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1、農(nóng)民工融入城市社會問題的述評 一、農(nóng)民工融入城市社會現(xiàn)狀的相關(guān)研究　　目前，城市農(nóng)民工的社會融入程度較低，城市社會不接納，被排斥在城市的各種制度設(shè)施和體制之外，不能享受與市民同等的待遇。劉傳江認(rèn)為絕大多數(shù)農(nóng)民工都在城市的邊緣性領(lǐng)域及空間里“沉淀”為“外來邊緣人口”，其邊緣化地位還出現(xiàn)了代際傳遞；王春光認(rèn)為城市農(nóng)民工的社會融入正處于“半城市化”的階段；陳豐認(rèn)為越來越多的農(nóng)民工逐漸進(jìn)入城市，處于“虛城市化”的階段；馬西恒等通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)外來新移民城市社區(qū)或社會的融合將依次經(jīng)歷“二元社區(qū)”、“敦睦他者”、“同質(zhì)認(rèn)同”三個階段。目前外來移民的城市融合正處于“敦睦他者”階段，此階段是農(nóng)民工與城市社會

2、完全融入的過渡階段。楊軒通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工有著較高的融入城鎮(zhèn)的愿望，但存在著融入能力嚴(yán)重不足的問題，無論經(jīng)濟(jì)上、生活上，還是在心理層面上，絕大多數(shù)農(nóng)民工的融入能力均處于較低的狀態(tài)。路建紅認(rèn)為當(dāng)前我國城市農(nóng)民工的生活狀況是經(jīng)濟(jì)融合層次低、政治融合邊緣化、文化歸屬感缺失、社會關(guān)系網(wǎng)狹隘 ?！　《⒂绊戅r(nóng)民工融入城市社會的因素　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)水平因素的影響　　個體經(jīng)濟(jì)水平的高低很大程度上由其收入所決定，而收入對促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會的推動作用已得到很多學(xué)者的證實(shí)。張廣宇等通過分析1987～2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，工資提高1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的總體規(guī)模也會相應(yīng)地?cái)U(kuò)大1%，這說明較高

3、的收入水平是促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城市的重要拉力。黎翔發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社會融入程度會隨著收入水平的增長而提高，越高的收入越能促進(jìn)農(nóng)民工融入城巿社會，相對于低收人群體的農(nóng)民工而言，他們會有多余的資金參與城巿的日?；顒樱棺约旱纳罡映菐埢?。路建紅認(rèn)為社會有限的就業(yè)機(jī)會、低微的收入及不斷膨脹的消費(fèi)需求之間存在著極大的矛盾，最終導(dǎo)致城市農(nóng)民工的社會融入程度極低，只是簡單地限于提供一種低水平、淺層次的廉價勞動力服務(wù)。　?。ǘ┲贫纫蛩氐挠绊憽　《鐣Y(jié)構(gòu)下的制度排斥使農(nóng)民工不能與市民享有同等的待遇，限制了其對城市社會的認(rèn)同和融入。王春光認(rèn)為不只是制度的問題，而是一整套的制度設(shè)計(jì)和制度安排，包括戶籍、社會保障

4、、人事、組織制度等；張國勝認(rèn)為戶籍制度造成了城市制度體系的異化，這種制度體系的異化使得“作為外來人口的農(nóng)民工不能參與當(dāng)?shù)卣?quán)的管理，他們?nèi)鄙俦匾陌l(fā)言權(quán)和影響力，導(dǎo)致現(xiàn)有城市社會的制度體系難以出現(xiàn)向農(nóng)民工傾斜的調(diào)整和改革，使得他們?nèi)鄙偃谌氤鞘猩鐣墓卜?wù)和社會支撐”；張鐵軍認(rèn)為農(nóng)民工在職業(yè)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，但是由于戶籍制度作為一種“身份標(biāo)簽”而存在，其身份還是農(nóng)民，從而無法享受城市市民的各項(xiàng)權(quán)利，從而對農(nóng)民工的城市融入造成負(fù)面影響；簡新華認(rèn)為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，二元體制導(dǎo)致農(nóng)民工不能夠徹底流入并融入城市；孟慶蓮認(rèn)為長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的戶籍身份制度的直接后果是造成城市農(nóng)民工身份與職業(yè)、角

5、色的背離，很難融入城市社會?！　。ㄈ┥鐣懦庖蛩氐挠绊憽　∞r(nóng)民工融入城市社會是一個雙向互動的過程，城市社會的不足反過來會制約城市農(nóng)民工的社會融入。首先，城市中現(xiàn)存的各種社會組織基本上都將農(nóng)民工排斥在外，不利于農(nóng)民工的城市融入。江立華指出各類社會團(tuán)體、第三方組織、社區(qū)組織等相繼建立，然而農(nóng)民工進(jìn)入這些組織都相當(dāng)有難度。其次，農(nóng)民工自身參與社區(qū)事務(wù)的積極性也不高，在社區(qū)層面上，農(nóng)民工不具有城市居民的身份，無權(quán)參與社區(qū)居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。再次，市民對農(nóng)民工存在偏見與歧視，致使農(nóng)民工中的部分人出現(xiàn)了心理上的自愿性隔離。熊光輝等認(rèn)為市民把一些基于個體經(jīng)驗(yàn)意義上的刻板的文化符號

