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1、天津東疆保稅區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的問(wèn)題和策略分析 一、東疆港保稅區(qū)概況 2006年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立東疆保稅港區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。并提出重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。;自此，東疆保稅區(qū)成為繼上海洋山之后，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的第二個(gè)保稅港區(qū)，批復(fù)面積10平方公里，由5.6平方公里的碼頭作業(yè)區(qū)和4.4平方公里的物流加工區(qū)組成，也是我國(guó)目前面積最大的保稅港區(qū)。天津東疆保稅區(qū)位于天津港東北部，為淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)。2011年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了天津北方國(guó)際航運(yùn)中心核心功

2、能區(qū)建設(shè)方案，支持天津東疆保稅港區(qū)積極開(kāi)展中國(guó)特色自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索;。國(guó)家賦予其先行先試的權(quán)利，以發(fā)展成為我國(guó)內(nèi)地區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯、政策最優(yōu)惠、保稅物流層次最高、功能最齊全的國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，帶動(dòng)濱海新區(qū)甚至整個(gè)中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007-2012年，東疆地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收收入、外貿(mào)進(jìn)出口、進(jìn)出區(qū)保稅貨值實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年1倍以上的增長(zhǎng)，年集裝箱吞吐量達(dá)到261萬(wàn)標(biāo)箱，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到567億元1，注冊(cè)內(nèi)外資企業(yè)超過(guò)千家。區(qū)域逐步形成了航運(yùn)、物流、租賃、貿(mào)易結(jié)算等高端產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)格局，東疆作為北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心功能逐漸凸顯。二、我國(guó)保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)比較（一）

3、自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易區(qū)是劃在所在國(guó)或地區(qū)的海關(guān)管轄區(qū)的關(guān)卡之外，以貿(mào)易為主的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。所謂的自由是相對(duì)其他地區(qū)，該特定區(qū)域內(nèi)關(guān)稅、物流、貿(mào)易等方面的政策更加機(jī)動(dòng)靈活，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆潘晒苤频牧Χ扰c強(qiáng)度，加快貨物進(jìn)出、資金流動(dòng)、信息傳遞、自由往來(lái)。自由貿(mào)易區(qū)分為廣義自由貿(mào)易區(qū)和狹義自由貿(mào)易區(qū)兩種。廣義自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其它非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容與體現(xiàn)形式，如北美自由貿(mào)易區(qū)、美洲自由貿(mào)易區(qū)等。狹義的自由貿(mào)易區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)內(nèi)部設(shè)立的用防柵隔離的置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，

4、區(qū)域內(nèi)允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，允許進(jìn)口貨物進(jìn)行加工并長(zhǎng)期儲(chǔ)存，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制，也是自由港的進(jìn)一步延伸2。由于區(qū)位條件、建區(qū)目的、設(shè)區(qū)國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和地理位置因素的影響，這些自由貿(mào)易區(qū)功能有所不同。例如，有以轉(zhuǎn)口集散為主的德國(guó)漢堡和西班牙巴塞羅那等；以貿(mào)易加工為主的土耳其伊斯坦布爾和我國(guó)臺(tái)灣等；以保稅倉(cāng)庫(kù)為主的意大利羅馬和西班牙桑坦德等，以及具有綜合功能的香港和迪拜等。（二）我國(guó)保稅區(qū)保稅;一詞屬于海關(guān)用語(yǔ)，意指出口貨物暫時(shí)不繳納進(jìn)口稅，而先將其存入特定區(qū)域。如果貨物從特定區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)出口或經(jīng)加工再出口，則免繳出口關(guān)稅。國(guó)外沒(méi)有作為特定功能區(qū)域的保稅區(qū)，保稅區(qū)這一概念是我國(guó)

5、獨(dú)創(chuàng)的3。在我國(guó)，保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)實(shí)施特定監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國(guó)目前開(kāi)放程度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)逐步建立起上海外高橋、天津保稅區(qū)、大連大窯灣保稅區(qū)等在內(nèi)的15個(gè)保稅區(qū)。保稅區(qū)是我國(guó)借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在重要的外運(yùn)港口設(shè)立的。和國(guó)外成熟的自由貿(mào)易區(qū)相比較，我國(guó)的保稅區(qū)目前還處在發(fā)展的初級(jí)階段，主要有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示等貿(mào)易服務(wù)功能、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能和出口加工功能。從1990年至今，我國(guó)的保稅區(qū)建設(shè)取得了卓越的成就。主體功能不斷完善，招商引資作用明顯，大批的知名外企紛紛進(jìn)駐各保稅

