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1、從歐共體看21世紀區(qū)域一體化對多邊貿(mào)易體制的影響 　　 [摘要]21世紀仍將是以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制和以歐共體為代表的區(qū)域貿(mào)易一體化體制并行發(fā)展、交互作用的世紀，21世紀區(qū)域一體化對全球貿(mào)易自由化的影響仍將利弊共存。我們應(yīng)把多邊貿(mào)易體制視為全球貿(mào)易自由化目標的"主干道";來建設(shè)，而把各種區(qū)域一體化視為相伴而行的"支流";予以引導(dǎo)。 　　[關(guān)鍵詞]歐共體；區(qū)域一體化；多邊貿(mào)易體制 　　一、引論：國際貿(mào)易自由化的兩種法律形式 　　50年前，為盡快醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，推動全球貿(mào)易自由化，振興全球經(jīng)濟，并從經(jīng)濟基礎(chǔ)上避免世界大戰(zhàn)再度爆發(fā)，各國通過國際法律的程序

2、和形式，建立了以GATT為標志的多邊貿(mào)易體制。幾乎與此同時，疆域相鄰、政治制度相同、經(jīng)濟水平相近、文化和宗教同源的歐洲國家，為加速民族經(jīng)濟的復(fù)蘇和人民生活水平的提高，同樣以國際法律的形式開辟了區(qū)域一體化的道路。 　　20世紀后半葉是一個多邊貿(mào)易體制不斷完善的時代。如今，多邊貿(mào)易體制已經(jīng)從過去的"臨時適用";轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N持久的體制，從過去的"事實上的國際組織";演變?yōu)橐粋€常設(shè)的國際組織，從最初的一項協(xié)定和20余項關(guān)稅減讓表發(fā)展為由數(shù)以百計的法律文件構(gòu)成的龐大法律體系，從過去局限于調(diào)整不完全的貨物貿(mào)易發(fā)展為全面調(diào)整貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。1999年底召開的西雅圖

3、部長會議已表明：在新的"千年回合";中，貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易與勞工標準必將成為21世紀世界貿(mào)易組織活動的焦點。 　　20世紀后半葉更是一個區(qū)域一體化的時代。區(qū)域一體化運動于20世紀40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲，在60年代、70年代擴展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起，興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。 　　縱觀50年來的區(qū)域一體化進程，如下發(fā)展趨勢更值得重視：一、區(qū)域一體化的數(shù)量不斷增長和參與的國家或地區(qū)越來越多。目前，通知GATT.WTO的各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)以百計，平均每一個GATT.WTO成員至少參加了一項區(qū)域一體化協(xié)定。二、區(qū)域一體化的形

4、式多種、一體化程度各異，形成了由低級到高級的梯級結(jié)構(gòu)。三、區(qū)域一體化的領(lǐng)域從單一的部門朝著廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展。除了貨物貿(mào)易外，服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、 　　社會保障、科技等領(lǐng)域或部門的共同政策或政策的協(xié)調(diào)成為區(qū)域一體化追尋的新目標。四、區(qū)域一體化的組織化現(xiàn)象日益突出?，F(xiàn)在，絕大多數(shù)區(qū)域一體化安排不僅以國際協(xié)定的法律形式予以確立，而且還建立相應(yīng)的國際組織或機制的法律形式予以保障。 　　上述發(fā)展趨勢表明"區(qū)域主義正在開始產(chǎn)生其自身的活力：區(qū)域一體化越來越被視為不可避免，因為現(xiàn)行的各種安排正在逼迫非成員國從一體化市場中分離出來";[1]（P.149）。 　　然而，長

5、期以來，區(qū)域一體化對多邊貿(mào)易機制或全球貿(mào)易自由化的影響一直是一個有爭議的問題。 　　區(qū)域一體化鼓吹者認為，區(qū)域一體化的最基本的目標是通過建立自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易自由化，這與多邊貿(mào)易體制的基本目標是一致的，區(qū)別只是貿(mào)易自由化的地理范圍，而且區(qū)域一體化無不將實現(xiàn)全球貿(mào)易自由化作為其最高宗旨；在全球貿(mào)易一體化不可能在短時期內(nèi)實現(xiàn)的情況下，區(qū)域一體化是一種務(wù)實的選擇，并可以為全球貿(mào)易自由化積累經(jīng)驗，因此，區(qū)域一體化是全球貿(mào)易自由化的"營造物";（building-blocks）。區(qū)域一體化反對者或懷疑論者 　　認為，區(qū)域一體化是一種新型的集團式貿(mào)易保護主義，與傳統(tǒng)的單邊貿(mào)易保護主義相

