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1、城市軌道交通的安全管理問題 摘要分析了我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及存在的問題,指出影響軌道交通安全的幾個重要因素。提出了應(yīng)加大對工作人員和乘客的安全教育、加強硬件設(shè)備的安全系數(shù)、完善安全管理法律等方面,加強軌道交通的安全管理。 關(guān)鍵詞城市軌道交通,交通運輸安全,安全管理 軌道交通系統(tǒng)是一個獨立的、封閉的系統(tǒng),有自己的信號指揮系統(tǒng),比其它的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運量大,設(shè)施設(shè)備的科技含量較高,一旦發(fā)生事故就會形成比較嚴(yán)重的后果。所以,安全管理對于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。1 我國城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題2003 年2 月18 日韓國大邱市發(fā)生了嚴(yán)重的地鐵

2、縱火案,造成133 人死亡、300 多人失蹤,財產(chǎn)損失高達(dá)460 億韓元。大邱市的地鐵火災(zāi)給各國的城市軌道交通安全提出了警示,我們有必要審視一下我國目前軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和存在的問題,以便提高軌道交通的安全管理水平。1. 1 軌道交通安全管理的現(xiàn)狀 在硬件方面要突出預(yù)防為主的概念。例如,車箱使用阻燃材料,電纜電線也是阻燃的。如果燃燒起來,也只能是冒煙,不能著火。站區(qū)間工程均采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),屬一級耐火建筑。在管理方面,2002 年11 月1 日全國人大常務(wù)委員會審議通過了中華人民共和國安全生產(chǎn)法。此法適用于所有從事經(jīng)營活動的單位,理所當(dāng)然也適用于交通部門,包括軌道交通運輸部門。安全生產(chǎn)法

3、的實施為軌道交通的安全管理提供了法律基礎(chǔ)。 隨著上海市軌道交通的快速發(fā)展和行業(yè)管理體制改革的深化,為適應(yīng)政府機構(gòu)改革方案的實施,1999 年12 月成立了上海市軌道交通管理處。該部門是上海市交通管理局領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本市軌道交通運營行業(yè)管理、行政執(zhí)法管理、前期專業(yè)規(guī)劃管理等具體行政管理和執(zhí)法機構(gòu)。 軌道交通管理處通過制定規(guī)章,通過人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理的綜合作用來實現(xiàn)軌道安全管理。其主要職責(zé)有: 指導(dǎo)并監(jiān)督城市軌道交通運營企業(yè)安全制度的建立、實施; 通過安全管理過程中的反饋信息,對安全管理的制度和法規(guī)做出修改; 合理配置安全設(shè)施資源,保證安全管理工作的進(jìn)行; 協(xié)調(diào)各職能部門,妥善解決安全管理的

4、問題。 1. 2 城市軌道交通安全監(jiān)管中存在的問題 韓國大邱市地鐵事故原因主要是人為造成的火災(zāi)。但是火災(zāi)發(fā)生后,當(dāng)時有很多安全管理措施不得力,包括指揮調(diào)度不當(dāng)、司機失職、乘客缺乏逃生知識等,造成了災(zāi)害后果的擴(kuò)大。 從硬件設(shè)備上來看,我國軌道交通都把安全問題放在了第一位,在設(shè)計時都考慮到了防和救的結(jié)合。但是從管理角度看,如何加強安全管理和教育卻還存在一些問題。 從1999 年和2000 年兩年中上海軌道交通1 、2 號線發(fā)生的各類事故的分類統(tǒng)計看,軌道交通中一般性事故與險性事故的比例為54 。從事故原因來看,一般性事故多是由于乘客沒有遵守安全乘車規(guī)則造成的;而險性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)

5、的。此外還存在借車運營產(chǎn)生事故隱患的問題。 從以上軌道交通事故的原因分析中可以發(fā)現(xiàn), 存在于安全管理中的一些問題: (1) 隨著體制的改革,城市軌道交通部門安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況。(2) 軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實施。(3) 雖然硬件設(shè)施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災(zāi)意識有待提高。(4) 對乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護(hù)自己的有關(guān)知識。2 影響城市軌道交通安全的若干因素分析 從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問題來看,影響城市軌道交通安全的因素主

6、要是人、車輛、線路以及法律等因素。(1) 人的因素 城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強對市民的交通安全意識的教育,減少由于乘客擁擠造成對軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個重要原因是對工作人員的安全教育工作流于形式,導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機失職行為。因此對工作人員進(jìn)行法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道

7、德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。 (2) 車輛因素 在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動報警設(shè)備、自動淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒有安裝這種裝置;此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時,車輛是否符合運行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會直接影響軌道交通的運行安全。(3) 線路因素 軌道交通是一個封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號標(biāo)志等都會影響交通安全。

8、(4) 法律因素 在韓國,現(xiàn)行的消防法只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理條文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。3 加強軌道交通安全管理工作的措施和手段軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來做好安全預(yù)防工作。(1) 加大對工作人員和乘

9、客的安全教育 作為軌道交通的運營者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會對軌道交通的安全運營產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運行狀況計量檢測體系,確保設(shè)備運作的安全度; 制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營造一個良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時間;應(yīng)經(jīng)常對司乘人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險時保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時能及時地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時,處于第一現(xiàn)場的乘客應(yīng)該及時阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽從地鐵廣播和工作人員指揮

10、,緊張有序地離開事故現(xiàn)場;平時應(yīng)多注意站廳站臺上的各種安全標(biāo)識。參考文獻(xiàn)1 戴行信. 交通安全概論. 北京:人民交通出版社,1992 2 季令,張國寶. 城市軌道交通運營管理. 北京:中國鐵道出版社,1999 3 周立新. 有軌交通線路工程. 上海:上海交通大學(xué)出版社,1999 4 胡志暉,葉霞飛,蔡蔚. 城市軌道交通屏蔽門系統(tǒng)的適用性分析. 城市軌道交通研究,2002 , (3) :6265 5 李啟榮,黎少其. 地鐵列車著火時旅客雙向撤離的系統(tǒng)保障研究. 城市軌道交通研究,2001 , (3) :34 6 羅一新,熊仁欽,張紅波. 關(guān)于我國安全防范措施的思考. 中國安全科學(xué)學(xué)報,2002 , (12) 7 張海燕,李家穩(wěn),曾學(xué)貴等. 高速鐵路事故預(yù)防措施的研究. 中國安全科學(xué)學(xué)報,2002 , (3) ed.