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1、WTO《貿易技術壁壘協(xié)議》與云南煙草 　　 ; 摘要　本報告通過深入、WTO《貿易技術壁壘協(xié)議》，結合煙草國際貿易的實際情況，提出了我國加入WTO后，煙草貿易技術壁壘的設置角度、設置方向及相應的設置條款。在認真分析煙草貿易技術壁壘對云南煙草將產生的積極推動作用后，明確了提高綜合素質和產品核心競爭力是我國煙草行業(yè)迎接WTO挑戰(zhàn)的根本，提出了如何利用煙草貿易技術壁壘的相關建議?！　￡P鍵詞　WTO　技術壁壘　云南　煙草　　WTO各成員國制定《貿易技術壁壘協(xié)議》的目的是：推動國際標準和合格評定制度的發(fā)展，提高生產效率，促進國際貿易，確保技術法規(guī)和技術標準不會給國際貿易造成障礙。

2、　　一、什么是貿易技術壁壘　?。ㄒ唬┵Q易技術壁壘簡介　　技術壁壘是非關稅壁壘的主要方面，主要由技術法規(guī)和技術標準組成。技術壁壘產生的原因是世界各國為了限制進口，保護本國利益，借助本國文化背景、生活習俗、價值觀念的不同和發(fā)展水平的差異，從維護人體的健康、安全及環(huán)境保護等方面出發(fā)，制定各種切合本國利益的技術法規(guī)和技術標準作為檢驗進口商品的標準；貿易技術壁壘構筑的目的是保護本國市場，限制外國產品的輸入；技術壁壘的作用對象是進口產品；技術壁壘的根本作用機制是控制進口產品的價格和數(shù)量，即當產品超越技術壁壘時，因改造產品導致成本上升，此時，進口產品的價格比較優(yōu)勢削弱，技術壁壘表現(xiàn)為價格控制機制，當進口國用

3、本國的技術法規(guī)或技術標準檢驗進口產品時，限制不符合標準產品的進入，數(shù)量控制發(fā)生作用。 　　貿易技術壁壘設置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO框架體系中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。根據(jù)WTO《貿易技術壁壘協(xié)議》對成員國技術規(guī)定的要求，貿易技術壁壘的設置必須遵循三個條件：一、在最惠國待遇基礎上適用于所有來源的進口貨物；二、進口產品享受的待遇不低于國產產品享受的待遇，即國民待遇原則；三、制定和實施的形式不應對貿易造成不必要的障礙?！　。ǘ┵Q易技術壁壘的設置　　國際貿易技術壁壘涉及的廣泛，主要有以下幾種形式：　　1、技術法規(guī)　　根據(jù)國際標準化組織（ISO）在1983年頒布的一項

4、指導性文件中指出，技術法規(guī)是指包含或引用有關標準或技術規(guī)范的法規(guī)，它主要涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康等。技術法規(guī)具有強制性，在實行市場的國家，標準，特別是產品質量標準，一般為推薦性標準，不具有強制約束力，但標準一旦為法規(guī)所引用，便以法律的形式固定下來，成為貿易保護的工具。技術法規(guī)對標準的引用非常靈活，即可全部、又可部份，并可隨國家經貿政策和市場形式的改變隨時修改法規(guī)，而不必顧及標準的技術屬性，所有這些措施，都為貿易保護帶來了種種方便和好處。技術法規(guī)不像技術標準那樣可以互相協(xié)調，一經頒布，強制執(zhí)行，在國際貿易中構成了比技術標準更難逾越的技術壁壘。 　　2、苛刻復雜的技術標準　　標準作為加

5、速產品貿易的一種語言和工具，已被公眾廣泛承認，技術標準不僅可以在條文上限制外國產品的進入，而且可以在實施過程中對外國產品的銷售設置重重障礙。因此，一些國家廣泛地衛(wèi)生標準、環(huán)境保護標準、人身安全防護標準等為借口限制進口?！　∥覈膰覙藴屎托袠I(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準兩種，并且規(guī)定強制性標準必須執(zhí)行，在一定程序上甚至具有取代技術法規(guī)的作用，這種狀況明顯與《貿易技術壁壘協(xié)議》中不應給貿易造成不必要的障礙的要求有不適應之處?！　?、質量認證、認可制度　　質量認證是由政府機關或經國家法律承認的專門機構頒發(fā)的生產許可證或質量標志，認可和證明生產單位能夠提供符合質量標準的產品的一種制度。國際貿易對產

