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1、世界自由貿(mào)易區(qū)功能論文編者按：本文主要從美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)；巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)；漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港；因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間；明確方向,整合資源,階段性提升深化改革；簡(jiǎn)化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度過(guò)進(jìn)行論述。其中，主要包括：世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易、到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè)、二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色、科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)、漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”、荷蘭鹿特丹

2、港是世界最重要的貨物集散地之一、我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處、國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)、全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)保稅區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。 【摘要】自由貿(mào)易,是走向和諧貿(mào)易,建立與發(fā)展和諧經(jīng)濟(jì)大成一體化發(fā)展體系的一個(gè)關(guān)鍵。自20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)在沿海地區(qū)陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。但由于國(guó)內(nèi)外情勢(shì)的變化和管理上存在的一些問(wèn)題,我國(guó)保稅區(qū)正面臨著向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切問(wèn)題。從對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的特點(diǎn)與模式的研究,得出了我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的一些啟示。 【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變 世界經(jīng)濟(jì)和諧貿(mào)易一體化發(fā)

3、展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過(guò)程中的模式特點(diǎn)來(lái)看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時(shí)期,1314世紀(jì),法國(guó)、德意志的一些城市相繼開(kāi)辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動(dòng)仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國(guó)家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),這期間全世界共有26個(gè)國(guó)家設(shè)置了75個(gè)不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)特區(qū),于1936年建立了美國(guó)境內(nèi)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀(jì)80年代末,全世界除大洋洲以外,自

4、由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個(gè)國(guó)家和地區(qū)有161個(gè),非洲14個(gè)國(guó)家有126個(gè),歐洲17個(gè)國(guó)家有125個(gè),美洲30個(gè)國(guó)家有217個(gè)。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達(dá)900多個(gè),其中2/3分布在發(fā)達(dá)國(guó)家。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國(guó)際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。 幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家,不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過(guò)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來(lái)分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和

5、作用。通過(guò)對(duì)漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進(jìn)一步為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。 1美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū) 二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間里,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個(gè)局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè),到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達(dá)285個(gè),總數(shù)為484個(gè)。同時(shí),管理和功能也日趨完善。 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)法(1934年),規(guī)定美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉(cāng)儲(chǔ)。1950年后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)日益繁榮,市場(chǎng)需求劇增,為國(guó)外商品進(jìn)入帶來(lái)了便捷,同時(shí)允許提供商品展銷和加工制

6、造。1980年后,各個(gè)貿(mào)易區(qū)先后允許用美國(guó)零部件與外國(guó)裝備為成品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。 美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)一個(gè)很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國(guó)國(guó)內(nèi)遼闊的市場(chǎng)腹地,附近沒(méi)有合適的轉(zhuǎn)口國(guó)等原因,主要從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù);邁阿密對(duì)外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達(dá)半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達(dá)30個(gè)國(guó)家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達(dá)65%以上。 2巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū) 科隆擁有很好的地理優(yōu)勢(shì)地位,位于巴拿馬運(yùn)河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點(diǎn),屬

7、于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國(guó)市場(chǎng)的橋梁。 科隆自由貿(mào)易區(qū)一個(gè)突出的特點(diǎn)是有利地運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)世界航運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動(dòng)也使科隆的金融業(yè)發(fā)達(dá),外資銀行及分支機(jī)構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠(yuǎn)涉重洋采購(gòu),節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。 3漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港 漢堡港是歐洲經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對(duì)進(jìn)出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運(yùn)輸、再裝運(yùn)的整個(gè)過(guò)程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)

8、易區(qū)中都是少見(jiàn)的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動(dòng)了金融、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國(guó)的金融中心之一,這說(shuō)明自由港與城市的功能是互相促進(jìn)的。 荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點(diǎn)是儲(chǔ)、運(yùn)、銷一體化,通過(guò)一些保稅倉(cāng)庫(kù)和貨物分撥配送中心進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)和再加工,提高貨物的附加值,然后通過(guò)多種運(yùn)輸方式將貨物運(yùn)往荷蘭等歐洲國(guó)家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進(jìn)行任何層次加工。對(duì)集裝箱貨物的倉(cāng)儲(chǔ)和配送來(lái)說(shuō),坐落在港區(qū)和各個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。 安特衛(wèi)普港是世界海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。按純國(guó)際運(yùn)輸量計(jì)算,它是世界

