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1、淺析國家審計對于國家治理的戰(zhàn)略意義 國家審計是指由國家審計機關(guān)所實施的審計。根據(jù)中華人民共和國審計法規(guī)定，我國的審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。摘要：國家審計是國際治理的經(jīng)濟手段的保證，國家治理需要國家職能的充分行使，這就決定了國家審計作為國家治理的需求是無法改變的。本文首先闡述了國家治理的概念，提出了國家治理和國家審計之間的辯證關(guān)系，在這種關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了國家審計對于國家治理的戰(zhàn)略意義，為充分發(fā)揮國家審計的職能，保障國家經(jīng)濟發(fā)展健康有序，提供了可參考性的探索和研究。關(guān)鍵詞：國家審計 戰(zhàn)略意義 國家治理一、國家治理的概述我國的上層建筑反作用于

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)，國家治理是上層建筑，是國家通過經(jīng)濟手段、政治手段以及法律手段等，調(diào)節(jié)社會各個階層利益關(guān)系的動態(tài)過程，當然也包括信息化管理技術(shù)對經(jīng)濟社會的調(diào)節(jié)作用。國家治理的過程其實就是通過國家職能的發(fā)揮，解決社會問題，維護社會的正常秩序的過程。國家治理的根本屬性和國家的本質(zhì)一樣，具有階級性，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主，在我國社會當中，國家治理強調(diào)的階級性代表著人民大眾，主要通過政治、經(jīng)濟以及社會職能來實現(xiàn)大多數(shù)人的利益。二、國家治理與國家審計的關(guān)系關(guān)于國家治理與國家審計的關(guān)系，劉家義審計長指出，從深層次原因看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，

3、國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進，其目標、任務(wù)、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務(wù)、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用。;這就是說，國家審計是現(xiàn)代國家治理的必然產(chǎn)物。國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程，國家審計不可能超越國家治理的發(fā)展進程而先行發(fā)展。國家治理始終對國家審計起主導(dǎo)作用，特別是國家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國家審計發(fā)揮作用的大小。而國家審計作為國家治理的重要組成部分，是國家實現(xiàn)良治的內(nèi)在需求。國家審計是國家治理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地

4、位，是國家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細胞，在國家權(quán)力體系中發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，促進規(guī)范權(quán)力的配置和運行，為國家治理進行科學決策提供客觀有效的信息。因此，國家治理與國家審計是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系。三、國家審計對國家治理的戰(zhàn)略意義每個國家的國情不同，每個國家的不同的歷史時期具有不同的特點，國家治理的目標和方法也會明顯不一樣，但是良好的治理方法和取得好的國家治理的效果，是每個國家實施國家治理的終極目標。筆者認為，作為國家治理免疫系統(tǒng);的國家審計，其應(yīng)該具有預(yù)防和防范國家風險的功能，應(yīng)該發(fā)揮憲法賦予的國家職能，監(jiān)督國家的經(jīng)濟發(fā)展運行情況，促進國家治理的完善和效果的增強。(1)發(fā)揮國家

5、審計的預(yù)防職能，保障國家治理的安全國家審計的預(yù)防功能指的是國家審計憑借其自身優(yōu)勢，以及發(fā)揮特有的經(jīng)濟職能，能夠起到防范國家經(jīng)濟風險，對國家經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的潛在問題進行預(yù)警的作用。當前的國際環(huán)境中，各方面的危機層出不窮，如自然環(huán)境惡化，金融危機以及國家安全危機等。這些危機和突發(fā)性的事件，是人們的玩忽職守和不重視所造成的，國家審計通過職能的發(fā)揮，及時揭示國家經(jīng)濟運行中的矛盾和經(jīng)濟的隱性風險，起到了懸崖勒馬的作用，促進了國家治理的有效發(fā)揮。國家審計過程中，國家審計部門通過審計職能的履行，全程監(jiān)督和觀察整個經(jīng)濟運行的情況和安全，并著眼于金融安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及信息安全等方面，及時反映關(guān)系國