6、區(qū)，他們的帶動(dòng)下區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，加快了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，已經(jīng)成為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度的窗口和溝通國(guó)內(nèi)、外兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁。（三）我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易港區(qū)比較我國(guó)保稅區(qū)與國(guó)外自由貿(mào)易港區(qū)相比，雖然都有著嚴(yán)格的邊界限制、都在最大程度上保護(hù)自由貿(mào)易、都有著與非自由區(qū)不同的政策體系，同時(shí)都對(duì)投資者指定具有吸引力的優(yōu)惠政策等，但是，二者具有各自的側(cè)重點(diǎn)或特點(diǎn)，主要差異有以下幾方面：1.設(shè)立目的不同世界自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立的基本目的主要是在不影響對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)的前提下，最大限度獲取全球自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。我國(guó)保稅區(qū)則是依托特殊的區(qū)位條件，營(yíng)造良好的軟、硬件環(huán)境，最大限度利用國(guó)內(nèi)

7、外資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使保稅區(qū)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，并發(fā)揮保稅區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。2.定性定位不同綜觀國(guó)際上規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)，其性質(zhì)是基本相同的：都把自由貿(mào)易區(qū)視作境內(nèi)關(guān)外;，免征關(guān)稅，并賦予其他稅收優(yōu)惠；簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)；區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理效率高等。正是由于遵守共同的國(guó)際規(guī)則，自由貿(mào)易區(qū)在當(dāng)今世界上仍然有著強(qiáng)大的生命力。但是在我國(guó)，國(guó)家對(duì)于保稅區(qū)沒(méi)有定性的進(jìn)行明文規(guī)定，使得各部門(mén)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。3.管理體制不同發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)用的是一種相對(duì)弱化的行政管理體制，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行管理。我國(guó)保稅區(qū)是宏觀上由國(guó)務(wù)院主管機(jī)構(gòu)管理，微觀上由所在地方政府管理，保稅區(qū)管

8、委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，代表其管理保稅區(qū)的行政事務(wù)，屬于地方政府行為。這在客觀上決定了保稅區(qū)行政管理的復(fù)雜性，也影響了管理的權(quán)威性，常常出現(xiàn)管理政策上的摩擦。同時(shí)由于尚未形成有效的海關(guān)監(jiān)管體系和外匯管理體制，體制不通暢帶來(lái)的多頭管理也時(shí)有發(fā)生。4.政策法規(guī)不同世界自由貿(mào)易區(qū)的法制建設(shè)完善，先立法后社區(qū)，以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。制定以稅收為主的優(yōu)惠措施是自由貿(mào)易區(qū)吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易活動(dòng)的關(guān)鍵性措施。我國(guó)保稅區(qū)從優(yōu)惠政策上看，由于實(shí)行屬地原則，各地保稅區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一；從法規(guī)體系建設(shè)上看，缺乏以國(guó)家名義的立法，因此國(guó)家各部門(mén)出臺(tái)的政策法規(guī)間存在著相互矛盾、缺乏銜接、難以操作的問(wèn)題。5

9、.海關(guān)監(jiān)管不同將原本妨礙進(jìn)出口貿(mào)易的繁雜海關(guān)手續(xù)降低到最低限度是國(guó)際上一些自由貿(mào)易區(qū)成功的重要因素。自由貿(mào)易區(qū)境內(nèi)關(guān)外;的性質(zhì)，決定了海關(guān)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的管理具有不同于海關(guān)管轄區(qū)內(nèi)的管理特點(diǎn)，即對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的儲(chǔ)存、流動(dòng)、買(mǎi)賣(mài)等活動(dòng)基本不加干預(yù)，僅貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)非自有貿(mào)易區(qū)才加以管理和監(jiān)督。我國(guó)保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法明確規(guī)定，我國(guó)保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，不是境內(nèi)關(guān)外;，而是關(guān)內(nèi)境內(nèi);。保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物在進(jìn)出保稅區(qū)時(shí)，都要接受海關(guān)的監(jiān)管。綜上可以看出，我國(guó)保稅區(qū)具有世界自由貿(mào)易區(qū)的許多特點(diǎn)和功能，但又與世界自由貿(mào)易區(qū)在管理體制、政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管等方面有一定的差異，尚未完全實(shí)現(xiàn)世界自由貿(mào)

