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1、自由貿(mào)易區(qū)的法律制度的構建分析與研究趙升 王丹【摘 要】近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作也是蒸蒸日上，形成的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量也在逐年增加，涉及的領域也越來余越廣泛、豐富。目前，我國自由貿(mào)易區(qū)的法律制度已初步建立、實施，但是在國家層面的法制建立，還仍然有所欠缺，側(cè)重地方性的法律制度建立在某種程度上約束、限制了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的工作管理、辦事效率、創(chuàng)新制度。自由貿(mào)易區(qū)管委會的管理權限和授權立法比較有限制性的影響了自由貿(mào)易區(qū)管理者參加自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)運營管理的主動性和立法。為了加快推進自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建設和進一步的完善，是當前迫在眉睫的一項工作任務，只有這

2、樣才能夠保障自由貿(mào)易區(qū)合理、快速、長遠的發(fā)展。對自由貿(mào)易區(qū)建設的法制保障機制進行研究是目前的一項緊迫工作在自由貿(mào)易區(qū)建設的法制基礎。【關鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)；法律制度；研究分析一、引言自由貿(mào)易的建立，是我國加快國家市場經(jīng)濟體制改革的重要舉措。自由貿(mào)易區(qū)，是促進國際經(jīng)濟貿(mào)易合作共同發(fā)展的需要，激勵外資企業(yè)加入我國市場，賦予市場一些合作的便利條件及優(yōu)惠政策，目的是開放投資市場和服務，加快實現(xiàn)投資自由性和貿(mào)易自由性。自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建立，是自由貿(mào)易區(qū)合理、快速發(fā)展的基本保障。而自貿(mào)區(qū)法律制度建立的合理性應是指國家層面、自由貿(mào)易區(qū)及所在區(qū)域自身的建立法律制度的范圍與管理配置、管理權限的劃分。自由貿(mào)易區(qū)

3、法律制度構建模式的實施途徑和選擇，涉及國家與地方立法兩個層面，是把國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定擺在第一位。自由貿(mào)易區(qū)的法制建立，可以有效的利于促進國內(nèi)市場經(jīng)營理念、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，使得自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與外資企業(yè)有序、公平的發(fā)展與合作。二、我國自由貿(mào)易的起緣自由貿(mào)易區(qū)的狹義定義，是指在一個國家或指定區(qū)域內(nèi)建立的為減少國際貿(mào)易成本，推動國際投資及對外貿(mào)易的發(fā)展而實施特定的法律、法規(guī)及政策，界于海關管轄以外的特定經(jīng)濟區(qū)域。2013年9月29日，我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌落成，這是中國設立的首個國家級的自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立，邁出了我國改革開放的又一次革新的步伐，這說明由保稅區(qū)建設平穩(wěn)地完成向自由貿(mào)易

4、區(qū)的蛻變，自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立具有非常重要的改革意義。從法律視角對自由貿(mào)易區(qū)的設立進行分析具有非常重大的意義，加速自由貿(mào)易區(qū)的建設，構建新型經(jīng)濟開放、自由發(fā)展，已成為我國當前新時期經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。在總結(jié)近幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的問題、遇到的困境等一些現(xiàn)象，我們得出，自由貿(mào)易區(qū)的法律制度建設和法律體系的完善，是自由貿(mào)易區(qū)更好、更快發(fā)展的根本保障。三、自由貿(mào)易區(qū)的法律問題1.外資的管理與審批在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實行準入特別管理措施以外的外商投資，暫時調(diào)整實施“外資三法”中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法中華人民共和國外資企業(yè)法中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的相關行政審批

5、。以上行政審批的調(diào)試期為3年，對具體實施適宜的，要修改完善有關法律；對具體實施不適宜的，將恢復相關法律法規(guī)。針對負面清單以外的范圍，負面清單規(guī)定把外商投資項目由核準制變更為備案制。2.反壟斷及國家安全審查維護國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的有效辦法就是對進入的外資進行國家安全審查和反壟斷審查。對國家經(jīng)濟安全的主要領域及行業(yè)的跨國合并、收購，務必要對其使用風險預測判斷及合理的防范控制。最近幾年，我國出現(xiàn)了由并購外資轉(zhuǎn)移利潤、侵吞品牌、漏稅偷稅等商業(yè)犯罪行為，且呈不斷上升趨勢。由此可見，外資在某些領域及行業(yè)已經(jīng)不同程度的涉嫌商業(yè)壟斷，有甚者，已經(jīng)使我國的國家安全受到威脅。3.推進貿(mào)易與投資便利化經(jīng)濟便利化是指