6、品的認證尤為重視，《貿易技術壁壘協(xié)議》中第七、八、九條規(guī)定的認證制度，其目的是堅持認證制度的開放，消除認證制度對貿易造成的障礙。但在現(xiàn)實的貿易往來中，認證制度的差異，往往是構成技術壁壘的一種手段；（1）由于認證內容的不同使一些國家規(guī)定，對人身安全和健康的產品實行強制性認證，使用特定的認證標志，否則不許進入市場銷售；（2）質量認證的基礎是標準，許多國家為維護本國利益，通常制定嚴格的技術標準有目的性地針對某國產品，從而形成保護本國的技術壁壘；（3）由于認證機構和檢驗機構的水平差異，認證機構的信譽度和權威性也就成了影響國際貿易的一個因素，在國際上，經UL（保險商試驗室）、LRQAC（英國勞氏船級社）

7、的認證通常得到國際貿易的認可。 　　4、檢驗程序和檢驗手續(xù)　　當借用技術標準的實施達不到設置貿易技術壁壘的目的時，一些國家就在產品的試驗、檢驗程序和手續(xù)上設置障礙。　　5、對產品的特殊要求　　因地理位置、生活習俗、文化觀念的不同而對產品提出特殊的技術要求也是設置技術壁壘的一種形式?！　〕陨蠋追N主要形式外，計量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標簽、物品的編碼標志系統(tǒng)等，都成為設置技術壁壘的手段?！　《?、煙草貿易技術壁壘的設置　　貿易技術壁壘的制定主要是限制進口產品的進入，并用法定的標準來衡量產品是否合符本國的技術要求，執(zhí)行的組織機構是國家法定的出入境檢驗檢疫部門，放行的依據(jù)是

8、檢測結果?！　。ㄒ唬┪覈M口煙草及其制品的檢測現(xiàn)狀　　1、卷煙　　按國際通行規(guī)則，進口到我國的卷煙經入境口岸的法定檢測部門中華人民共和國出入境檢驗檢疫局檢測合格后即可放行。出入境檢驗檢疫局對進口卷煙主要根據(jù)我國現(xiàn)行的卷煙國家檢測標準履行物理指標、化學指標和主流煙氣指標的常規(guī)檢測。物理檢測著重于外觀?；瘜W指標檢測除按國家標準執(zhí)行外，對卷煙其它成份的檢測均按照合同簽訂的要求履行，國家未對進口卷煙內在品質成份的檢測作出具體的要求和規(guī)定，也未設置任何障礙，尚未納入入關檢測范圍，這與許多國家嚴格考核卷煙內在品質，加強卷煙內在成份檢測的要求形成了一定的差距。主流煙氣主要檢測焦油和煙堿含量，CO因無統(tǒng)一的國

9、際標準，加拿大、歐盟已在著手制定CO量的限制指標，未列入強制檢測范圍，只是按合同中簽訂的款項執(zhí)行。 　　2、烤煙　　進口烤煙的檢測由中華人民共和國出入境檢驗檢疫局執(zhí)行完成。進口烤煙主要履行等級、水份、包裝、外觀品質、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測，著重進行病蟲害，特別是霜霉病的檢測。因為烤煙的國際交易方式是制樣成交，各國制定的烤煙等級、采用的標準都不相同，進口烤煙除按國標履行以上項目的檢測外，對其它檢測項目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行，關于國際煙草界較為關注的煙草轉基因、化學農殘、放射性物質、重金屬含量等項目，我國均未列入入關檢測范圍?！　。ǘ煵葙Q易技術壁壘的設置方向　　隨著“

10、吸煙與健康”運動的升級，消費者迫切要求提高卷煙的內在品質，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產品的發(fā)展主流。煙草貿易技術壁壘的制定必須順應世界煙草科技的發(fā)展 方向，充分利用世貿組織《貿易技術壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展家在一定限度內靈活采用標準的權力，用符合國際慣例的做法，結合本國國情，從煙草對人體的危害、健康、安全、衛(wèi)生等領域，著重從卷煙的安全性、從降低卷煙含有的重要致癌物質和有害生物活性及一些在國際上引起廣泛爭議但相關國際組織又無明確規(guī)定的方面考慮，才能使技術壁壘的構筑既能滿足協(xié)議的要求，又不偏離國民待遇原則、最惠國待遇原則和透明度原則。 　　（三）煙草檢測技

