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1、老齡化背景下我國人口撫養(yǎng)比變化解析 陳銳　韓美蘭 [提要] 人口老齡化已成為我國發(fā)展中不可避免的一道難題，若不對人口結構加以調整，人口撫養(yǎng)負擔將會不斷加重。通過對撫養(yǎng)負擔計算公式的修正發(fā)現(xiàn)，我國人口撫養(yǎng)比自1990年至2010年整體呈下降趨勢，說明我國還沒有完全進入人口撫養(yǎng)負擔正向增長的階段，但2010年以后開始上升的趨勢卻成為減少人口撫養(yǎng)比的警鐘。針對老齡化的影響，“二胎政策”應運而生，但在實際實施中效果并不十分顯著，經過“二胎政策”與減少勞動者死亡率兩者對人口撫養(yǎng)比影響的對比發(fā)現(xiàn)，減少勞動者死亡率在理論上更具優(yōu)勢，可以為以后政策制定的關注點提供一個很好的方向。 關鍵詞：人口老齡化;總

2、人口撫養(yǎng)比;出生率;死亡率 中圖分類號：C92 文獻標識碼：A 收錄日期：2018年3月22日 一、引言 隨著人口老齡化問題日益成為人們研究和關注的熱點，與之密切相關的人口負擔問題也逐步出現(xiàn)在大眾視野中。1990年，我國人口撫養(yǎng)比達49.8%，2010年為34.2%，2016年達到37.9%，人口撫養(yǎng)比在經歷了短暫的下降后開始呈現(xiàn)出不斷上升趨勢。一般來講，撫養(yǎng)對象分為少年和老年，2015年中國60歲以上人口就已達2.22億人，占全國總人口的16%，預計2050年每兩個勞動人口就要撫養(yǎng)一個老年人。老齡化體現(xiàn)的是人口撫養(yǎng)負擔的增加，而作為減少撫養(yǎng)負擔政策的“二胎政策”也開始在效果上出現(xiàn)瓶頸

3、。作為“全面二孩”的第一年，2016年我國人口出生率為12.95%，而到了2017年出生率開始下降為12.43%，“全面二胎”僅兩年，政策效果便開始出現(xiàn)下滑。查閱有關人口老齡化相關文獻，更多的是關注人口老齡化與經濟增長、社會保障、勞動力變化等橫向聯(lián)系的研究，與人口老齡化息息相關的人口負擔問題也僅僅停留在概念上，現(xiàn)有資料還缺乏對人口撫養(yǎng)負擔改善的系統(tǒng)性研究。 既然我國人口老齡化已成必然趨勢，那么受其影響的人口撫養(yǎng)負擔比是如何變化呢？面對這種變化，相應政策的理論依據(jù)又是怎樣的呢？針對這兩個遞進問題，我們來依次進行分析。 二、撫養(yǎng)負擔變化分析 （一）已有修正的撫養(yǎng)負擔計算方案。國家統(tǒng)計局用人口

4、總體中非勞動年齡人口與勞動年齡人口數(shù)之比來定義總人口撫養(yǎng)比，在實際計算上，直接規(guī)定了勞動者與非勞動者的年齡段，具體公式如下： 其中，GDR為總撫養(yǎng)比，CDR與ODR分別為少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比。但是有學者對該總撫養(yǎng)比的計算提出質疑，認為我國《勞動法》第十五條明文規(guī)定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人，且法律規(guī)定60歲及以上就是老年人，現(xiàn)有的統(tǒng)計指標并不能真實反映我國國情，但卻并未提出如何度量總撫養(yǎng)比。也有學者提出了總撫養(yǎng)比的計算方案，認為撫養(yǎng)人口的年齡調整為0～18歲及59歲以上人口更為合理，但這種計算方法忽視了我國高等教育的不斷擴招，使得18歲以上的在校學生數(shù)量成為不可忽視的龐大

5、供養(yǎng)群體以及老齡人口勞動參與率不斷擴大的趨勢。也有學者針對勞動參與率的概念進行探討，認為實際勞動參與人數(shù)為各年齡段人口數(shù)與勞動參與率乘積的加權，這種方法摒棄了年齡的概念，把真實參與勞動人口測算出來，進而可以得到較為真實的總撫養(yǎng)比。但遺憾的是，我國對于歷年人口勞動參與率的統(tǒng)計并不完整，使得這種方法在實際計算過程中寸步難行。 （二）基于傳統(tǒng)總人口撫養(yǎng)比修正的人口撫養(yǎng)負擔計算公式。基于以上討論，本文提出關于總撫養(yǎng)比的一種新的計算方法： 其中，NGDR區(qū)別于國家統(tǒng)計局計算的總撫養(yǎng)比，GDR表示凈總撫養(yǎng)比，P為人數(shù)，下角標表示了不同年齡段及存在狀態(tài)的人口。 首先，基于勞動法的未滿16周歲不能參

