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1、我國能源安全的若干問題及對策思考 能源是國民經(jīng)濟的基本支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。能源安全是國家經(jīng)濟安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。能源

2、安全不僅包括能源供應(yīng)的安全(如石油、天然氣和電力)，也包括對由于能源生產(chǎn)與使用所造成的環(huán)境污染的治理。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是一個能源生產(chǎn)和消費大國。能源生產(chǎn)量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位；基本能源消費占世界總消費量的l／10，僅次于美國，居世界第二位。中國又是一個以煤炭為主要能源的國家，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境污染的矛盾比較突出。長期以來，能源問題一直是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點和難點。我國政府對能源一直予以高度重視。鄧小平1982年曾經(jīng)指出："我們整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點。"鄧小平將能源放在國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，體現(xiàn)了他規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展格局的遠見卓識，也說

3、明了能源對我國國計民生的至關(guān)重要性。2001年3月15日九屆人大四次會議上通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，提出了"發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強環(huán)境保護"的能源建設(shè)方針。這也是中國政府"十五"期間推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項基本方略。如何認識我國能源安全的基本問題，采取何種應(yīng)對策略保證我國的能源安全，這是關(guān)系到能否全面貫徹"十五"計劃綱要，保持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重大問題。本文從規(guī)避危及能源安全的風(fēng)險出發(fā)，就我國能源安全中的若干突出問題作些探討。我國能源自給能力難以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，要實行對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并舉的方針我國已經(jīng)實現(xiàn)了

4、鄧小平確定的"三步走"發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步，正在開始實施第三步戰(zhàn)略，即在本世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)這樣一個宏偉的目標，是全體中國人民的共同心愿，而這一目標的實現(xiàn)，也必將伴隨著能源消費的激增。能源安全的最重要的標志是能源的供給滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。在過去的20多年里，我國經(jīng)濟年均增長9.7%，而能源消費的增長率僅為4.6%。據(jù)估計，我國煤炭剩余可采儲量為900億噸，可供開采不足百年；石油剩余可采儲量為23億噸，僅可供開采14年；天然氣剩余可采儲量為6310億立方米?？晒╅_采不過32年"‘(當然，這種估計的準確性也值得商榷，因為它可能忽略了新的礦藏能源的不斷

5、探明)。我國能源安全的一個制約性因素是人口眾多，導(dǎo)致能源資源的相對匱乏。我國人口占世界總?cè)丝诘?0%，已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%，原油占2.4%，天然氣僅占1.2%，人均煤炭資源為世界平均值的42.5%，人均石油資源為世界平均值的17.1%，人均天然電資源為世界平均值的13.2%，人均能源資源占有量還不到世界平均水平的一半。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對能源需求量的增加，我國的能源需求與供給必然產(chǎn)生缺口。我國經(jīng)濟20年來的迅速發(fā)展是以能源的大量消耗為代價的。1980年以來，我國的能源總消耗量每年增長約5%，是世界平均增長率的近3倍。中國的能源儲量與未來幾十年的發(fā)展需求之間已經(jīng)存在一個巨大的缺口，而

6、且這個缺口將越來越大。有專家測算出我國國內(nèi)能源的缺口量：在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤。這種估計的準確性到底有多大我們可以暫不考慮，但我國的能源缺口在逐年增大，進口依存度將逐步擴大，這是一個不爭的事實，也是未來我國能源安全的最主要問題。僅在石油需求上，我國今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口，到2020年前后，我國的石油進口量有可能超過3億噸，一躍成為世界第一大油品進口國。由于我國能源自給能力無法滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，我們必須實行對外開辟海外能源渠道和對內(nèi)節(jié)能并重的方針。我國要積極參與國際能源資源的開發(fā)，參加國際能源

