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1、2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)意見匯報2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)意見匯報 2010/12/18 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地的核心，是推進(jìn)我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步推動各類創(chuàng)新要素尤其是資本要素向高新技術(shù)企業(yè)聚集，按照高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期、成長期、擴(kuò)張期、成熟期不同特征，現(xiàn)就探索建立科技與金融良性互動機(jī)制，完善科技投融資服務(wù)政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提出如下意見。一、建立創(chuàng)業(yè)投資（風(fēng)險投資）機(jī)制，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入（一）設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金。按照政府引導(dǎo)、有限參與和重點(diǎn)扶持的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金，引導(dǎo)引國際金融機(jī)構(gòu)、國

2、內(nèi)外風(fēng)險資本、上市公司、國有及個人等社會各類資金及專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，形成一定規(guī)模的元化風(fēng)險資本，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。補(bǔ)助資金采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助、投資保障等多種形式，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。補(bǔ)助資金的階段參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本（或出資額）的25%，且不能成為第一大股東；跟進(jìn)投資可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額50%以下比例，每個項目不超過300萬元人民幣；風(fēng)險補(bǔ)助最高不超過創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的5%，補(bǔ)助金額最高不超過500萬元人民幣；投資保障對“風(fēng)險投資輔導(dǎo)企業(yè)”投資前資助最高不超過10

3、0萬元人民幣，投資后資助最高不超過200萬元人民幣。（二）落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的財政稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的，可在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（三）建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持續(xù)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)投資高新技術(shù)企業(yè)的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)盡快充實(shí)注冊資本，達(dá)到申報國家“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”需注冊資本1億元的基本條件，并逐步達(dá)到國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本金水平。國有獨(dú)資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須專注于支持高新

4、技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，不得投資于流動性證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國家政策限制類行業(yè)。（四）完善國有風(fēng)險資本的投資機(jī)制。開辟綠色通道，暢通國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對高新技術(shù)企業(yè)投入的進(jìn)退渠道，提高國有創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓的審批效率。創(chuàng)新國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理機(jī)制，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取“基金的基金”模式，吸引海內(nèi)外各種社會資金，共同建立創(chuàng)業(yè)投資公司或合伙基金，形成多元化創(chuàng)業(yè)投資格局，積極引導(dǎo)民間資本投資。二、鼓勵銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）加強(qiáng)政策性銀行對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。對符合貸款條件的國家和省重大科技專項、重大技術(shù)創(chuàng)新專項、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項目的規(guī)?；谫Y

5、和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、引進(jìn)技術(shù)吸收項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目，政策性銀行應(yīng)給予重點(diǎn)支持。國家開發(fā)銀行四川省分行應(yīng)依托高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（化器）、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司高科技投資公司等科技中介機(jī)構(gòu)，建立和完善科技中小企業(yè)貸機(jī)制。通過科技投融資體制建設(shè)，引導(dǎo)社會資金，加大對創(chuàng)業(yè)期成長期科技型中小企業(yè)的融資支持力度。積極爭取中國進(jìn)出口銀行政策性貸款，加大對高新技術(shù)出產(chǎn)品、高新技術(shù)出口企業(yè)和高新技術(shù)出口園區(qū)的優(yōu)惠貸款支持度；爭取特別融資賬戶政策，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；爭取外匯管部門支持，加大對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

6、應(yīng)進(jìn)一步開展好農(nóng)業(yè)科技貸款工作，對屬于國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知（國發(fā)（2005）44號）明確提出的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)先主題領(lǐng)域的，經(jīng)國家有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門鑒定或批準(zhǔn)的科技成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化項目，實(shí)施傾斜支持政策。（二）引導(dǎo)商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國銀監(jiān)會關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)（2006）94號）的相關(guān)規(guī)定，對承擔(dān)四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案確定的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、培育產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)的企業(yè)；對承擔(dān)國家和省級高新技術(shù)項目，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新

