò)國(guó)家對(duì)資源的再分配，來(lái)使更多低收入群眾能夠得到更多的財(cái)富，從而盡可能地縮小貧富差距，對(duì)不同性質(zhì)的人群提供不同規(guī)格的社會(huì)保障服務(wù)，給窮人更多關(guān)懷和幫助，國(guó)家利用這個(gè)“平衡器”去彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的副作用。調(diào)節(jié)中高收入人群的部分收入，提高最低收入人群的保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小不同社會(huì)人群之間的收入差距?！　?.1.3 助推器。一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，可以幫助勞動(dòng)者更快地融入到城市生活當(dāng)中，這就從一定程度上提高了經(jīng)濟(jì)效率，勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)越快，就越能在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出財(cái)富，還能避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，可以引導(dǎo)健康的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使其更為合理，同時(shí)也能使社會(huì)供需總量趨于平衡，這

3、樣不但有利于國(guó)家控制發(fā)展的速度，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展在正常的水平范圍內(nèi)，還可以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。　　1.1.4 穩(wěn)定器。社會(huì)保障制度可以幫助市場(chǎng)抵御各種未知的風(fēng)險(xiǎn)，這樣一來(lái)就緩解了“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”的不安情緒，社?；鹂梢栽谝欢ǔ潭壬鲜箘趧?dòng)者避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，讓他們可以踏踏實(shí)實(shí)的從事生產(chǎn)活動(dòng)，使他們的生活更加安定，不會(huì)產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的抵觸思想，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定?！　?.2 現(xiàn)實(shí)研究　　1.2.1 社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供稀缺的人力資本。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，由于觀念不同，他們的人口一直處于減少的狀態(tài)，這就使得他們不得不面對(duì)人力資源稀缺的問(wèn)題，但是在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，政

4、府利用社會(huì)保障資金給現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源提供更好的勞動(dòng)環(huán)境，給予現(xiàn)有勞動(dòng)者更加豐厚的社會(huì)保障服務(wù)，消除了他們的后顧之憂，使他們能夠更加持久的從事勞動(dòng)工作。而我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)大、出生率居高不下，所以我國(guó)在上世紀(jì)積極實(shí)行計(jì)劃生育政策，以此來(lái)緩解人口膨脹的壓力。但由于條件的限制，使得我們無(wú)法像那些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣提供豐厚的社會(huì)保障服務(wù)，但是我國(guó)不缺少勞動(dòng)力是一個(gè)較為突出的特點(diǎn)，因此國(guó)家采取了對(duì)獨(dú)生子女家庭予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的方式，一方面可以抑制人口的快速增長(zhǎng)，另一方面也是對(duì)勞動(dòng)者提供支持?！　?.2.2 社會(huì)保障為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供充足的資金，并促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。社會(huì)保障可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引導(dǎo)資本市場(chǎng)向

5、好的方向發(fā)展，幫助社會(huì)保障體制不斷趨于完善，同時(shí)也會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)中的其他投資者所占有的資產(chǎn)組合情況產(chǎn)生一定的影響；還能促進(jìn)金融工具的推陳出新。這些影響都在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)資本市場(chǎng)不斷地走向成熟，體制也不斷趨于完善，社保基金是一個(gè)龐大的數(shù)額，并且社保基金是相對(duì)穩(wěn)定的，經(jīng)常會(huì)處于“閑置”狀態(tài)，那么在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生波動(dòng)時(shí)，社?；鹁湍軌蚣皶r(shí)地進(jìn)入到市場(chǎng)的流通中去，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境重新穩(wěn)定時(shí)，社?；鹂梢粤ⅠR退出流動(dòng)，從某種意義上來(lái)說(shuō)，社?；鹗墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的后備資金，可以隨時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要改變自身流通狀態(tài)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展有著極大的幫助?！　?.2.3 社會(huì)保障收支調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)周期