6、強(qiáng)加給整個農(nóng)民工群體，引發(fā)了農(nóng)民工對于城市融入的抗拒心理，交往范圍僅僅局限于“同鄉(xiāng)”，他們在城市的生活被迫“孤島化”。胡榮等認(rèn)為社會對農(nóng)民工的排斥或偏見，根源為體制和政策及長期以來形成的地位等級觀念，而要改變這種現(xiàn)狀，首先要從制度和體制上進(jìn)行調(diào)整和改革。　?。ㄋ模┳陨硪蛩氐挠绊憽　?.社會資本　　鐘水映等指出社會資本或關(guān)系對農(nóng)民工的社會融入起著決定性作用，許多農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)地位的獲得過程中，社會資本所扮演的角色是極其重要的，其作用比人力資本等因素更為顯著，社會資本的匱乏會影響農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、政治參與等方面的城市融入。李愛芹認(rèn)為雖然農(nóng)民工的私人關(guān)系型社會資本對農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)和精神生活具有一定的支持作用

7、，但這種社會資本同時也強(qiáng)化了農(nóng)民工自身的固有的特質(zhì)，反過來阻礙了農(nóng)民工的融入。李倫指出農(nóng)民工社會資本匱乏和質(zhì)量低下，尤其是次級社會資本的缺失限制了其在生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量的改善，只有改善農(nóng)民工社會資本匱乏和質(zhì)量低下的狀況，構(gòu)建農(nóng)民工社會資本的積累機(jī)制，才能促使農(nóng)民工更快地融入城市社會。正式社會支持體系的缺失、非正式社會支持體系的缺失及人際關(guān)系網(wǎng)支持體系的缺失，使農(nóng)民工的交往圈子多建立在血緣或地緣關(guān)系上，社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化封閉化的特點(diǎn)。　　2.人力資本　　個體教育程度的高低很大程度上能反應(yīng)其人力資本水平的高低。張娟認(rèn)為各類職業(yè)教育和培訓(xùn)會促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成為

8、現(xiàn)代巿民，通過改善人力資本，為其在勞動力市場的穩(wěn)定提升創(chuàng)造條件，從而為促進(jìn)其融入城巿社會提供可能。楊暉等通過實(shí)證分析得出結(jié)論：農(nóng)民工的受教育程度越高，其收入水平越高，對城市的認(rèn)同感和歸屬感就越高，更愿意與城市居民交往。邵彩玲認(rèn)為農(nóng)民工文化資本的不足會導(dǎo)致他們的語言習(xí)慣、教育水平及心理、價值取向與城里人有較大差異，進(jìn)而會影響農(nóng)民工融入城市社會。童雪敏通過研究發(fā)現(xiàn)，以教育程度、職業(yè)培訓(xùn)為代表的人力資本對農(nóng)民工城市融入有著顯著正向影響；以老鄉(xiāng)交往為代表的同質(zhì)社會資本對農(nóng)民工城市融入起阻礙作用，而與城市居民進(jìn)行經(jīng)常性互動建立起來的新型異質(zhì)社會資本對農(nóng)民工城市融入有正向影響。 　三、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

9、社會的措施　?。ㄒ唬┢瞥贫刃哉系K　　何平等認(rèn)為應(yīng)該積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、戶籍等配套制度的改革，實(shí)行分層分類保障，將農(nóng)民工納入社會保險，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題，探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老保險辦法，有效落實(shí)農(nóng)民享有的社會保險與社會福利的基本權(quán)利，促進(jìn)社會公平。童星認(rèn)為城市政府應(yīng)自上而下地將各種機(jī)會、待遇、保障同城市本地戶籍相剝離，以“化整為零”的方式逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。劉宏斌等認(rèn)為要改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，實(shí)施更為靈活的戶籍管理?xiàng)l例。張麗艷等認(rèn)為政府應(yīng)設(shè)計(jì)對農(nóng)民工的利益激勵、成本激勵及對政府的規(guī)模激勵、土地激勵、治理激勵的城市化政策，通過戶籍制

