《新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題與策略》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題與策略（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題與策略 一、引言 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年山西省生產(chǎn)總值12759.4億元，與去年相比，增加4.9%,遠(yuǎn)低于全國(guó)增速（7.4%）。人均地區(qū)生產(chǎn)總值35064元，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平（46531元）。山西省居民人均可支配收入16538元，增長(zhǎng)9.4%,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)居民人均可支配收入20167元。其中山西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元，增長(zhǎng)8.1%,而同期全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28844元；山西省農(nóng)村居民人均可支配收入8809元，增長(zhǎng)10.8%,而同期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入為10489元 .位于中國(guó)中部地區(qū)的山西，在國(guó)家制定的多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展政策中，都沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性

2、的政策扶持，也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，最新提出的一帶一路;戰(zhàn)略構(gòu)想也沒(méi)有包括山西。山西迫切需要一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。新常態(tài);理論的提出，為山西省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，意味著既要重視發(fā)展速度，擺脫貧困，縮小省內(nèi)各區(qū)域與省際間之間的差距；也要注意發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了質(zhì)的提升。本文在對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行客觀分析和總結(jié)，針對(duì)制約山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干戰(zhàn)略因素，以新常態(tài)理論為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶、產(chǎn)業(yè)整合、交通網(wǎng)絡(luò)、政府決策、對(duì)外開(kāi)放等角度入手，提出發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策。二、新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形作為中國(guó)著名的能源基地，山西省的發(fā)展戰(zhàn)略一直以能

3、源基地的建設(shè)為中心。2014年，山西省全年全省生產(chǎn)總值 12759.4 億元。其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為6.2%、49.7%、44.1%.而同期全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)所占比重分別為9.2%、42.6%、48.2%.與全國(guó)相比，山西省第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，這大大限制了山西省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題的解決。在第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭行業(yè)、焦炭行業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、電力行業(yè)所占比重最大，工業(yè)生產(chǎn)總值中，山西的重工業(yè)比例達(dá)95%以上，煤炭、焦炭、冶金和電力四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占73%以上，煤炭又占到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的40%以上。裝備制造業(yè)、化工工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)僅僅占工業(yè)總值的16%左右，造成山西產(chǎn)業(yè)

4、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，重工業(yè)一支獨(dú)大 .（二）產(chǎn)業(yè)層次低下第二產(chǎn)業(yè)方面，工業(yè)以資源開(kāi)采加工為主，形成了過(guò)分依賴(lài)煤炭資源的畸形資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致山西輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，造成了山西的結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)品初級(jí)化，對(duì)已有資源的開(kāi)發(fā)力度和開(kāi)發(fā)水平不夠，下游產(chǎn)業(yè)鏈較短；此外，沒(méi)有形成多元化的支柱工業(yè)體系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏持續(xù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)和后勁。第三產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但是以生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期落后，在較高層次上可以代表第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的如高科技開(kāi)發(fā)、法律、教育、投資、信息咨詢(xún)、物流等行業(yè)的產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重較低；較低層次上的生活性服務(wù)業(yè)如倉(cāng)儲(chǔ)、飲食、

5、批發(fā)零售所占比重較高。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不足山西省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的地區(qū)差異是比較明顯的，太原、晉城、長(zhǎng)治的城市基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達(dá)；大同、晉中、陽(yáng)泉、臨汾次之；朔州、忻州、運(yùn)城、呂梁的基礎(chǔ)設(shè)施較落后。在一些城市的供水、供電、供氣、供熱的緊張狀況還沒(méi)有完全根除。中小城市的道路擁擠、交通堵塞，出難入難還依然存在，與周邊地區(qū)交通設(shè)施的配套能力差。城市公共設(shè)施和公共事業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；而廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更是長(zhǎng)期被基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃忽略的地方，一直沒(méi)有引起足夠的重視。（四）政府管理失效政策因素是制約山西企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展重要原因之一，近年來(lái)，煤炭資源整合使山西的煤炭產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠

6、定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但山西煤炭資源整合后，山西不少行業(yè)特別是焦化行業(yè)煤源緊缺，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)時(shí)期在高位運(yùn)行，造成企業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)品價(jià)格倒掛等現(xiàn)象，企業(yè)的生產(chǎn)受到影響，企業(yè)的發(fā)展受到牽制。其次是政府職能部門(mén)辦事效率低，企業(yè)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)程序繁瑣、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的上馬和技術(shù)的革新造成了嚴(yán)重影響。第三是長(zhǎng)期存在的政治腐敗問(wèn)題。山西省是唯一被中央定性為系統(tǒng)性腐敗的省份。腐敗問(wèn)題對(duì)山西省的整體形象和政府公信力產(chǎn)生毀滅性的影響，也對(duì)山西省資源的有效配置帶來(lái)很大的消極影響。（五）環(huán)境污染嚴(yán)重山西省主要面臨的環(huán)境污染著重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先空氣污染嚴(yán)重，空氣中的二氧化硫、粉塵、工業(yè)廢氣含量居