7、市場的競爭，在全球能源領(lǐng)域占領(lǐng)戰(zhàn)略制高點。要積極開展"能源外交"，加強能源的國際合作，在日趨激烈的能源爭奪戰(zhàn)中占據(jù)主動地位。然而，根據(jù)物質(zhì)不滅定律和能量守恒定律，從長遠來看，在全球范圍內(nèi)必然會出現(xiàn)某些資源絕對稀缺的問題。我們只有通過節(jié)約能源、開發(fā)替代和節(jié)減消費來解決這一問題。因此，我們必須加大國內(nèi)節(jié)約能源、合理利用能源的力度。據(jù)專家分析，我國節(jié)能潛力巨大。其一，我國產(chǎn)品能耗高。中國主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高25~90%，加權(quán)平均高40%左右。例如，我國火電廠供電煤耗為每千瓦時404克標準煤，國際先進水平為317克標準煤，高出27.4%；我國每噸鋼可比能耗平均為966公斤標準煤，國際

8、先進水平是656公斤標準煤，高出47.3%；我國每噸水泥熟料燃料消耗為170公斤標準煤，而國際先進水平為107.5公斤標準煤，高出58.1%。我國國內(nèi)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單耗，落后的與先進的相差1~4倍。其二。產(chǎn)值能耗高。中國的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。我國每公斤標準煤能源產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，法國為3.24美元，韓國為1.56美元。印度為0.72美元，世界平均值為1.86美元。經(jīng)測算，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，近期國民經(jīng)濟產(chǎn)值能耗節(jié)能潛力達3億噸標準煤左右。我國"十五"期間

9、總的節(jié)能潛力約為4億噸標準煤。能源節(jié)約對我國實現(xiàn)跨世紀的經(jīng)濟和能源發(fā)展目標。將起到舉足輕重的作用。經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算分析。我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，將由1995年2.33噸標準煤，降低到2010年的1.25噸標準煤，2030年的0.54噸標準煤和2050年的0.25噸標準煤。由于節(jié)約使用能源可以大幅度降低能源消耗，所以大力節(jié)能、提高能源利用的經(jīng)濟效益，是我國解決能源安全問題的突破口。節(jié)約能源被我國專家視為在我國與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的"第五能源"，可以大大節(jié)省能源開發(fā)的投資。在未來的中國，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)基本格局不可能從根本上改變。能源利用效率提高、能源消耗量減少的直接效果就是煤炭

10、運輸量的減少和污物排放量的降低。因此，節(jié)能是今后相當長的一段時期內(nèi)我國各行各業(yè)都必須重視的工作，是我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證。面對我國在世界能源領(lǐng)域競爭中的不利地位，我國應(yīng)該加快實行能源儲備制度當前，國際能源命脈仍然掌握在西方發(fā)達國家手中，在日趨激烈的國際能源競爭中，我國長期以來處于劣勢。以石油資源為例，目前世界排名前20位的大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的81%。發(fā)達國家利用其對石油資源控制的優(yōu)勢大搞戰(zhàn)略石油儲備，實際上是對世界能源資源的掠奪。仍然以石油為例，發(fā)達國家一般有120~160天的戰(zhàn)略儲備。去年9月份油價高漲，美國政府就通過動用戰(zhàn)略儲備平抑油價。由于中國沒有這

11、一方面的戰(zhàn)略儲備，我們就會發(fā)現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象，前幾年油價大幅走低，甚至跌破10美元每桶的時候，我們應(yīng)該大量購進原油才是，但實際上我們并沒有買；相反，去年油價大幅上揚，我們的原油進口量竟然突破7000萬噸，花去近150億美元。這大概是我國外匯儲備的9%。美國是目前世界上最大的石油儲備國，其儲量占經(jīng)合組織國家中政府戰(zhàn)略石油儲備總量的60%。其石油儲備體系包括民間的商業(yè)儲備和政府的戰(zhàn)略儲備兩部分。戰(zhàn)略石油儲備完全由政府承擔(dān)，并授權(quán)能源部具體負責(zé)。美國于第一次石油危機后的1975年，由國會授權(quán)政府開始興建龐大的應(yīng)急石油儲備體系。到1991年已為戰(zhàn)略石油儲備撥款190億美元，其中用于購買原油160億美元