11、術壁壘的構筑　　檢測項目、檢測標準是實施貿易技術壁壘的基礎，從檢測角度考慮，貿易技術壁壘的設置主要在以下幾個領域：　　1、設置進口煙草轉基因檢測項目?！　∧壳?，轉基因在煙草上的應用各國說法不一，以歐盟、日本為代表的一些國家普遍認為，生物基因工程技術雖然是劃的高新技術，但它的出現(xiàn)對人類來說是禍是福尚無定論，在沒有被公眾認可之前，消費者不能接受轉基因產品。為此，歐盟的15個成員國于1990年制訂了對轉基因產品的管理規(guī)定，各國在此基礎上又出臺了相關的法律措施，世界幾個主要的跨國煙草公司也以公眾不能接受轉基因產品為借口，拒絕購買轉基因煙葉，在日本至今沒有針對煙草轉基因的安全性評價，立法的重點主要在轉基

12、因的農業(yè)生產、國際貿易和轉基因食品的市場銷售兩個方面?！　∥覈臒煵莩隹谠蜣D基因遭遇非難，造成我國煙葉出口的困難?，F(xiàn)實是我國對轉基因僅只處于研究階段，農業(yè)上拒絕栽種轉基因煙草品種，上拒絕使用轉基因煙葉，市場上拒絕出現(xiàn)轉基因煙草產品。據(jù)現(xiàn)狀，我國對進口的煙草及其制品進行轉基因項目檢測，從貿易技術壁壘協(xié)議對成員國的要求和世貿組織賦與成員國的權力及要求成員國履行的義務來說都是可行的。 　　2、加強常規(guī)檢測，增加對卷煙中重要致癌物質、有害生物活性及重金屬元素、放射性元素的檢測項目，明確檢測項目的劑量標準，并對標準的采用作出相應的規(guī)定?！　￡P于煙草的物理檢測指標與化學檢測指標，至今國際上尚無統(tǒng)一的標

13、準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準是國家技術監(jiān)督局1996年頒布，1997年1月1日起實施的，目前，已滯后于發(fā)達國家采用的標準。隨著我國煙草科技的發(fā)展，國家煙草專賣局已經明確規(guī)定，在2001年以前，卷煙的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我國加入WTO是個動態(tài)的過程，在這個過程中對焦油、煙堿、CO等常規(guī)檢測項目標準的制定既要切合我國煙草科技的發(fā)展現(xiàn)狀，又要用發(fā)展的眼光制定并不斷修訂標準，才能發(fā)揮技術指標的有效性，同時，要核查進口卷煙的檢測值與標注值是否相符，規(guī)定劑量標準公差只能取下限不能取上限，以確保檢測結果能控制在我國的技術要求范圍內?！　〖訌妼頍煱踩缘臋z測。我省在卷煙

14、有害生物活性研究方面取得的突破性進展已經引起煙草界和衛(wèi)生界的關注與重視，云南煙草研究院正對卷煙的安全性評價體系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，國家煙草專賣局希望在此工作的基礎上制訂相關的技術標準，并要求標準包括以下技術要求：（1）檢測重要致癌物質，如3，4苯-并芘、煙草特有的亞硝胺等；（2）檢測重要有害生物活性，如焦油的致突變性和煙氣的急性毒性；（3）增加煙草及其制品中含有對人體健康有害的重金屬元素、放射性素的檢測，如砷、鉛、鎳等。對以上項目，必須明確劑量標準，把劑量標準控制在科學合理的范圍內。 　　3、增加煙草及其制品化學農藥殘留物檢測項目?！　‰S著農業(yè)科技的發(fā)展

15、，生物農藥已經普遍應用于世界各國的煙葉生產中。關于化學農藥的殘留對人體健康的潛在危害問題，已引起廣泛的國際爭議和關注，一些國家以法律的形式明確了禁止使用的化學農藥品種，嚴禁帶有化學農殘物的產品進入本國市場，如美國、菲律賓已經把進口煙葉的化學農藥殘留物檢測引入了本國的技術法規(guī)，以法律的形式設置隱蔽的技術壁壘，阻礙煙葉的正常貿易。我國的中國煙葉購銷公司和全國煙草病蟲害預測預報及綜合防治部門已經明確規(guī)定了禁止在煙草上使用的農藥達44種，在煙草上禁用的藥劑有13種。迄今為止，云南出口到美國的煙葉經美國農業(yè)部檢測，尚未出現(xiàn)農藥殘留物超標問題，但是進口到我國的煙草及其制品在一定程度上可能存在化學農殘問題，