6、計民生的、全局性的以及戰(zhàn)略性的大問題，預(yù)警各種重大經(jīng)濟風險，以減少損害國家經(jīng)濟利益的可能性，促進國家的生存和發(fā)展。通過提前預(yù)警，把惡劣的問題控制在萌芽范圍內(nèi)，防止事態(tài)的蔓延和趨勢性的發(fā)展，把一般違規(guī)行為控制在初級階段，防止轉(zhuǎn)化為違法行為，杜絕小范圍內(nèi)的問題演變成全國性的問題。(2)發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能，提高國家治理方法的執(zhí)行力國家審計機關(guān)的職能包括監(jiān)督職能。我國的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，國家審計機關(guān)對事業(yè)單位和國有企業(yè)的財務(wù)進行審計監(jiān)督，對國有資產(chǎn)的使用情況進行全程監(jiān)控。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和依法治國戰(zhàn)略的貫徹實施，審計監(jiān)督的范圍進一步擴大化，國家審計的職責進一步的強化。黨的十八屆四中全會指出

7、：強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強內(nèi)部和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括人大的監(jiān)督，社會團體的監(jiān)督以及各民主黨派的監(jiān)督等，內(nèi)部監(jiān)督包括政府各部門的監(jiān)督，如行政監(jiān)督，司法監(jiān)督和審計監(jiān)督等建設(shè)，形成有效的權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，很好地起到監(jiān)督權(quán)力的作用。;審計監(jiān)督具有很強的專業(yè)性，審計監(jiān)督要化被動為主動，破除權(quán)力的阻礙和干擾，所以，在國有資產(chǎn)使用的很多方面，審計監(jiān)督通過職能的發(fā)揮，能夠及時地發(fā)現(xiàn)各種經(jīng)濟重大違規(guī)甚至是違法犯罪問題，把國家經(jīng)濟損失降低在最小范圍內(nèi)。在國家審計的工作中，審計機關(guān)通過義務(wù)的履行，相繼查處了很多經(jīng)濟違法犯罪案件，有力地懲治了腐敗，最大限度地減少了國有資產(chǎn)的流失，提高了資源的利用率，

8、有力地推動了國家的反腐倡廉建設(shè)，增強了民眾的法律意識和黨員的紀律觀念。通過對國家經(jīng)濟社會運行狀況、宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行情況進行獨立的監(jiān)督和評估，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，嚴肅查處各種不作為的行政行為，確保中央決策和部署的執(zhí)行力。(3)發(fā)揮審計的公共服務(wù)職能，完善國家治理方針政策國家治理涉及的面很廣，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會文體等各個方面，這些都影響著市場經(jīng)濟的良性發(fā)展，國家體制的完善以及國家的廉政建設(shè)的成果。國家審計作為具有預(yù)警和抵御風險的國家治理的免疫系統(tǒng);，要服務(wù)于國家治理的各項工作，堅決執(zhí)行國家治理相關(guān)的決策和方針，力求審計工作的創(chuàng)新，加快國家審計工作方式的轉(zhuǎn)變和升級，服

9、從于國家治理。在今年的全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義指出，要認清當前的形勢，做好下一階段的審計工作，提高審計工作的大局觀和整體功效。從國家的審計實踐過程中我們看出，審計機關(guān)始終做到圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，從國家的大局出發(fā)，重點監(jiān)督各級政府的重大決策的落實和執(zhí)行情況，以及在實施決策過程中遇到的問題，加強審計的質(zhì)量和效率，從而不斷地完善國家治理。四、結(jié)語國家審計的水平對于國家治理具有長遠的戰(zhàn)略意義，但是由于國家審計制度的不完善、不健全，在推動國家治理的程度上，還有很大的上升空間，需要在國家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過國家審計部門的職能發(fā)揮，起到高效的監(jiān)督作用，提高我國政府的辦事效率。參考文獻：1 朱星文.論審計反腐功能的理論分析及其制度創(chuàng)新J.當代財經(jīng)，2011(11).2 蒲丹琳，王善平.政府審計、媒體監(jiān)督與財政安全J.當代財經(jīng)，2011(03).3 曾慶勇，胡繼榮.各國審計結(jié)果公告制度比較研究J.福州大學學報(哲學社會科學版)，2011(01).