7、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目和科技成果商品化及產(chǎn)業(yè)化較成熟的企業(yè)；對高技術(shù)含量、高附加值、高成長性行業(yè)的企業(yè)；對產(chǎn)品技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，具備良好的國內(nèi)外市場前景，市場競爭力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好且信用良好的企業(yè)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長性好，具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的經(jīng)過省級以上科技行政管理部門認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，積極給予信貸支持。（三）鼓勵銀行積極探索和開展多種形式的擔(dān)保。各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索和開展多種形式的擔(dān)保，如出口退稅質(zhì)押、股票質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押、倉單質(zhì)押和其他權(quán)益抵質(zhì)押等。盡快制定四川省無形資產(chǎn)管理辦法。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國家有關(guān)部門評估的高

8、新技術(shù)企業(yè)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。在創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金中設(shè)立科技貸款貼息資金，對取得知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的項目給予貼息支持。貸款貼息額不超過上年實(shí)際發(fā)生利息額的50%；同一項目貼息時間不超過3年，貼息總額不超過500萬元。對科技型中小企業(yè)授信，可以由借款人提供符合規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)主或主要股東個人財產(chǎn)抵質(zhì)押以及保證擔(dān)保，采取抵押、質(zhì)押、保證的組合擔(dān)保方式，滿足其貸款需求。商業(yè)銀行對融資需求較大的高新技術(shù)項目，還可通過組織銀團(tuán)貸款等方式實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。（四）鼓勵和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供支持。完善知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)登記制度，通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵政策和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等方

9、式，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新或自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)成立會員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵資本金充足、運(yùn)作規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可申請享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可免征3年營業(yè)稅。（五）充分發(fā)揮科技保險的作用。保險公司應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際需求的保險產(chǎn)品，積極為高新技術(shù)企業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)讓提供多層次的風(fēng)險保障服務(wù)。積極推動成都市、綿陽市進(jìn)入國家科技保險試點(diǎn)城市。中國出口信用保險公司成都營業(yè)管理部應(yīng)針對高新技術(shù)企業(yè)的國內(nèi)外貿(mào)易，根據(jù)

10、不同的方式，提供進(jìn)出口短期信用保險、國內(nèi)貿(mào)易險、中長期出口信用保險、來華和海外投資保險等業(yè)務(wù)。通過國內(nèi)外買家資信調(diào)查、資信評估、對外擔(dān)保、應(yīng)收賬款代理追收等服務(wù)手段，提高企業(yè)防范風(fēng)險能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的市場開拓。通過信用保險項下的貿(mào)易融資、融資租賃等業(yè)務(wù)降低企業(yè)融資門檻，提高企業(yè)資金使用效益。為投保信用保險的高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠保險費(fèi)率和保險條件，按最低成本價計收資信調(diào)查費(fèi)，并為投保的高新技術(shù)企業(yè)提供承保和理賠綠色通道。中國出口信用保險公司成都營業(yè)管理部應(yīng)積極爭取總公司支持，將成都作為信用保險支持科技金融發(fā)展的試點(diǎn)，努力探索創(chuàng)業(yè)投資保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、聯(lián)合信用擔(dān)保等新興金融模式，加大信用保

11、險對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持力度。三、支持高新技術(shù)企業(yè)多渠道融資（一）積極支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育試點(diǎn)工程，集成重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化專項、創(chuàng)業(yè)投資等資源，加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門、證券交易所的合作，加大宣傳和培育力度，支持具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)范運(yùn)作、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)其自身條件，分別到主板、中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市，或到全國股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份代辦轉(zhuǎn)讓掛牌。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市資助計劃，引導(dǎo)和推動我省高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對完成股份制改造、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和上市成功的高新技術(shù)企業(yè)，可按有關(guān)政策規(guī)定給予獎

