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1、廣東省地方標準《家政服務 企業(yè)信用管理體系》 編制說明 一 、任務來源 根據廣東省市場監(jiān)督管理局《關于批準下達2019年省地方標準制修訂計劃項目（第一批）的通知》（粵市監(jiān)標準〔2019〕850號）。由廣東省家庭服務業(yè)協會、廣東省標準化研究院、廣州谷豐健康產業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯網科技有限公司、廣東智通到家家庭服務業(yè)有限公司等單位負責《家政服務 企業(yè)信用管理體系》地方標準的起草工作。 二、編制背景、目的和意義 近年來，隨著我省經濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、消費理念的不斷轉變，再加上人口老齡化的日趨嚴重，二孩政策的放開，家政服務業(yè)需求日益強勁，刺激我國家政服務業(yè)高速發(fā)

2、展，已經從朝陽產業(yè)狀態(tài)進入到蓬勃發(fā)展狀態(tài)。但我省家政服務業(yè)存在缺乏整體統籌、監(jiān)管機制不健全、標準化建設水平落后、信用體系缺失、社會保障水平低、職業(yè)缺乏吸引力、員工制受阻等問題，行業(yè)質量發(fā)展水平較為落后等問題。 家政服務業(yè)在快速發(fā)展后應逐步跨入“規(guī)范發(fā)展”時期，標準化作為規(guī)范家政行業(yè)市場運作的有效手段，國家將家政服務業(yè)標準化作為工作重點。2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）第二十九條明確提出“健全家政服務標準體系”等相關要求，鼓勵支持開展家政服務國家標準制修訂工作。完善行業(yè)標準體系。推進家政服務標準化試點專項行動。同時，針對信用體系缺失

3、問題，國辦發(fā)〔2019〕30號文第七章明確提出“加強平臺建設，健全家政服務領域信用標準體系”開展包括：建立家政服務信用信息平臺系統、優(yōu)化家政服務信用信息服務、加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度等行動。 基于此，為了增強家政服務企業(yè)信用意識，提升家政服務信用水平，樹立行業(yè)誠信風尚、建立信用制度、規(guī)范家政服務企業(yè)信用管理，本項目擬通過文獻研究、資料收集、專家咨詢、實地調研等多種方式進行標準化研究，制訂《家政服務 企業(yè)信用管理體系》，以推動整個家政服務業(yè)向誠信市場運營發(fā)展，更好地為廣東省家政服務業(yè)信用體系建設提供標準化支撐服務。 三、編制思路和依據 本標準立足于《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)

4、的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號），同年《商務部關于“十二五”時期促進家庭服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，2015年7月，人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委員會等八單位發(fā)布《關于開展家庭服務業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設的通知》，2016年，商務部發(fā)布《居民生活服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017年6月，關于印發(fā)《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年)》以及2019年，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》等政策文件，結合我省家政服務企業(yè)信用發(fā)展的實際現狀，旨在為從事家政服務企業(yè)的信用管理體系建設提供一種科學導向，內容涉及家政服務企業(yè)信用管理體系的要求和承諾、策劃、實施和運行、檢查、失信評估

5、和處置、持續(xù)改進等方面，并按GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》的規(guī)定而制定。 標準編制過程中參考的主要政策、法規(guī)、標準如下： ——《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號） ——《關于建立家政服務業(yè)信用體系的指導意見》 商服貿函〔2019〕269號 ——《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號） ——GB/T 22117-2018 《信用 基本術語》 ——GB/T 31950-2015 《企業(yè)誠信管理體系》 ——GB/T 33300-2016 《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系》 四、編制

6、過程與內容的確定 1、預研階段 2019年7月，廣東省家庭服務業(yè)協會、廣東省標準化研究院、廣州谷豐健康產業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯網科技有限公司、廣東智通到家家庭服務業(yè)有限公司組成的標準起草小組參與了由廣東省市場監(jiān)督管理局、廣東省商務廳共同開展的“廣東省家政服務業(yè)發(fā)展和質量狀況”的調研活動，分別于廣州、深圳召開了由廣東省家庭服務業(yè)協會、深圳市家庭服務業(yè)協會和多家政企業(yè)組成的座談會，并前往香港分別訪習香港特區(qū)政府入境處、勞工處和香港家政協會，全面了解我省家政服務業(yè)的發(fā)展現狀、存在問題、對策建議等，為該標準的研制打下了良好的基礎。 2、立項階段 在前期實地調研、座談的基礎上，標準起草小組