10、度、土地制度和公共物品供給制度三者聯(lián)動改革，實(shí)現(xiàn)二者在促進(jìn)農(nóng)民工融入城市過程中的雙贏。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組在2013年提出的建議措施與之相似?！　。ǘ┐罅Πl(fā)展農(nóng)民工人力資本和社會資本　　周敏認(rèn)為社會資本是農(nóng)民工融入城市社會的重要條件，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民工社會資本，建構(gòu)社會支持網(wǎng)絡(luò)。張時玲提出政府要有計(jì)劃地開展以基本生活常識、法律常識、城市規(guī)章制度等為主要內(nèi)容的教育，通過提高農(nóng)民工素質(zhì)增強(qiáng)其對城市社會的適應(yīng)能力，以順利融入城市社會。紀(jì)韶認(rèn)為提高農(nóng)民工收人水平最重要的是提高他們受教育水平，即主要通過加大對農(nóng)民工的人力資本的投人來提高來農(nóng)民工在勞動力市場上的收人地位，而不是僅僅依賴提高最低工

11、資標(biāo)準(zhǔn)。馮曉英認(rèn)為人力資本作為社會福利的重要組成部分，具有提升社會弱勢群體及時適應(yīng)社會發(fā)展、給個人和社會帶來財(cái)富的功效。要變傳統(tǒng)的簡單崗前培訓(xùn)為定期的現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，下本錢、花力氣培養(yǎng)社會發(fā)展不可或缺的“永久型”、非城市戶口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和具有專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和道德水平的合格職業(yè)工作者。　?。ㄈ└纳妻r(nóng)民工融入城市的大環(huán)境　　一些學(xué)者認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會的過程中，全社會都要積極行動。首先，媒體一方面要宣傳城市寬容的胸懷，消解“一等公民”與“二等公民”的距離；另一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民工的整體宣傳，客觀地介紹他們在城市建設(shè)中做出的貢獻(xiàn)，以強(qiáng)化廣大市民對農(nóng)民工的正面印象。其次，城市居民要積極幫助農(nóng)

12、民工再社會化，提升農(nóng)民工自身素質(zhì)。聶洪輝認(rèn)為要喚醒城市居民對農(nóng)民的“感恩意識”，消除城市居民對農(nóng)民工的歧視。再次，政府應(yīng)該加快城市擴(kuò)容，營造良好的融入環(huán)境，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)住房改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)定居。成會玲認(rèn)為應(yīng)該采取消除偏見和歧視，改善農(nóng)民工融入城市的大環(huán)境，加強(qiáng)對對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高其融入城市的能力等措施來解決農(nóng)民工融入城市的問題?！　。ㄋ模﹥?yōu)化社區(qū)管理　　學(xué)者提出通過積極開展社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)管理來促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社會，李培林等認(rèn)為城市管理部門要注重利用傳統(tǒng)的社區(qū)資源建立具有服務(wù)功能的開放型社區(qū)，提供正式的社會服務(wù)，積極構(gòu)建社會資本的積累和形成機(jī)制，幫助農(nóng)民融入城市。楊敏認(rèn)為要通過開

13、展社區(qū)文化活動，提供參與機(jī)會，培養(yǎng)社區(qū)認(rèn)同感與現(xiàn)代社區(qū)意識，營造融入文化，通過文體活動建立起來的交往結(jié)構(gòu)能為社區(qū)構(gòu)建提供潛在的社會基礎(chǔ)。劉建娥在研究中認(rèn)為要以社區(qū)融入帶動社會融入，通過專業(yè)的社區(qū)工作來促進(jìn)農(nóng)民工依托接受社區(qū)而達(dá)到逐步融入城市社會的目的。此外，董章琳認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)管理，以社區(qū)融合推動社會融合。洪名勇等認(rèn)為應(yīng)該依托社區(qū)的力量來搭建市民和農(nóng)民工間溝通的橋梁，讓農(nóng)民工有家的溫暖?！　【C上所述，目前研究仍存在著一定的不足：研究方法較為單一，多以文字性描述為主，少量的輔以問卷調(diào)查法、訪談法，很多對策建議的操作性不強(qiáng)?！　⒖嘉墨I(xiàn)：　　[1]楊緒松，靳小怡，肖群鷹等.農(nóng)民工社會支持與社會融

14、合的現(xiàn)狀及政策研究——以深圳市為例[J].中國軟科學(xué)，2006（12）.　　[2]童星，馬西恒.“敦睦他者”與“化整為零”——城市新移民的社區(qū)融合[J].社會科學(xué)研究，2008（01）.　　[3]劉建娥.鄉(xiāng)—城移民社會融入的實(shí)踐策略研究——社區(qū)融入的視角[J].社會，2010（01）.　　[4]邵彩玲，張紅杰.農(nóng)民工的三種資本對其社會融入的影響[J].調(diào)研世界，2011（06）.　　[5]張麗艷，李娟.關(guān)于農(nóng)民工融入城市的雙邊制度激勵研究[J].社會科學(xué)輯刊，2012（03）.　　[6]童雪敏，晉洪濤，史清華.農(nóng)民工城市融入：人力資本和社會資本視角的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012（05）.　　[7]孟慶蓮.創(chuàng)新社會服務(wù)與管理促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入[J].法制與社會，2013（15）.　　[8]馮曉英.香港新移民社會融入的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2013（02）.