6、與經濟活動，所以0～15歲人口成為固定撫養(yǎng)人口，15周歲以后的學生群體選取高中及本專科生在校生為撫養(yǎng)人口，當然這種計算方法忽略了15周歲還未上高中的學生群體以及在本專科階段勤工儉學參與勞動的個例存在，但為了數(shù)據(jù)的可獲得性，暫且先選擇這種計算方案。 其次，為探討老年層應計入被撫養(yǎng)人口的年齡段，在此借用勞動參與率的概念。根據(jù)1990年、2000年、2010年三次人口普查中各年齡段的勞動參與率可知，隨著時間的推移，16～19歲的勞動參與率由1990年的64.83%下降到了2010年的30.94%，下降趨勢十分明顯，反觀60～64歲勞動參與人口由1990年的45.76%上升到了49.14%，近半數(shù)的

7、60～64歲人群都在參與勞動，而20～24歲年齡段人口2010年勞動參與率也只有68.35%。隨著教育水平的不斷提高以及就業(yè)壓力的不斷上升，這種變化趨勢還將持續(xù)，那么我們就不能忽略60～64歲人口以勞動者的身份計入到總撫養(yǎng)比的計算中。另外，根據(jù)我國最新年齡段的劃分，老年人屬于65歲以后的人群，更有學者指出，現(xiàn)階段我國老年人人力資源開發(fā)層次較低，提前退出經濟活動，實際上是對人才資源的巨大浪費，應將“老齡人口”轉化成“銀發(fā)人才”，充分印證了60～64歲所謂的老年人對經濟發(fā)展的重要作用和進入勞動人群的合理性。 （三）修正的人口撫養(yǎng)負擔計算結果分析。根據(jù)以上測算總撫養(yǎng)比的方法進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國人口總

8、撫養(yǎng)比由1990年的近53%下降到2010年的近41%，下降水平十分明顯，但2010年以后存在逐步上升的趨勢。那么，既然人口老齡化是既定的事實，那么又是哪種因素使得總撫養(yǎng)比下降了呢？把總撫養(yǎng)負擔計算模型進行拆分： 其中，NCDR為凈少兒撫養(yǎng)比，NODR為凈老年撫養(yǎng)比，從1990年到2015年，凈老年撫養(yǎng)比由8.45%上升到了2015年的15.09%;少兒撫養(yǎng)比由43.22%減少到了29.06%，低年齡段龐大的人口基數(shù)以及明顯的負增長超越了人口老齡化的作用，使得在最終的數(shù)值表現(xiàn)上總撫養(yǎng)比呈下降趨勢。在2010年以后，撫養(yǎng)比卻呈現(xiàn)些微上升趨勢，但表現(xiàn)還并不明顯，也就是說我國現(xiàn)階段還沒有明

9、顯進入總人口負擔比正向增長的階段。然而這并不表示凈撫養(yǎng)比上升趨勢不會持續(xù)，中國人口再生產類型已由原來的“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生，低死亡，低增長”，人口老齡化趨勢不可遏制，使得老年人口基數(shù)越來越大，而決定未來勞動力資源的幼年及青少年人口的增長率卻相對下降，一旦兩者的相對平衡打破，撫養(yǎng)負擔比的正向增長將是必然。 三、降低撫養(yǎng)負擔的理論依據(jù) 為減少在未來長期中老齡化趨勢的持續(xù)對人口撫養(yǎng)負擔產生的負面影響，并能在政策制定上提供相關的理論依據(jù)，本文將從決定人口結構的出生率與死亡率的角度出發(fā)，探究兩者對人口撫養(yǎng)比的影響。 一般而言，出生率的下降會降低撫養(yǎng)負擔，死亡率的增加會減少撫養(yǎng)負擔