6、。社會(huì)保障資金是一個(gè)大數(shù)字，政府利用對(duì)社保資金的收支來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，類似于政府財(cái)政資金的效用，當(dāng)社會(huì)上的供給需求平衡被打破時(shí)，政府可以利用增加或者減少社保資金的收支來(lái)增加或減少人們的收入水平，從而間接調(diào)節(jié)供求的失衡狀況，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于通貨膨脹的狀態(tài)時(shí)社會(huì)保障稅額又可以起到其作為稅收的效用?？梢匝杆俑淖儸F(xiàn)有的社會(huì)資金流動(dòng)情況，從而抑制通貨膨脹，使經(jīng)濟(jì)狀態(tài)重新平穩(wěn)。從而減少了人們的可支配收入，抑制了社會(huì)上的過(guò)度需求；在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助的存在又使人們的收入相對(duì)增加，刺激了需求及就業(yè)的增加。由此可推知，如果進(jìn)一步建立健全我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系制度，不但可以改善人民的生活條件，還

7、可以起到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用，且社會(huì)保障資金較財(cái)政資金而言更具保障性，相對(duì)穩(wěn)定的性質(zhì)保證了其自身不會(huì)發(fā)生太大波動(dòng)?？芍^“一金多用”，現(xiàn)實(shí)意義突出?！　? 內(nèi)蒙古社會(huì)保障支出情況及城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀　　2.1 財(cái)政社會(huì)保障支出的總量分析　　隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，內(nèi)蒙古在社會(huì)保障方面的投入也在連年遞增。從圖1不難看出，內(nèi)蒙古財(cái)政社會(huì)保障支出在2006～2016年這十年間一直處于不斷增加的態(tài)勢(shì)，從2006年約60億元的支出總量一直在增長(zhǎng)，這主要是由于一方面隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高而出現(xiàn)的趨勢(shì)性增長(zhǎng)，另一方面原因是我國(guó)近年來(lái)開始越來(lái)越重視民生問(wèn)題，社會(huì)支出開始向民生方面傾斜?！　?.2 社

8、會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析　　社會(huì)保障水平無(wú)法從單一的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，只有通過(guò)各個(gè)方面數(shù)據(jù)的整合，才能得出數(shù)據(jù)的代表性，以及它說(shuō)明的問(wèn)題。因此在研究社會(huì)保障支出的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上本人以城鄉(xiāng)居民最低生活保障支出情況為落腳點(diǎn)，充分研究社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀。 表1內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民享受低社會(huì)保障人數(shù)情況，向我們展示了2006～2016年這十年間，城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障人數(shù)的變動(dòng)情況，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障享受人數(shù)處于較為平穩(wěn)的波動(dòng)狀態(tài)，十年間總量增加了，但是期間有增有減，而農(nóng)村居民社會(huì)保障人數(shù)在總量上首先是發(fā)生了翻天覆地的變化，短短十年間增長(zhǎng)了數(shù)倍之多，其次從其變動(dòng)情況上來(lái)看在2012年以前一直處于快速增長(zhǎng)的狀態(tài)，直

9、至2012年才開始放緩增長(zhǎng)速度。這是因?yàn)橐环矫嫖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果開始普及到農(nóng)村，越來(lái)越多的農(nóng)村居民也開始逐漸走上富足的道路，開始享受到社會(huì)保障，另一方面我國(guó)的社會(huì)保障制度也在不斷地完善和更新，開始向農(nóng)村居民傾斜，重新進(jìn)行資源的再分配，因此，農(nóng)村居民的受保率人數(shù)才會(huì)逐年增加。　　圖2內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金變化情況，向我們反映了2006～2016年這十年間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障資金的變動(dòng)情況，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障資金處于較為緩慢的增長(zhǎng)狀態(tài)，十年間總量增加了許多，但是增幅不是那么明顯（相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況），而農(nóng)村居民社會(huì)保障資金在總量上發(fā)生了翻天覆地的變化，在十年間增長(zhǎng)大約25倍，其次從其