10、易區(qū)的功能及政策定位。（四）我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性1.有利于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放隨著我國(guó)加入WTO和全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括保稅區(qū)）實(shí)施的部分特殊政策，現(xiàn)在在區(qū)外也在實(shí)施，保稅區(qū)與關(guān)稅區(qū)水平差距也在不斷的縮小，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策效應(yīng);逐漸弱化。將保稅區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)，使之在新一輪開(kāi)放中先試先行，變?cè)瓉?lái)的政策效應(yīng);、政策優(yōu)勢(shì);為功能效應(yīng);、功能優(yōu)勢(shì);，成為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)基地4。2.有利于我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，跨國(guó)公司的產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)上正在高度的國(guó)際化，各類生產(chǎn)要素世界范圍內(nèi)最優(yōu)配置。發(fā)展中國(guó)家紛紛突破傳統(tǒng)的國(guó)際分工

11、格局，以其具有比較優(yōu)勢(shì)的資源和技術(shù)參與國(guó)際分工。這對(duì)于保稅區(qū)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。以境內(nèi)關(guān)外;的地域和功能優(yōu)勢(shì)，自由貿(mào)易區(qū)就可以更加主動(dòng)的融入到世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局之中，成功承接世界更一流的產(chǎn)品和技術(shù)，以更積極的姿態(tài)充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。3.順應(yīng)了我國(guó)加入WTO的客觀要求擴(kuò)大貿(mào)易是WTO的宗旨之一，最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇及貿(mào)易自由化原則等是WTO的基本原則。這與在特征上體現(xiàn)為貿(mào)易自由、匯兌自由、運(yùn)輸自由、人員進(jìn)出自由等的自由貿(mào)易區(qū)功能特征是一致的。把保稅區(qū)建設(shè)成為按國(guó)際慣例運(yùn)作、與國(guó)際接軌的自由貿(mào)易區(qū)，是我國(guó)加入WTO后的必然選擇。三、東疆保稅區(qū)發(fā)展SWOT分析目前，東疆港還處在起步階段，找準(zhǔn)發(fā)展

12、重心，最大程度上向世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港區(qū)靠攏，是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們選擇SWOT分析方法對(duì)東疆保稅港區(qū)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)和機(jī)會(huì)、威脅等因素進(jìn)行分析。1.優(yōu)勢(shì)因素（S）地緣因素是自由貿(mào)易區(qū)存在、發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。天津港有著良好的區(qū)位條件，腹地廣闊，交通便利，土地資源豐富且成本較低，人才儲(chǔ)備充足；東疆保稅區(qū)以濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放為依托，作為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)區(qū)域，享有者各項(xiàng)政策優(yōu)惠；國(guó)家對(duì)東疆保稅區(qū)的定位是打造一個(gè)集國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、出口加工、國(guó)際轉(zhuǎn)口五種功能于一身的國(guó)際物流中心和國(guó)際航運(yùn)中心，并與天津港互為依托、共同發(fā)展，使得東疆保稅區(qū)具有突出的功能優(yōu)勢(shì)。2.劣勢(shì)因素（W）從性質(zhì)上說(shuō)，我國(guó)保稅港

13、區(qū)還只是貿(mào)易港區(qū)的初級(jí)階段，也是自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作模式與我國(guó)具體實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物。要把東疆保稅區(qū)打造成為真正意義上的自由貿(mào)易港區(qū)，在各方面與國(guó)際接軌，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)解決一系列的問(wèn)題。雖然得到了國(guó)家和地方各級(jí)政府、各部門(mén)的大力支持且獲得了很多開(kāi)創(chuàng)性的優(yōu)惠政策，但畢竟還屬于試驗(yàn)的性質(zhì)，短期內(nèi)無(wú)法在觀念、體制、制度等方面有根本性的轉(zhuǎn)變，徹底突破限制保稅區(qū)發(fā)展的瓶頸尚需時(shí)日。3.機(jī)會(huì)因素（O）濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為東疆保稅區(qū)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。將濱海新區(qū)確定為綜合配套的改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家發(fā)展中的一個(gè)重要的舉措和戰(zhàn)略部署，這為東疆保稅區(qū)先試先行創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；天