9、第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的EDI信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(APICS)”,計(jì)劃、安排船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品的申報(bào)。安特衛(wèi)普港還實(shí)行一種叫做臨時(shí)存儲(chǔ)(Temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時(shí)存儲(chǔ)區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡(jiǎn)易申報(bào)即可進(jìn)行臨時(shí)存儲(chǔ),而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)海運(yùn)到達(dá)的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時(shí)保存45天,而以其他方式進(jìn)入的貨物,保存期為20天。 中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展還存在問(wèn)題。我國(guó)保稅區(qū),是我國(guó)海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國(guó)借鑒國(guó)際上通行的做法,在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上形

10、成的新型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)域,處在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿。我國(guó)最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國(guó)已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國(guó)一共建立了15家保稅區(qū)。 我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國(guó)的保稅區(qū)是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)好處。我國(guó)保稅區(qū)主要是為了改善我國(guó)投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國(guó)外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮帶動(dòng)效用,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)

11、濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國(guó)保稅區(qū)沒(méi)有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認(rèn)識(shí)不同一。沒(méi)有真正開(kāi)放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進(jìn)出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進(jìn)出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國(guó)家政府直接管理。機(jī)構(gòu)的設(shè)立代表的是國(guó)家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負(fù)責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào),是一種相對(duì)弱化的管理體制。我國(guó)保稅區(qū)不僅有國(guó)家的宏觀管

12、理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 我國(guó)保稅區(qū)面臨的機(jī)遇與發(fā)展對(duì)策。世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加強(qiáng),生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動(dòng)的速度加快,世界成為一個(gè)相互聯(lián)系的整體,各國(guó)相互聯(lián)系,合作與競(jìng)爭(zhēng)的局面共存。隨著國(guó)際貿(mào)易深度的加強(qiáng),一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國(guó)際分工合作更加重要?？鐕?guó)公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國(guó)通過(guò)控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì),通過(guò)服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個(gè)國(guó)際分工體系更加專業(yè)化。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,歐盟加墨自由貿(mào)

13、易區(qū)的實(shí)現(xiàn),亞太經(jīng)濟(jì)一體化呼聲漸高,各國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)形,客觀推動(dòng)我國(guó)保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說(shuō),我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒,是我們避免走彎路或錯(cuò)路的一個(gè)重要途徑:簡(jiǎn)單,高效。 4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間 世界各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國(guó)的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國(guó)可以自己斟酌自身特點(diǎn)進(jìn)行定位。從保稅區(qū)進(jìn)出口額完成的情況來(lái)看,上

14、海外高橋、天津港、大連、 深圳福田保稅區(qū)已成為全國(guó)保稅區(qū)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的主力。保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)允許商品進(jìn)行再包裝、分級(jí)、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實(shí)現(xiàn)商品倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉(cāng)儲(chǔ)為主,我國(guó)政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)進(jìn)一步突出他們的優(yōu)勢(shì),提供更加先進(jìn)的物流系統(tǒng)。 5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革 國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開(kāi)放程度也有差異。發(fā)達(dá)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開(kāi)始注入新活

15、力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國(guó)工業(yè)化和各項(xiàng)基本實(shí)際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過(guò)整合各個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)從外延擴(kuò)展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼?xiàng)目前提下,統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開(kāi)放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過(guò)程中注意操作的層次性,避免資源浪費(fèi)。 6簡(jiǎn)化手續(xù),積聚優(yōu)勢(shì),加大執(zhí)法力度 簡(jiǎn)

16、化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國(guó)內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強(qiáng)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。通過(guò)擴(kuò)散把保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。最后,加強(qiáng)立法,對(duì)轉(zhuǎn)型后的運(yùn)行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴(yán)格打擊不法行為和不法分子,營(yíng)造信譽(yù)高,有效的中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。 全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和我國(guó)保稅區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在一些問(wèn)題,為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個(gè)歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。我國(guó)發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國(guó)投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨(dú)特條件,最大限度地利用國(guó)外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過(guò)層次性的改革使我國(guó)逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開(kāi)放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。 參考文獻(xiàn) 1黃淑賓.保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型J.發(fā)展研究,2004,(08) 2王莉,陳寧.我國(guó)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的若干問(wèn)題評(píng)述J.港口經(jīng)濟(jì),2005,(04) 3成思危.我國(guó)保稅區(qū)改革與向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型J.港口經(jīng)濟(jì),2004,(02)6