10、變動(dòng)情況上來(lái)看在2013年以前一直處于快速增加的狀態(tài)，直至2014年其增長(zhǎng)幅度才開始減緩?？紤]到以上兩個(gè)具有說(shuō)明作用的圖表所反映的情況，內(nèi)蒙古農(nóng)村居民和社會(huì)保障之間的聯(lián)系正在日益緊密，但是也還存在問(wèn)題，即農(nóng)村居民人均受保障水平相較于城鎮(zhèn)居民還是存在非常大的差距。　　2.3 內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距　　在工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入都得到了提高，從表2可看出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的10358元到2016年的31098元，增長(zhǎng)了3倍。農(nóng)村居民人均純收入從2006年3342元到2016年9371元，也增長(zhǎng)了近3倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度接近

11、，但城鄉(xiāng)居民收入差由2006年的7016元增長(zhǎng)到2016年21727元，農(nóng)村居民人均純收入落后城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十多年。　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全年全國(guó)居民人均年收入23821元，比上年名義增長(zhǎng)8.4%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均年收入33616元，增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均年收入12363元，增長(zhǎng)8.2%，城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差2.72，比上年縮小0.01。內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均年收入增長(zhǎng)情況大致與國(guó)家平均水平相當(dāng)，但是城鄉(xiāng)居民人均年收入倍差卻高出國(guó)家平均水平，這說(shuō)明內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民整體收入緊跟國(guó)家發(fā)展的步伐，但是貧富差距卻在逐步拉大，超過(guò)了國(guó)家的平均水平。發(fā)展的速度

12、已經(jīng)不是困擾內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的難題，如何在保持發(fā)展速度的情況下控制好收入差距，才是現(xiàn)在亟待解決的難題。在城鄉(xiāng)居民年收入都在快速增加的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入的差距卻在逐步擴(kuò)大，并且這種差距還在連年遞增，還逐步擴(kuò)大影響到了各盟市之間，根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000年鄂爾多斯市人均GDP為11505元，興安盟人均GDP為4203元；到2011年鄂爾多斯市的人均GDP為163014元，興安盟的人均GDP為19458元。2011年底，包頭市城市居民人均年收入達(dá)到了29628元（本區(qū)最高），最低的興安盟城市居民家庭人均年收入為13232元。從縱向到橫向，不平衡的現(xiàn)狀越發(fā)凸顯?！　? 研究結(jié)論和建

13、議　　通過(guò)研究得出了社會(huì)保障支出確實(shí)能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的結(jié)論，但是其相對(duì)縮小的程度并不明顯，其主要原因在于我國(guó)多年以前形成的城鄉(xiāng)二元制度已經(jīng)根深蒂固，加之社會(huì)保障體系建設(shè)一直處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完善和更新。而我國(guó)近年來(lái)推行的城鎮(zhèn)化建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城鎮(zhèn)造成了不小的負(fù)擔(dān)，他們不得不把僅有的資金更多地投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)及城鎮(zhèn)居民的生活水平提高上去，從而更加擠占了農(nóng)村居民社會(huì)保障的生存空間，政策是針對(duì)大問(wèn)題而提出的，不具有針對(duì)特殊問(wèn)題的效用。而且社會(huì)保障問(wèn)題還與一些其他的因素比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的占比就會(huì)直接影響到勞動(dòng)者的收入水平，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)