7、高不下，2012年共排放廢氣42244.9億標(biāo)立方米。在2015年春節(jié)期間，山西十一個(gè)城市中，除了長(zhǎng)治、呂梁徘徊在空氣質(zhì)量良好與輕度污染之間，其余全部污染，而太原則最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量屬于嚴(yán)重污染。其次是水污染十分嚴(yán)峻。2012年，山西省共排放廢水51765萬(wàn)噸，全省 26條主要河流的85%以上受到不同程度污染， 74%的河流受到嚴(yán)重污染， 失去使用功能， 不少地方的水庫(kù)和地下水也受到不同程度的污染。2012年12月31日長(zhǎng)治市發(fā)生苯泄漏導(dǎo)致的水污染，直接影響長(zhǎng)治市和河北邯鄲市正常的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。第三，固體廢物污染令人擔(dān)憂(yōu)。2012年全省共產(chǎn)生固體廢物29201.9萬(wàn)噸，其中被綜合利用的有20

8、290.3萬(wàn)噸，固體廢物綜合利用率達(dá)到69.4%,固體廢物處置量達(dá)到7274.3萬(wàn)噸，固體廢物的貯存量達(dá)到1758.7萬(wàn)噸，最終導(dǎo)致固體廢物排放量達(dá)到16.6萬(wàn)噸。山西的單位能耗和主要污染物排放指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平。三、新常態(tài)下山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策（一）構(gòu)建大-太-運(yùn)新增長(zhǎng)帶太原市，是山西省省會(huì)，也是山西省的政治、文化、交通、經(jīng)濟(jì)中心，是我國(guó)北方的軍事、文化重鎮(zhèn)，也是中國(guó)重要的能源、重工業(yè)基地之一。大同市，位于山西省最北端，是山西之屏障、北方之門(mén)戶(hù)，自古以來(lái)就是中國(guó)軍事重鎮(zhèn)。大同市位于神府、準(zhǔn)格爾新興能源區(qū)、京津唐工業(yè)區(qū)的中點(diǎn)，是中國(guó)最大的煤炭能源基地之一，也是國(guó)家重化工能源基地。運(yùn)城市，

9、位于山西省最南端，地處山西、陜西、河南交界處的黃河金三角中心地帶，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū);、山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū);、晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);互相疊加的地級(jí)市，擁有中國(guó)最大的無(wú)機(jī)鹽化工基地、亞洲最大的鋁工業(yè)基地、中國(guó)第二大銅冶煉基地。在山西省11個(gè)地級(jí)市中，大同、太原、運(yùn)城三個(gè)城市在山西省整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮的作用是最大的。這三個(gè)城市的總?cè)丝谡忌轿骺側(cè)丝诘?5%,人均可支配收入都在山西省平均線(xiàn)以上，構(gòu)成了強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)和潛在的消費(fèi)力；三個(gè)城市的總面積占全省總面積的22%,有利于滿(mǎn)足在城市化進(jìn)程中的土地需求，有很大的拓展空間；三個(gè)城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收、年末存款余額分別占山

10、西省的37.1%、34.4%、52%,為以后城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的資金支持；三個(gè)城市的出口額和進(jìn)口額分別占全省的93.4%、72.5%,幾乎全部承擔(dān)了山西省的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較密切；三個(gè)城市的郵電業(yè)務(wù)總量和旅游總收入分別占全省的38.5%和34.4%,說(shuō)明這三個(gè)城市不僅旅游資源豐富，而且相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，可以解決大量的就業(yè)問(wèn)題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)以上分析，重點(diǎn)發(fā)展大同、太原、運(yùn)城，以建設(shè)山西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)；以大同、太原、運(yùn)城構(gòu)成山西省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，依托貫穿全境的大西鐵路，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)內(nèi)從任一城市到另一城市，快捷的交通為資源和人才的流動(dòng)提供便利；太原市位于大同市

11、、運(yùn)城市的中心，向兩個(gè)城市進(jìn)行科技、文化以及第三產(chǎn)業(yè)的輸出，同時(shí)輸入豐富的自然資源；大同市、運(yùn)城市利用地緣優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行省內(nèi)和省際的經(jīng)濟(jì)交流中，帶動(dòng)附近城市的發(fā)展；在大同-太原-運(yùn)城三個(gè)增長(zhǎng)極之間的輻射作用下，帶動(dòng)并促進(jìn)其余8個(gè)地級(jí)市的綜合發(fā)展。（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)以資源型經(jīng)濟(jì)為主體的資源大省，山西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。第一產(chǎn)業(yè)方面，政府應(yīng)該持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)方面，以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為發(fā)展原則和前提，提升煤炭、焦化、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)