6、貿(mào)易和投資便利化，各國執(zhí)行非關稅舉措時要協(xié)調(diào)和簡化、程序要高效和透明，具體政策實施時要簡化、便利。為加快、滿足國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展需要，經(jīng)濟便利化已經(jīng)成為國際法的一項基本原則。4.設立機制化解爭端作為自由貿(mào)易區(qū)這個特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，需要國際民商事糾紛解決機制調(diào)解?？梢?，完善仲裁、加強調(diào)解、強化司法監(jiān)督，逐漸有序的和國際接軌。四、自由貿(mào)易區(qū)法制建立的研究分析自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與國家的立法及政策的實施有著直接的關聯(lián)。嘗試起草、擬定一部國家最高立法機關指定的中華人民共和國自由貿(mào)易發(fā)作為基本法，解決自由貿(mào)易區(qū)的基本定位、管理體制、相關優(yōu)惠等一些長期難以明確解答的問題。1.完善健全對外資的管理與審批

7、，重新架構外資管理法律框架一直以來法學領域的研究人員都在倡導頒布一部規(guī)范涉外投資的涉外投資法，基于各種因素未能實施。重新構建我國外資管理法律框架，第一，更深一層修改制定和完善健全公司法中對企業(yè)變更、設立、終止、內(nèi)設機構、管理制度、法律責任等相關規(guī)定。第二，規(guī)范制定涉外投資法及相關配套的法律法規(guī)，要容納、攝取原有“外資三法”的有關內(nèi)容、負面清單和總體方案中有望待升為法律發(fā)給內(nèi)容以及其他國家調(diào)整關于外資的相關政策。在這部法律中，必須規(guī)范制定外資準入的標準、投資方向的審核、投資風險的評估 、投資比例的區(qū)劃、補償征收的細化分解及處理爭端內(nèi)容等一系列的問題。2.健全完善國家安全及反壟斷審查的法律體制依照

8、負面清單和總體方案對自由貿(mào)易區(qū)設立完善健全的國家安全審查機制。針對此舉存在不同觀點：觀點一，現(xiàn)有反壟斷法中明確對外資并購對其進行國家審查的條件下，先有國務院制定外資并購安全審查條例；觀點二，對國家安全審查制度要單獨立法，把其從反壟斷法中剖離出來，在涉外投資法中專門分章制定我家安全審查制度，為后續(xù)的規(guī)章制度奠定夯實的基礎，等時機、條件都符合的時候在制定相關法律法規(guī)。國家在外資并購和安全審查制度的立法立場是統(tǒng)一的，主要包括這幾個方面：審查對象、審查主體、審查內(nèi)容、審查標準的確定。審查對象中確定“外資”的判斷標準，已有的注冊登記不再能夠準確的判斷出“外資”身份的真實性；審查主體依然延續(xù)現(xiàn)有的席會制度

9、，在此基礎上可加以強化，還是國務院零星設立專門的審查機構；審查的具體內(nèi)容包括外資進入前的審查（即準入標準）和進入的審查（即控制標準）；審查標準是無法用明確定義在立法中敘述出來的，職能挑選一部分重要因素參考、衡定國家安全的指向，不同國家的不同因素，選擇各國不同的側(cè)重點。3.完善健全投資便利化與貿(mào)易的相關法律修改制定、完善健全有關法律，一是為了更好的落實惠國惠民的待遇原則。二是為了創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)體系制度和投資機制。4.完善健全爭端的處理機制確定透明公正、劃分清晰的國際商事爭議、糾紛處理機制，讓糾紛處理過程在健全的法律框架下受到監(jiān)督與保護，為自由貿(mào)易區(qū)搭建一個公平、公正、公開的司法保障平臺。五、結(jié)束語在中國發(fā)展的新時期，自由貿(mào)易模式試行的成功推廣進程中，拉開我國深化改革的序幕。符合、滿足國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是與國際接軌的鮮明標志。自由貿(mào)易區(qū)的設立，還需更快、更有力的強化法制建設及制定專門規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)管理制度，確保我國自由貿(mào)易安全、有序的發(fā)展。參考文獻：1羅剛. 自由貿(mào)易區(qū)法律制度比較研究J. 云南大學學報：法學版， 2007， 20（4）：116-119.2劉海燕. 論中國自由貿(mào)易區(qū)法律制度的構建J. 理論界， 2006（8）：72-73.3岳樹梅. 大中國自由貿(mào)易區(qū)投資法律制度框架構想研究J. 西南民族大學學報（人文社科版）， 2006， 26（1）：126-130.