12、，其余用于儲備設(shè)施建設(shè)。在儲備規(guī)模方面，初期戰(zhàn)略儲備目標為5億桶，相當于90天的進口量。后來將儲備目標修訂為7.5億桶。1997年美國實際戰(zhàn)略儲備量為5.64億桶，相當于67天的進口量。美國的戰(zhàn)略儲備主要用于國家安全的需要，如1991年的海灣戰(zhàn)爭中，美國動用了石油戰(zhàn)略儲備，每天向市場投放112萬桶原油，起到了穩(wěn)定市場、平抑價格的作用。石油儲備是日本一項基本的國策。日本的石油儲備也分為政府的戰(zhàn)略儲備和民間的商業(yè)儲備兩種。政府儲備目標為90天的進口量。目前已建立了10個國家石油儲備基地，并采取統(tǒng)一的管理模式。日本用于石油儲備的事業(yè)費，加上給予民間的儲備補貼，合計己達2萬億日元。這筆龐大的開支被認為

13、是必不可少的"國家安全成本"。到1997年，日本政府儲備可供154天使用。加上民間儲備，總量達到9722萬立升。也就是說，即使石油進口中斷，日本利用戰(zhàn)略儲備也可以維持半年左右的需求量。國外的石油安全戰(zhàn)略對我國具有重要的警示作用。我國目前沒有戰(zhàn)略儲備油田或天然氣田。我國在石油天然氣方面目前探明的儲量遠低于美國和俄羅斯。根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)劃，未來20年中國能源消耗需求較之目前增長一倍左右，其中煤炭將會達到26億噸，石油3億噸，天然氣800億立方米。中國自己的資源前景并不樂觀，除煤炭資源尚能滿足21世紀的需求外，如果不考慮進口，石油、天然氣和鈾礦資源只能維持到2010年的能源消費增長。在1996年

14、中國石油進口達到2262萬噸，超過出口，從而使中國成為石油凈進口國。預(yù)計在本世紀中期，中國的能源進口將超過能源總需求量的50%以上。如果不盡快扭轉(zhuǎn)目前大量開采和使用國內(nèi)資源的做法，不僅會使中國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展動力不足，而且不利于資源的可持續(xù)利用，會影響到子孫后代，損害中國的長遠利益。在一個能源主要依靠進口的國家，資源的儲備就更加重要。國家應(yīng)有計劃地將某些勘探好或開發(fā)好的油田或天然氣田封存或減量開采，作為戰(zhàn)略儲備資源和儲備庫。還要根據(jù)國際石油價格的變化，抓住時機以低價購進更多的石油，充實我國的戰(zhàn)略石油儲備庫。同時，應(yīng)鼓勵企業(yè)實行能源商業(yè)儲備。為建立能源儲備基地，首先要建立相關(guān)的法律法規(guī)。在

15、實現(xiàn)技術(shù)方面，儲備的選址和布局要從地理環(huán)境、接卸條件、動用效率、建設(shè)投資和運行成本等多方面考慮，還要適當分散和規(guī)模適度，遵循進出油方便、靠近輸油線、煉廠和集中消費區(qū)的原則。我國的能源結(jié)構(gòu)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成不利影響，要把能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點放在潔凈技術(shù)和替代能源的開發(fā)上人類利用能源的歷史經(jīng)歷了幾個階段：18世紀以前，木材在世界一次能源消費結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)首位；到19世紀下半葉，煤炭取代木材等成為主要能源；1965年，石油首次取代煤炭在世界能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)首位，由此開始了"石油時代"。石油、煤炭等這些當前人們使用的主要能源都屬不可再生的礦物燃料。在當今世界，礦物燃料提供世界91%的一次商品能源