12、的科技水平，使省內(nèi)資源型產(chǎn)業(yè)的整體水平躋身世界先進(jìn)行列；嚴(yán)格控制資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能；大力發(fā)展節(jié)能工程，促進(jìn)煤炭以及其他礦產(chǎn)資源的清潔、高效利用，實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳環(huán)保發(fā)展；在改造并提升已有的煤炭產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)上，以低能耗、低污染、高技術(shù)的原則，不斷培養(yǎng)和壯大替代產(chǎn)業(yè)，如裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)和高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率第三產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮山西作為中華文明重要發(fā)祥地、中國(guó)古代建筑博物館;、晉商故里等悠久歷史文化優(yōu)勢(shì)，利用好晉商大院、佛教圣地、關(guān)公故里等山西特有的旅游資源，將旅游業(yè)發(fā)展為山西經(jīng)濟(jì)的重要支柱；重點(diǎn)發(fā)展金融市場(chǎng)，提高山西省金融業(yè)的

13、服務(wù)水平；積極促進(jìn)信息、會(huì)展、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，積極發(fā)展商貿(mào)、養(yǎng)生、住宿餐飲、體育等生活性服務(wù)業(yè)。（三）構(gòu)建新型交通網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)加快高鐵建設(shè)，提高山西南部對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道能力。大西高鐵通車(chē)打開(kāi)了山西通往陜西、西部的南大門(mén)，運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，其通道效益正在顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)該加快規(guī)劃建設(shè)太原到河南的高鐵，打開(kāi)山西東南部對(duì)接中部地區(qū)的大門(mén)。其次，在此基礎(chǔ)上不斷拓展和豐富省內(nèi)、省際交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取在2025年之前，建成以太原為中心，離石家莊等城市1小時(shí)客運(yùn)圈；離大同、北京、運(yùn)城、鄭州等城市2小時(shí)客運(yùn)圈；北到呼和浩特、南至徐州等城市3小時(shí)客運(yùn)圈。構(gòu)建現(xiàn)代化物流交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建覆蓋全

14、省、輻射省外的現(xiàn)代化物流交通網(wǎng)絡(luò)，在大同、太原、運(yùn)城加快建設(shè)綜合物流樞紐，以太原市武宿物流園區(qū)為中心，大同市、運(yùn)城市物流園區(qū)為分中心，其余各市、縣為節(jié)點(diǎn)，發(fā)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)煤炭、化工、金屬冶煉等能源工業(yè)的專(zhuān)業(yè)物流。（四）建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。深化大中型企業(yè)研發(fā)活動(dòng)；加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定；培育科技型中小微企業(yè)；組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。山西省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)有煤炭及煤層氣、電力及新能源、新材料、裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游，從這些方面出發(fā)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

15、和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)體制創(chuàng)新。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境；建立科技、金融和產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制；完善人才培育、引進(jìn)和使用機(jī)制；創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)機(jī)制；改革科技管理體制機(jī)制；健全科技合作機(jī)制，切實(shí)形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。（五）提高政府決策水平深化行政體制改革。重新定位政府的職能，把政府的決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開(kāi)，某些執(zhí)行職能應(yīng)由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和中介組織承擔(dān)；深化地方政府改革，縮減相關(guān)重疊的政府機(jī)構(gòu)，減少內(nèi)部層次，提高政府對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)速度。其次，完善決策程序，包括建立完善政策議程、政策規(guī)劃和政策合法化等程序。第三，優(yōu)化決策人員素質(zhì)。主要包括政治素質(zhì)、理智素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)。最后，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)政策決策的科學(xué)

16、化、民主化、法制化是提高政府政策決策效率的核心問(wèn)題。在政策決策科學(xué)化問(wèn)題上，要建立健全政策決策系統(tǒng)，以決斷系統(tǒng)為核心，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)、咨詢(xún)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的作用；遵循科學(xué)的決策原則，即信息原則、預(yù)測(cè)原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則。（六）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度在與內(nèi)蒙古、河南、陜西、以及河北等臨近省份的交流中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游、文化、教育等方面入手，擴(kuò)大雙方的合作領(lǐng)域，在加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下，提高企業(yè)走出去的能力。此外，在一路一帶;戰(zhàn)略大背景下，政府應(yīng)當(dāng)注重對(duì)外開(kāi)放政策的制定，及時(shí)解決對(duì)外開(kāi)放、招商引資中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立對(duì)對(duì)外開(kāi)放工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、產(chǎn)權(quán)和境外投資、上市，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營(yíng)水平。進(jìn)一步加深與絲綢之路國(guó)家的往來(lái)合作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。參考文獻(xiàn)1淮尉。山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究J.山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）。2陳忠華，王熠坤。山西：我國(guó)煤炭業(yè)諸多矛盾的縮影;N.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，20O7-04-10.3徐康寧，韓劍。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源詛咒;效應(yīng)：地區(qū)差距的另一解釋J.經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2005,（6）：96-102.4黃婧。山西能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究M.經(jīng)濟(jì)與決策，2010（2）。