7、對家政服務業(yè)的相關政策、法規(guī)、標準、文獻資料等進行收集分析，結合主管部門和行業(yè)需求，起草了《家政服務 企業(yè)信用管理體系》地方標準草案。2019年8月，標準起草小組申報《家政服務 企業(yè)信用管理體系》地方標準，廣東省市場監(jiān)督管理局于2019年11月發(fā)文批準該地方標準立項。 3、草案稿形成階段 2019年8月，在標準草案研制過程中，標準起草小組組織學習了《廣東省地方標準管理辦法》，搜集了大量相關國家法律法規(guī)、文獻以及相關標準，結合我省家政服務業(yè)特點、行業(yè)現狀以及企業(yè)標準化需求，并多次召開內部研討會，在包括編制目的、編制原則、編制內容和編制要求以及開展工作的方案等方面達成共識。該標準框架主要參考了

8、參照了國辦發(fā)〔2019〕30號文以及GB/T 31950-2015《企業(yè)誠信管理體系》，主要針對家政服務企業(yè)信用管理體系建設，對家政服務企業(yè)信用管理體系的要求和承諾、策劃、實施和運行、檢查、失信評估和處置、持續(xù)改進等內容進行規(guī)范，完成標準草案1稿。 4、征求意見稿形成階段 2019年8月26日，由省政協組織召開，由省政協委員、省人社廳就業(yè)局、省商務廳服貿處、省司法廳法治調研處、省市場監(jiān)管局標準化處相關領導，以及廣東省標準化研究院、省家庭服務業(yè)協會、廣州市婦女兒童社會服務中心、中山市家庭服務業(yè)協會、清遠職業(yè)技術學院以及多家家政服務企業(yè)參與的標準研討會。會上就該標準的目的意義、適用范圍、主要內

9、容等進行廣泛的討論。會后，標準起草小組根據參會人員意見對該標準進行修改，進一步完善標準內容，形成了標準討論稿2稿。 2019年9月10日，廣東省標準化研究院主持召開了該標準（討論稿2稿）研討會，來自廣東省家庭服務業(yè)協會、中山市家庭服務業(yè)協會、廣州谷豐健康產業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯網科技有限公司、廣州千樣好家庭服務有限公司、深圳優(yōu)月家庭服務有限公司、廣州市優(yōu)童教育信息咨詢有限公司、廣州月寶家庭服務有限公司等單位的15位業(yè)界專家聽取了起草單位關于標準起草過程及技術要點的介紹后，對標準文本及相關內容進行了研討，主要圍繞企業(yè)信用管理過程以及管理體系的構建、策劃、實施和運行等內容進行討論。會后，起

10、草小組綜合分析會議意見，形成了討論稿3稿。 2019年9月26日，省政協再次組織召開名為“推動我省家政服務業(yè)高質量發(fā)展”對口協商會議，該研討會由省政協委員、省人社廳就業(yè)局、省商務廳服貿處、省司法廳法治調研處、省市場監(jiān)管局標準化處相關領導，以及廣東省標準化研究院、省家庭服務業(yè)協會、廣州市婦女兒童社會服務中心、中山市家庭服務業(yè)協會、清遠職業(yè)技術學院以及多家家政服務企業(yè)參與，就標準討論稿3稿的主要內容、管理體系整個流程等進行討論。會后，標準起草小組根據參會人員意見對該標準進行修改，進一步完善標準內容，形成標準討論稿4稿。 2019年10月10日，針對已修改完成的標準討論稿4稿，標準起草小組赴廣州