12、勵。積極支持成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌試點(diǎn)園區(qū)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)與中國證監(jiān)會、中國證券業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通，為區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取掛牌工作提供政策指導(dǎo)。（二）鼓勵科技型中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債。積極爭取國家的支持，組織和推動科技型中小企業(yè)捆綁式集合發(fā)債。鼓勵成長性好、持續(xù)盈利能力、風(fēng)險控制能力和償債能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，積極參與“中小企業(yè)集合債”發(fā)行。（三）建立高新技術(shù)企業(yè)的互保和“聯(lián)保貸款”制度。運(yùn)用市場機(jī)制，完善管理措施，支持企業(yè)依法規(guī)范建立融資互保組，推行“聯(lián)保貸款”制度?；ケ＝M中的企業(yè)申請貸款時，應(yīng)交納一定比例的擔(dān)保金，并由

13、其他幾戶企業(yè)提供擔(dān)保，企業(yè)按期還貸后，其擔(dān)保金應(yīng)按規(guī)定退還。省直有關(guān)部門要積極配合金融機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，鼓勵符合條件的企業(yè)加入互保組，切實(shí)為高新技術(shù)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。（四）加大對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與成長期的支持力度。加大現(xiàn)有的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入力度，支持創(chuàng)業(yè)期與成長期科技型企業(yè)的發(fā)展。對高新技術(shù)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的無償資助；對具有一定水平、規(guī)模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術(shù)創(chuàng)新項目進(jìn)行貸款貼息，引導(dǎo)民間資金、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會資金給予支持。依據(jù)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)火2008172號）重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可申

14、請享受稅收優(yōu)惠政策，減按15的稅率征收企業(yè)所得稅。落實(shí)國家對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從事國家非限制和禁止行業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；或年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。四、優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融投資環(huán)境與服務(wù)（一）建立高新技術(shù)企業(yè)綜合評估的工作機(jī)制。整合政府、銀行、保險等機(jī)構(gòu)的資信信息，充分發(fā)揮和利用各種信用手段，廣泛宣傳政府對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持措施。探索知識產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款奠定基礎(chǔ)。建立自主知識產(chǎn)權(quán)與

15、品牌效益、信保機(jī)構(gòu)對企業(yè)應(yīng)收賬款保障和關(guān)鍵交易對象的資信評估機(jī)制，利用綜合授信提高企業(yè)信用等級，降低企業(yè)融資門檻。（二）培育高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。盡快出臺我省高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)平臺建設(shè)，完善高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管服務(wù)體系及產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度，逐步建立并培育高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，共享市場信息和市場資源。（三）組建多種形式科技金融服務(wù)中心。以提高高新技術(shù)企業(yè)融資能力為主要服務(wù)目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的原則，集成金融機(jī)構(gòu)和金融、管理、法律、財務(wù)專家等優(yōu)勢資源，組建多種形式科技金融服務(wù)中心。吸引并積聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融中介組織、會計和法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

16、，為高新技術(shù)企業(yè)和各種金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、高效率的中介服務(wù)，使之成為連接企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁，成為信息資源交流、咨詢輔導(dǎo)與人才培訓(xùn)的平臺。新晨范文網(wǎng)（四）成立創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)協(xié)會。支持創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)擔(dān)保、咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的專業(yè)人士，按照自愿的原則，組建行業(yè)性、非營利的社會團(tuán)體法人組織。加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資界的合作與交流，嚴(yán)格行業(yè)自律管理，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行為規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的健康發(fā)展。（五）加強(qiáng)科技金融工作創(chuàng)新研究。推動科技金融研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)在研究科技金融政策、探索科技金融工作新模式方面的作用，把科技金融當(dāng)作一個重大研究

17、課題，通過跨機(jī)構(gòu)、多學(xué)科的密切合作，促進(jìn)科技金融理論和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐有效結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（六）建立科技金融工作聯(lián)系制度。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)解決科技金融工作中的重大問題，共同推進(jìn)科技金融工作；要制定實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各自職能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不同發(fā)展階段的直接或間接融資提供相應(yīng)的政策扶持或服務(wù)，促進(jìn)高新技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)稅收政策根據(jù)國家新的規(guī)定，及時作相應(yīng)調(diào)整。（七）加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的具體政策措施。各地、各部門要在深入調(diào)研、充分研究論證的基礎(chǔ)上，堅持按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和金融規(guī)律辦事，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，創(chuàng)造性開展工作。