16、只是我國尚未把該項目列入商檢范疇。在此建議，制定適合于我國的煙草化學農藥殘留物檢測標準，為保證進口煙草產品的質量提供科學的依據(jù)?！　?、推行實施安全質量許可證制度，實施進口煙草制品目錄安全管理措施，限制進口卷煙添加劑的使用，對進口卷煙要求呈報添加劑的名稱和劑量。　　隨著卷煙工藝技術的發(fā)展，煙草制品，特別是雪茄煙、卷煙等，為了改善其吸味，增加香郁濃度，添加劑在世界范圍內被廣泛使用。目前，相關的世界煙草組織對添加劑的使用沒有一個統(tǒng)一的標準和規(guī)定，各國根據(jù)本國的技術情況對添加劑的使用要求不同，美國法律規(guī)定，允許加入煙草制品中的添加劑為499種，歐洲多達600多種，新西蘭的法律要求在卷煙配方中列出添加

17、劑的名稱，加拿大要求公布進口卷煙添加劑的名稱，英國衛(wèi)生部門要求政府對批準使用的600余種添加劑采取嚴格的管理措施。由此可見，各國對添加劑態(tài)度的不同和技術要求的不一致，成為了設置技術壁壘的一個借口。在我國，對添加劑的使用應該從衛(wèi)生與安全的角度考慮，特別需要考慮添加劑經燃燒后產生有害物質的問題。目前，我國對添加劑的使用尚無規(guī)定，而有關國際煙草組織已經允許進口國要求出口國對煙草制品呈報使用的添加劑名稱和劑量。從世界范圍看，對煙草添加劑的使用要求已經逐漸成為設置技術壁壘的一種手段。 　　此外，卷煙工業(yè)屬于食品工業(yè)的一個分支，按我國衛(wèi)生法的要求，對于直接接觸到人體口腔的煙用輔料水松紙、膠等也應該按衛(wèi)生

18、法的要求進行檢測。卷煙外包裝材料BOPP膜因其長時間不能降解而影響生態(tài)環(huán)境的問題，引起國際的高度重視與關注，我國的卷煙工業(yè)普遍使用BOPP膜作為卷煙外包裝的防水、防潮材料，從現(xiàn)階段看，還不可能以綠色營銷為由，阻止BOPP膜的進入，但可以對BOPP引起的爭議進行追蹤研究，努力尋找BOPP膜的替代物，逐步阻擊BOPP膜及用BOPP膜作包裝的外煙進入?！　⌒枰赋龅氖牵M管國外煙草貿易技術壁壘的設置因國而論，但大多都是從卷煙的安全性、低危害性及對人體的健康、衛(wèi)生和環(huán)境保護等方面產生的影響考慮，同時，也都在打擦邊球，利用在國際上引起廣泛爭議，但相關國際煙草組織又無具體規(guī)定和具體要求的領域設置貿易技術壁

19、壘。以上所述領域也是各國設置貿易技術壁壘時主要考慮的方面，我國出口到國外的煙草及其制品一樣需要沖破國外煙草貿易技術壁壘的封鎖，接受國外煙草貿易技術壁壘的檢驗。　?。ㄋ模煵莨I(yè)技術壁壘的構筑　　從煙草工業(yè)角度看，雖然我省對安全型卷煙、對降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范圍內，菲莫公司與雷諾士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷煙，兩大巨頭公司以強大的科技、經濟基礎作支撐，我國安全性卷煙技術壁壘的構筑只能在過渡期內打一個有限的時間差。從總體上分析，國際煙草公司已經具有一套較為完整的研究開發(fā)體系，較強的產品研究開發(fā)能力成為世界煙草科技發(fā)展的主導因素，要想突破跨國煙草公司較為成熟的工藝技術設置技術壁壘，從目前我國煙草工業(yè)發(fā)展的實際水平來說，還不大可行，加之煙草的產品質量尚無統(tǒng)一的國際標準，我國現(xiàn)執(zhí)行的標準，特別是主要的技術指標與國際性煙草公司相比存在一定的差距，還無法對進口卷煙和原輔材料形成壁壘。 　　總之，世界各國因發(fā)展的差異，文化背景、生活習俗、科技水平的不盡相同，對產品的技術要求也不一樣，技術壁壘的設置需要針對不同的國家制定不同的政策。