10、，于是得出的結論似乎與現(xiàn)實的需求背道而馳：如果減少出生率固然會減輕人口負擔，但對未來的勞動人口資源提出了挑戰(zhàn)，而增加死亡率的做法更是荒謬，人口死亡率的下降以及人口長壽一直被視為國家發(fā)展的代表性現(xiàn)象之一，認為增加死亡率實際上是醫(yī)療水平及其他環(huán)境因素下降的表現(xiàn)，所以在實際的人口政策上會更加側重中長期人口結構的變化以及與人口相關的其他問題。 如，當前推行的“二胎政策”就是側重中長期人口結構的典型人口政策。出生率的增加使短期內人口撫養(yǎng)負擔增加，但經過一輪的人口替換，也就是上一期作為被撫養(yǎng)者的少兒成為撫養(yǎng)者的勞動者時，人口撫養(yǎng)負擔就會相對上期而言較輕，那么“二胎政策”也就起到了推遲和延緩人口老齡化以及

11、減少人口撫養(yǎng)負擔的作用。以下公式是在少兒人口以1%的增長速度假設條件下對上面的解釋進行的推導，其中人口替換過程中的死亡人口忽略不計： 其中，PC為0～15歲人口與高中在校和本專科在校人數(shù)之和，PO為65歲及以上老年人口數(shù)，PM為16-64歲人口減去高中在校和本?？圃谛Ｈ丝诘牟钪怠? 然而，許多研究表明，“二胎政策”的效果并不如預期的效果好，在許多大型城市、人口大省符合生育條件但有生育意愿的人口比例懸殊，使得通過“二胎政策”來減緩老齡化趨勢的預想收效甚微。 那么，是否可以通過改變死亡率的方法來減少人口撫養(yǎng)負擔呢？死亡率包含三個部分，即少兒死亡率、勞動者死亡率和老年人死亡率，如果單獨減少其

12、中一項的變化率，那么變化的這一項死亡率短期內對人口撫養(yǎng)負擔增加的影響就會減弱。根據(jù)近3次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，3個年齡段中少兒死亡率下降最快，勞動者死亡率其次，老年人死亡率下降最慢，考慮到在未來死亡率下降的空間以及減輕人口撫養(yǎng)負擔的目的，這里提出降低勞動者死亡率的假設前提。 假設存在某些外部影響使得勞動者死亡率下降，進而使得勞動者人口數(shù)量增長1%，且人口替換過程中其他年齡段的人口死亡率不變，那么經過一輪人口替換后勞動者死亡率的減少將會帶來人口撫養(yǎng)比的減少，公式如下： 相比于“二胎政策”不同的是勞動者死亡率的下降無論是在死亡率下降初期還是經過一輪人口替換后，都對人口撫養(yǎng)比產生下降的影響。從

13、死亡率下降，特別是勞動者死亡率下降的本質來講，體現(xiàn)的是人們健康水平的提高，這往往是社會壓力的減少、財富水平的提高、社會保健的完善等外在因素正向影響的結果。 四、結論及建議 本文基于現(xiàn)實性的原則，對傳統(tǒng)的人口撫養(yǎng)比計算公式進行修正，引入影響進入勞動年齡的教育因素，把高中及本專科在校生同樣作為被撫養(yǎng)人群加入總撫養(yǎng)比的計算中，同時，通過對60～64歲人群勞動參與率的分析，改變了撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)人群的范圍，得出了比較有現(xiàn)實意義的撫養(yǎng)比計算方法。繼而說明了我國人口凈總撫養(yǎng)比1990年以來整體下降、2010年以后不斷上升的情況;其次，基于以上對總撫養(yǎng)比的計算，提出了以出生率和死亡率為政策依據(jù)下的人口撫養(yǎng)比

14、的變化過程，說明了減少勞動者死亡率對比“二胎政策”在減少人口撫養(yǎng)比方面更具優(yōu)勢。 需要注意的是，勞動者死亡率的減少是社會綜合環(huán)境以及個人健康意識的提升長期共同作用的結果。在此提出與勞動者生活密切相關的幾點政策建議：（1）規(guī)定標準工時，減少強制加班或無酬勞加班現(xiàn)象，優(yōu)化工作環(huán)境，緩解勞動者身體及心理壓力;（2）完善健康保險，不僅需要政府提供基礎的醫(yī)療保障，也需要商業(yè)保險的輔助，健康保險的多樣化能夠減輕意外對個人、家庭和社會帶來的沖擊和影響;（3）提高公民個人保健意識，優(yōu)化社會風氣對勞動者健康的不良影響，社區(qū)及企業(yè)應組織相關的健康活動，提高勞動者對健康生活習慣和有氧運動的積極性。 主要參考文獻

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