6、比，其方式更為隱蔽（因為有合法的外衣），因而其對全球貿(mào)易自由化的危害性更大；隨著區(qū)域一體化的繁衍及其重要性和活力的與日俱增，多邊貿(mào)易體制勢必走向崩潰，甚至全球經(jīng)濟與政治穩(wěn)定將受到威脅，因此，區(qū)域一體化是全球貿(mào)易自由化的"阻礙物";（stumbling-blocks）。 　　必須承認，過去的50年是區(qū)域一體化與多邊貿(mào)易體制并行發(fā)展、相互制動的時代。在各種區(qū)域一體化組織中，歐共體最具有代表性，其一體化程度最高、發(fā)展速度最快、組織最嚴密、法律制度最健全、影響最大。 　　二、典型透視：歐共體與GATT.WTO的法律關(guān)系 　　（一）GATT.WTO對歐共體的包容與優(yōu)待從時間上說

7、，GATT的問世要比歐共體早得 　　多。而歐共體的成員國在創(chuàng)建或加入共同體之前均已是GATT的締約方。歐共體建立后，一方面，其成員國繼續(xù)保持各自在GATT中的締約方地位；另一方面，根據(jù)《建立歐洲共同體條約》第l13條和第228條等條文的規(guī)定，歐共體在GATT體制中逐步取代其成員國并發(fā)展為GATT的一種"事實成員";，而各成員國只不過是一種"法律形式上的成員";[2]（第260頁）。 　　首先，自1960年狄龍回合談判以來，均由歐共體委員會代表歐共體成員國與其他締約方舉行多邊或雙邊談判。其次，自"肯尼迪回合";以來，歷次回合產(chǎn)生的多邊協(xié)定，絕大多數(shù)由歐共體單獨簽字和締結(jié)，只有

8、個別協(xié)定（如東京回合的技術(shù)性壁壘協(xié)定和航空器貿(mào)易協(xié)定）由歐共體與其成員國一起以混合締約方的形式締結(jié)。再次，除了個別機構(gòu)之外（如預(yù)算委員會），歐共體幾乎參加了所有GATT機構(gòu)的活動，比如以共同體名義行使其成員國在這些機構(gòu)的幾乎所有權(quán)利。最后，凡涉及歐共體成員國的爭端，不論其是出訴方還是被訴方，在1974年以前絕大多數(shù)將歐共體作為爭端方，此后均由歐共體作為爭端方[2]（第261頁）。 　　歐共體及其成員國在GATT中的地位是極為特殊的。雖然歐共體自始至終沒有成為GATT的正式成員，但是它實際上在絕大部分領(lǐng)域和活動中取代了它的成員國；作為其成員國代表出現(xiàn)在GATT的歐共體既不是其成員國的簡單相

9、加之和，也不是總協(xié)定中增加了一個普通的新成員。盡管各成員國并沒有因為歐共體取得了大部分權(quán)利而動搖它們的正式成員地位，然而畢竟這種法律地位是"有其名而無其實";。歐共體及其成員國與GATT30多年形成的這種特殊法律關(guān)系為國際社會在20世紀90年代確認它們在WTO中的雙重法律地位奠定了基礎(chǔ)。 　　歐共體在事實上取代其成員國參加GATT活動35年之后，利用WTO取代GATT的契機，終于取得了該組織的正式成員資格。這一轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義：11這意味著歐共體結(jié)束了它在多邊貿(mào)易體制中長期處于一種"事實成員";的狀態(tài)，在WTO中，從一開始它就在法律上被看做為一個與其成員國一樣擁有自身權(quán)利的實體，以與其它正式成員平起平坐的身份全面參與這一新型組織的活動。另一方面，它的15個成員國并不因為歐共體創(chuàng)始成員地位的取得而喪失它們在WTO的正式成員地位。