14、占優(yōu)時(shí)，底層勞動(dòng)者收入相對(duì)較低，當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)占優(yōu)時(shí)，底層勞動(dòng)者收入相對(duì)較高，這就無(wú)形中增加了社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜程度。自2007年以后，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度基本框架的健全以及城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、交通等基本公共服務(wù)全民化進(jìn)程的加快，能夠適應(yīng)全國(guó)的社會(huì)保障體系已基本建立起來(lái)。特別是在城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系中，最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目被逐步整合、并聯(lián)，如全國(guó)多地開始施行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合以及農(nóng)村社會(huì)保障水平的直接提高，農(nóng)村、城鎮(zhèn)社會(huì)、文化等諸多方面因素的“融入”。使得社會(huì)保障水平對(duì)城鄉(xiāng)居民分配的效應(yīng)發(fā)生了整體的變化，兩者的逆向調(diào)節(jié)關(guān)系開始變得模糊，并開始呈現(xiàn)出較低程

15、度的適應(yīng)性。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題更具特色性，要想處理好這個(gè)問(wèn)題，可以適當(dāng)采取一些具有針對(duì)性的的措施?！　∥覈?guó)社會(huì)保障支出總量的政府投入仍處于較低的情況，2016年我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出總額只占公共財(cái)政支出總額約19.01%，遠(yuǎn)低于30%～50%的比例，即使是一些中等收入的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的比例也在20%以上。由此可見(jiàn)，我國(guó)應(yīng)著手增加社會(huì)保障支出的投入總量，合理的利用社會(huì)保障資金，更好地造福人民群眾?，F(xiàn)階段還應(yīng)注意如何繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，從而真正意義上的實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障福利的全民共享，我們可以適當(dāng)?shù)慕梃b一下其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，日本和德國(guó)在討論制定社會(huì)保障制度時(shí)，會(huì)出于

16、各種人群的不同狀況作為考慮依據(jù)，再根據(jù)不同人群的生活現(xiàn)狀以及工作性質(zhì)來(lái)制定出能夠適應(yīng)這一類人群的社會(huì)保障制度，確保制度是為人而生的。如日本將自由職業(yè)者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民分為一類，公務(wù)員、私立學(xué)校的教師分為一類，企事業(yè)單位的職工分為一類，再依據(jù)不同行業(yè)人群的收入情況分別制定能夠適應(yīng)他們情況的社會(huì)保障制度，這樣就能確保每個(gè)人都有所保障。我國(guó)在現(xiàn)有得社會(huì)保障模式的基礎(chǔ)上，可以考慮將全部的農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會(huì)保障的范圍，確保農(nóng)民和城市困難人群也能夠享受到社會(huì)保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)收入的再分配，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距?！　∥覈?guó)在現(xiàn)有得社會(huì)保障模式的基礎(chǔ)上，可以考慮將全部的農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入者納入社會(huì)

17、保障的范圍，確保農(nóng)民和城市困難人群也能夠享受到社會(huì)保障。因此政府要加快農(nóng)村養(yǎng)老、新農(nóng)醫(yī)合等一系列社會(huì)保障制度的完善進(jìn)度，采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的全覆蓋。在社會(huì)救濟(jì)的范圍方面，采取廣覆蓋的方式可以更好地發(fā)揮其對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的作用，以此為基礎(chǔ)，還應(yīng)當(dāng)制定出科學(xué)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，使其既能達(dá)到保障最低生活的目的，又能防止保障水平過(guò)高造成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。并且還應(yīng)當(dāng)注意救助方式，社會(huì)救助不僅要重視在發(fā)生意外時(shí)的被動(dòng)救助，還要加強(qiáng)對(duì)貧困群體多方面的積極主動(dòng)的幫助。這樣才能真正發(fā)揮社會(huì)救助的減貧效果?！　參考文獻(xiàn)]　　[1] 王增文，何冬梅.社會(huì)保障支出對(duì)居民收入影響機(jī)制分析——基于江蘇省13市面板數(shù)據(jù)的收斂分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014（12）.　　[2] 丁煜，朱火云.我國(guó)社會(huì)保障水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響[J].人口與發(fā)展，2013（5）.　　[3] 胡寶娣，劉偉，劉新.社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實(shí)證分析——來(lái)自中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：49-54.