11、谷豐健康產業(yè)投資有限公司開展實地調研，再次對標準結構、主要內容等進行討論，經過此次討論，形成標準討論稿5稿，其中管理體系構建的整個過程已趨于成熟。 5、送審稿形成階段 2020年1月至3月，標準起草小組將征求意見稿向全省21個地市的市場監(jiān)督管理的標準化部門、5個行業(yè)協會、80個家政企業(yè)，3個科研機構高校等共109個單位發(fā)送，同時在網上公開征集社會各界的意見，共收到53條意見，其中50個單位無意見，2條意見采納，根據回收意見標準起草小組于2020年4月修改完成了標準草案送審稿。 6、報批稿形成階段 2020年8月14日，標準編制工作組召開了廣東省地方標準《家政服務 企業(yè)信用管理體系》（送

12、審稿）審定會，來自來自廣東省社會信用標準化技術委員會、廣東金融學院、清遠職業(yè)技術學院旅游家政與藝術學院、中山市家庭服務業(yè)協會、廣州市優(yōu)童教育信息咨詢有限公司、廣州市樂迎迎家庭服務有限公司、汕頭市星牌家政服務有限公司等7個單位的專家組成專家組，對《家政服務 企業(yè)信用管理體系》（送審稿）進行了評審。專家組聽取了起草單位的匯報，審閱了相關資料，對該標準的框架、內容和格式進行了認真細致的審查及質詢，一致同意《家政服務 企業(yè)信用管理體系》通過審定。會后，標準編制工作組對專家意見進行匯總分析，共匯總專家意見3條，全部采納，并根據采納意見，對標準進行修改，形成報批稿。 五、主要內容說明 1、適用范圍

13、本標準適用于廣東省內家政服務企業(yè)信用管理體系的建設。 2、關于標準的屬性 根據《中華人民共和國標準化法》，地方標準不涉及強制性標準范疇。因此，編制組建議本標準作為推薦性標準發(fā)布。 3、有關條款的說明 3.1、標題 標準名稱根據廣東省市場監(jiān)督管理局《關于批準下達2019年省地方標準制修訂計劃項目（第一批）的通知》（粵市監(jiān)標準〔2019〕850號）的項目名稱，英文翻譯Domestic service enterprise credit management system。 3.2、術語和定義 本標準中參照了國辦發(fā)〔2019〕30號文以及GB/T 31950-2015《企業(yè)誠信管理體系

14、》,規(guī)定了家政服務、家政服務企業(yè)、信用、信用方針、信用目標、信用管理體系、信用要素、信用文化等基礎術語。 3.3、主要內容 第四章“要求和承諾”，對家政服務企業(yè)建立信用管理體系過程的應該滿足的要求和承諾進行了規(guī)定。 第五章“策劃”，規(guī)定了策劃家政服務企業(yè)信用管理體系的基本要求、信用方針、信用目標、信用要素、社會責任、信用文化等內容。 第六章“實施和運行”，規(guī)定了實施和運行家政服務企業(yè)信用管理體系的職責和權限、教育培訓、記錄控制、運行控制、應急準備等方面應滿足的要求。 第七章“檢查”，規(guī)定了檢查家政服務企業(yè)信用管理體系時，在監(jiān)測、識別、糾正及修復、內部核查等方面應滿足的要求。 第八章

15、“失信評估和處置”，規(guī)定了評估家政服務企業(yè)信用管理體系時,在評估對象、評估內容等方面應滿足的要求。 第九章“持續(xù)改進”，規(guī)定了家政服務企業(yè)信用管理體系在持續(xù)改進方面應滿足的要求。 六、與現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別是強制性標準的協調性 本標準符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準。 七、重大分歧意見的處理經過和依據 本標準在起草過程中無重大意見分歧。 八、貫徹標準的要求和措施建議 本標準實施后，由廣東省商務廳推薦給廣東省相關家政服務企業(yè)使用。 本標準實施后，標準起草單位同標準化技術機構對本標準進行宣貫；利用各種宣傳媒體，使相關企業(yè)盡快熟悉、了解、掌握和應用本標準，促進我省家政服務企業(yè)信用管理體系建設工作。 《家政服務 企業(yè)信用管理體系》起草小組 9