14、津港的跨越式發(fā)展，也為港區(qū)一體化的運(yùn)作模式提供了巨大的發(fā)展空間。作為天津港的一個(gè)重要組成部分，區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推動(dòng)必將有利于東疆保稅區(qū)的高速發(fā)展；在東疆保稅區(qū)成立之前，天津地區(qū)就已經(jīng)建立了天津港保稅港區(qū)和空港加工區(qū)、空港物流區(qū)等特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這些為東疆保稅區(qū)的先試先行提供了一個(gè)較高的起點(diǎn)。4.威脅因素（T）自1990年以來(lái)，除了東疆保稅港區(qū)之外，國(guó)家還先后批準(zhǔn)了上海洋山保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)等15個(gè)保稅港區(qū)。這些特殊的區(qū)域之間，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。東疆保稅港區(qū)在成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程中，主要的競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)自于上海洋山保稅區(qū)和大連大窯灣保稅區(qū)。大連大窯灣與東疆保稅區(qū)同屬于環(huán)渤海區(qū)域，兩者腹地重疊，功能

15、相近，如何形成良性競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。而上海洋山保稅區(qū)起步較早，并于2005年10月就正式封關(guān)運(yùn)作，已經(jīng)在監(jiān)管模式、管理體制等方面進(jìn)行了富有成效的探索與嘗試，如何在競(jìng)爭(zhēng)中求合作、謀發(fā)展，是東疆保稅區(qū)需要面臨的問(wèn)題。四、東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的政策建議（一）創(chuàng)新管理體制在行政管理體制方面，保證行政關(guān)系順暢，政企關(guān)系清晰，便于政府各部門(mén)間、與國(guó)家對(duì)口部委之間的溝通銜接；在口岸管理體制方面，借鑒國(guó)際通行做法和發(fā)展趨勢(shì)，積極探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸部門(mén)和查驗(yàn)單位及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管模式、服務(wù)措施的創(chuàng)新；以建立港行信息系統(tǒng)為核心，以創(chuàng)建海關(guān)信用體系為基礎(chǔ)，

16、實(shí)現(xiàn)企業(yè)口岸通關(guān)有效監(jiān)管和便捷通關(guān)。在開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)體制方面，應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，多元化吸引投資5。（二）改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管模式要建立一套靈活、高效的海關(guān)監(jiān)管體系，把自由、便捷的理念貫穿于貨物運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程，在不影響監(jiān)管質(zhì)量的前提下盡可能的簡(jiǎn)化審批程序、減少審批事項(xiàng)，保證貿(mào)易物流的暢通。落實(shí)一線放開(kāi)、二線關(guān)注、區(qū)內(nèi)自由;監(jiān)管制度；采用靈活的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)，提高監(jiān)管效率；推進(jìn)東疆海關(guān)監(jiān)管的信息化和電子化水平，提高通關(guān)效率；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)東疆保稅港區(qū)與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等濱海新區(qū)的其它功能區(qū)之間的聯(lián)系，盡量減少需要轉(zhuǎn)關(guān)的環(huán)節(jié)。（三）制定具有競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)惠政策自由貿(mào)易區(qū)能否提供具有競(jìng)爭(zhēng)性

17、的優(yōu)惠政策，是決定外商能否前來(lái)投資的重要因素，也是所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的基本條件之一。在稅收政策上，可以對(duì)流轉(zhuǎn)稅、所得稅、土地稅等實(shí)施豁免或低稅率，吸引外資的進(jìn)入；發(fā)達(dá)的進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易是東疆保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流業(yè)的重要依托，這就要求經(jīng)常項(xiàng)目下的貨幣能夠自由兌換和支付，因此，可以實(shí)行更加自由的外匯管理政策，并做好事中和事后的監(jiān)督。同時(shí)實(shí)施更加寬松的金融政策，積極發(fā)展離岸金融；通過(guò)制定公平、合理的企業(yè)準(zhǔn)入制度、放寬對(duì)外資的行業(yè)限制、在進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)方面賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)更多的自由、對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予更多的政策鼓勵(lì)等一系列政策促進(jìn)東疆保稅區(qū)投資的繁榮和貿(mào)易的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1東疆港區(qū).政府服務(wù)，東疆（2013）政策推介會(huì)舉行宗國(guó)英出席EB/OL.（2013-05-09）/2013-08-10.http：/