16、，其中煤炭占28%，石油超過40%。在我國能源的品種構(gòu)成中，優(yōu)質(zhì)能源比例很低。目前，煤炭消費量已經(jīng)占我國一次能源消費總量的75%以上，近乎世界同類平均值3倍。煤炭是一種骯臟的燃料，它每產(chǎn)生一單位能量所釋放出的二氧化碳比石油多29%，比天然氣多80%。如果大量使用將會給環(huán)境造成嚴重后果，甚至還會引發(fā)與周邊國家外交關(guān)系的緊張。我國的煤炭資源又存在著固有的質(zhì)地差、運輸距離長、污染嚴重、熱量不足等問題。更在我國的能源消費的不利結(jié)構(gòu)方面雪上加霜。很難想象一個依靠以煤為主要能源的大國其經(jīng)濟發(fā)展不受到嚴重制約，也很難想象劣質(zhì)能源可以支撐一個國家的工業(yè)化，并從工業(yè)化走向現(xiàn)代化。雖然據(jù)估計到21世紀中期我國煤炭

17、占一次能源供應(yīng)量的比重可能降至50%以下.但煤炭仍將在我國的能源結(jié)構(gòu)中扮演最主要的角色。由于煤炭消費量的80%是原煤直接燃燒。由此造成的環(huán)境污染問題非常嚴重，已經(jīng)影響到了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。除一些城市煙塵污染外，我國酸雨現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，每年由于酸雨和二氧化硫污染造成的經(jīng)濟損失已達到當年國民生產(chǎn)總值的2%以上。能源生產(chǎn)和利用對環(huán)境的損害，是我國環(huán)境問題的核心。受到國際社會的高度關(guān)注。此外，我國由于廣大農(nóng)村商品能源短缺，薪柴消耗超過合理采伐量，造成大面積森林植被破壞，水土流失加??；大量秸稈不能還田，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)含量減少。肥力下降。改善以燃煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，是我國發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的迫切要求

18、。但是，中自以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)是由能源資源條件決定的。在中國的能源資源中，煤炭占絕對的優(yōu)勢，達到常規(guī)能源資源總量的85%，而水能占12%，石油和天然氣僅占不足3%。長期以來我國形成的能源生產(chǎn)格局就是以煤炭為主，未來煤炭工業(yè)仍將在整個能源過程中發(fā)揮不可替代的作用。因此，我們應(yīng)當著重在煤炭生產(chǎn)、加工和利用上作文章，其重點是提高原煤的入洗比例，減少原煤直接燃燒的數(shù)量，增加煤炭用于發(fā)電、制氣等二次能源生產(chǎn)的數(shù)量，加快潔凈煤技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。但是，我國能源技術(shù)比國際先進水平大約落后15年至20年，還不能適應(yīng)增加能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率的要求。這是制約我國能源安全的重要的技術(shù)因素。這一

19、問題的解決，歸根到底還要依靠技術(shù)進步來完成。在同國外的能源合作中，我們應(yīng)該把能源技術(shù)作為優(yōu)先發(fā)展目標。此外，要加強新的清潔能源的開發(fā)，替代煤炭的過多使用。目前的煤炭替代能源除了石油、天然氣外，在替代能源的開發(fā)方面要加大非礦物燃料的研究和應(yīng)用，如核能、水能、氫能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能、生物質(zhì)能、高溫地?zé)豳Y源等比較潔凈的能源。目前，這些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。當然，由于受地域、時間、技術(shù)和資源多寡等多方面因素的限制，上述能源在大規(guī)模推廣方面還存在一定困難。面對世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展和能源需求的不斷增加，加快能源研究步伐、開發(fā)礦物燃料的替代能源。已成為擺在全人類面前的一項日益嚴峻的課題。人類已經(jīng)進入21世紀，最終解決能源的需求問題顯得越來越緊迫。尋找和開發(fā)利用清潔高效可再生能源，走能源與環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的路子，是解決未來世紀能源問題，為自己和子孫后代創(chuàng)造一個能源豐富、環(huán)境優(yōu)美的地球家園的主要出路。（完） 我國能源安全的若干問題及對策思考 來自: